【關(guān)鍵詞】規(guī)劃歷史；增長階段；資本與貨幣
ABSTRACT：It is the "values" or "objective function" of urban planning，which determines our choice of theoretical system of urban planning. What is a "good" plan or what is a "bad" plan, this do not depend on the planning itself, but on the "objective function" of the planning. In the last 70 years, the objective of urban planning has always been a function of capital-monetary conditions and their generative patterns in China. According to China's capital-money supply, it has experienced a development process from shortage, abundance to surplus, we can also roughly divide the last 70 years of urban planning into three phases, thus, it provides a macro historical perspective to explain the great 70 years of China's urbanization.
KEYWORDS：planning history; stage of growth; capital and money
一、引言
過去70年，中國城市發(fā)展的跌宕起伏，已經(jīng)成為世界級的歷史現(xiàn)象。作為中國城市化的一部分，城市規(guī)劃從理論到實踐也經(jīng)歷了“戲劇性”的轉(zhuǎn)變，但這些變化卻很少來自城市規(guī)劃理論自身的演進(jìn)，而是更多源自中國城市發(fā)展的具體實踐。
過去70年，中國城市化從歷史的低谷（1949年中國的城市化水平為10.6%，低于春秋戰(zhàn)國時期的16.0%，將近宋朝20.0%的一半①，急劇攀上歷史的高峰（2011年中國的城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口），考慮到巨大的人口基數(shù)，如此巨量的城市人口增加，是世界城市史上任何時期都不曾達(dá)到的，與之相對應(yīng)，中國的城市規(guī)劃也因此具有了自己的唯一性。
從大歷史角度看，70年不過是彈指之間，但在此期間中國發(fā)生的城市化進(jìn)程卻會彪炳史冊。解釋中國的城市化進(jìn)程肯定需要多個視角，才能完整描述這一史詩般的人口地域變遷。其中，城市化資本-貨幣的獲取方式是一個長期被忽視的視角。如果把經(jīng)濟要素視作城市化的函數(shù)，資本-貨幣就是其中對城市化影響最大的自變量。
二、第一階段（ 1949—1978年）：資本窒息下的城市規(guī)劃
1949年中華人民共和國成立時，經(jīng)過多年戰(zhàn)亂的中國百廢待興，而恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展最大的困難就是缺少資本。傳統(tǒng)增長與現(xiàn)在的增長的一個主要差別，就是前者不能通過金融工具向未來融資，而只能依靠現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)剩余的積累。當(dāng)時，中國最大產(chǎn)業(yè)就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，所有啟動工業(yè)化的原始資本積累，只能來自于農(nóng)業(yè)這一主要部門的剩余。最大限度地壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的消費，幾乎是中國獲取工業(yè)化初始投資的唯一途徑。
更為嚴(yán)重的問題是，中國缺少高水平分工所需要的貨幣。在實物貨幣時代，人人都接受（具有流動性）的商品才能成為貨幣的錨。經(jīng)濟規(guī)模越大，人口越多，具有流動性的商品就越稀缺，這也就意味著貨幣不足。國民黨離開大陸時，帶走了幾乎所有的貴金屬和外匯。中國政府只能以實物物資做準(zhǔn)備，發(fā)行有限的貨幣，并借鑒蘇聯(lián)采用低貨幣依賴的計劃經(jīng)濟模式啟動工業(yè)化進(jìn)程。由于與前蘇聯(lián)相比，中國的貨幣更緊缺，整個計劃經(jīng)濟期間，中國都未曾達(dá)到前蘇聯(lián)曾經(jīng)達(dá)到的城市化水平（1982年就已達(dá)到64%）。
在資本有限的前提下，中國實際上面對的是一個兩難選擇：要城市化還是工業(yè)化。中國當(dāng)時的戰(zhàn)略是先行工業(yè)化——把使用貨幣分工較少的農(nóng)業(yè)部門和必須使用貨幣分工的工業(yè)部門分開，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，為城市的工業(yè)化積累資本。為此，就必須限制農(nóng)業(yè)人口流入城市，消耗有限的貨幣，進(jìn)而將有限的資本全部投放到基礎(chǔ)工業(yè)。按照這一戰(zhàn)略，“低城市化”是“高工業(yè)化”的前提。以過去的剩余作為獲取啟動資本的主要積累手段，必定要壓縮消費。這意味著高積累下的工業(yè)化必定是一個極為痛苦的過程，因為作為消費部門的家庭必須輕資產(chǎn)。
而兩個今天看來“錯誤”的戰(zhàn)略選擇，進(jìn)一步加劇了這一過程的痛苦。
第一個戰(zhàn)略選擇是走資本密集的重工業(yè)化道路。資本與勞動是新古典增長理論中的兩大基本要素，所有的資本不足都是相對于勞動過剩而言的。大量的勞動本應(yīng)是中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，但當(dāng)時仍處于戰(zhàn)爭威脅下的中國，不得不仿效二戰(zhàn)前的蘇聯(lián)，強行推進(jìn)重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。盡管當(dāng)時選擇這一戰(zhàn)略有迫不得已的原因，但今天看來，其后果是進(jìn)一步放大了中國資本和勞動的缺口。
第二個戰(zhàn)略與城市關(guān)系密切，就是在城市化和工業(yè)化孰先孰后之間，中國選擇了優(yōu)先工業(yè)化。這一選擇源于當(dāng)時對城市本質(zhì)及作用的落后理解。在當(dāng)時的理論認(rèn)知中，城市被視作單純的消費，而工業(yè)才能承擔(dān)生產(chǎn)。在強調(diào)積累的“先生產(chǎn)，后生活”的政策指導(dǎo)下，城市化一直處于被抑制的狀態(tài)。“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城市”，就是基于這樣的“錯誤”認(rèn)識，得出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
今天人們已經(jīng)知道，城市化不僅不是工業(yè)化的對立面，二者不是此消彼長的關(guān)系，相反，城市化就是工業(yè)化的一部分。所謂“城市”乃是一系列公共服務(wù)的集合，這些“公共服務(wù)”乃是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同需要，但自身提供卻成本巨大的部分，比如，道路、電力、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，每個企業(yè)、家庭都需要，但分別自我提供則成本巨大，多數(shù)時候甚至是不可能的。但如果由“城市”提供，成本則可以大幅降低。換句話說，城市就是為所有產(chǎn)業(yè)提供共享的“重資產(chǎn)”，通過“集體消費”分?jǐn)偣潭ǔ杀?，使得這些產(chǎn)業(yè)可以“輕資產(chǎn)”運行。
因此，城市化必定是資本極其密集的過程，而中國缺少的恰恰是資本。現(xiàn)在看來，去城市化的工業(yè)化不僅沒有推動工業(yè)化，反而進(jìn)一步迫使企業(yè)“重”資本化，自我提供昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施，消耗更多的資本。在這樣的環(huán)境下，能生存下來的必定是大型的、能重資產(chǎn)自給自足的生產(chǎn)單位——大型國有企業(yè)。
1949—1978年的城市規(guī)劃也脫離不了資本窒息這一大的背景。盡管針對北京的規(guī)劃有“梁陳方案”這樣偉大的思想，但在資本匱乏的情況下，限制“非生產(chǎn)性”的城市投資，仍然是城市規(guī)劃的主流。這一時期的城市規(guī)劃實際上都是在“資本-貨幣”雙缺口約束條件下的一系列被迫選擇?，F(xiàn)在看來非常“先進(jìn)”的規(guī)劃思想（比如“梁陳方案”），在當(dāng)時的大環(huán)境下并不合時宜。
當(dāng)時影響巨大的“九六之爭”就是一個典型的例子。當(dāng)時根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，提出城市人均居住面積要達(dá)到9m2，據(jù)說，這一標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)人的肺活量計算的。據(jù)周干峙先生說：“這個9m2，我們當(dāng)時就叫做社會主義城市規(guī)劃的原則，叫‘對人的關(guān)懷’”②（李浩，2015）。但由于按照城市規(guī)劃的原理，這一標(biāo)準(zhǔn)是所有城市用地和基礎(chǔ)設(shè)施估算的基礎(chǔ)，這一指標(biāo)一高，意味著與其相關(guān)的所有規(guī)劃指標(biāo)都會上去。因此，這一標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)提出，就遭到了國家計委的反對，理由是財力上無法支撐。用周干峙先生的話講：“你用9 m2就畫大了，畫大了要修的馬路就多了，搞的下水道也多了，我搞的了嗎？當(dāng)時搞一個下水道很困難的，不像現(xiàn)在。所以就出現(xiàn)了‘九六之爭’”③。周先生回憶說：“1953、1954年搞的規(guī)劃，大概執(zhí)行到了1956、1957年的時候，就因為‘九六之爭’，出現(xiàn)了‘反四過’運動“[1]。 “‘反四過’運動最核心的問題就是要縮小規(guī)模，縮小開發(fā)。”，“跟現(xiàn)在完全相反，現(xiàn)在就怕你不高、不大、不快”②。周先生這句話，凸顯了不同階段城市規(guī)劃截然不同的目標(biāo)取向。
這一階段城市規(guī)劃成果的典型代表就是北京。從“梁陳方案“的提出到被否定，從單中心擴張的城市結(jié)構(gòu)到限制城市人口規(guī)模政策的出臺，這些事件背后的深層動因都是資本短缺。脫離資本-貨幣不足這一大的背景，當(dāng)時的城市規(guī)劃理論和實踐就會顯得匪夷所思。
處于資本約束下的城市規(guī)劃與其說是“發(fā)展城市”的規(guī)劃，還不如說是“限制城市”的規(guī)劃。城市規(guī)劃不是在解決“最優(yōu)增長”問題，而是要解決在有限資本條件下，優(yōu)先選擇城市化還是工業(yè)化問題，類似于經(jīng)濟學(xué)中生產(chǎn)要素的“最優(yōu)配置”問題。作為那一個時代的親歷者，周干峙先生指出：“從歷史來說，‘基本建設(shè)被壓縮’是在壓縮城市啊，工業(yè)并沒有被壓縮，至少不是那么大的壓縮”。②
由于計劃經(jīng)濟時代大部分建設(shè)項目投資來自于中央，中央規(guī)劃機構(gòu)經(jīng)常扮演“監(jiān)軍”的角色，監(jiān)督工業(yè)投資和地方政府城市建設(shè)投資是否“合理”，是否“挪用”了生產(chǎn)性資金，是否可以“更節(jié)省”一些，成本能否進(jìn)一步降低。一句話，嚴(yán)格控制各類投資的“非生產(chǎn)”部分。而地方政府的城市規(guī)劃部門，除少數(shù)特大城市外，大多附屬于建設(shè)部門，甚至處于可有可無的狀態(tài)。
三、第二階段（1979-2008年）：資本積累下的城市規(guī)劃
中國城市規(guī)劃的大轉(zhuǎn)型，始于改革開放的1978年。城市存量從改革開放初期的7000km2左右暴增到2015年的51498km2。短短30年時間建成區(qū)面積暴增8倍！如果算上工礦區(qū)，面積更是達(dá)到10萬km2！[2]
此后40年，中國城市規(guī)劃的地位獲得了前所未有的提高，規(guī)劃不再是為了節(jié)省資本，而是為了創(chuàng)造資本。城市不僅不再是消耗有限資本的“消費品”，其本身也成為資本創(chuàng)造的源泉。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不再是越低越好，而是“五十年不落后”“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)”。城市規(guī)劃也從從屬于建筑學(xué)的二級學(xué)科，晉升為與建筑學(xué)這一古老悠久行業(yè)比肩的一級學(xué)科。一年一度的中國城市規(guī)劃年會，成為其他學(xué)科難以企及的學(xué)科盛會。
這一切，都是源于中國經(jīng)濟發(fā)展積累模式的轉(zhuǎn)變——長期制約中國的“資本-貨幣約束”得到了歷史性的突破。
首先，中國開始放棄違背自身“資本短缺，勞動過?！辟Y源稟賦的優(yōu)先發(fā)展資本密集的重化工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而發(fā)展能吸收大量勞動力的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”和“輕資本”的消費品產(chǎn)業(yè)。其次，更重要的是，通過“國際經(jīng)濟大循環(huán)戰(zhàn)略”④（，中國工業(yè)與“多資本，短勞動”的先進(jìn)國家（特別是資本最多的美國），實現(xiàn)了互補型的垂直分工——資本大國負(fù)責(zé)資本增長環(huán)節(jié)，中國負(fù)責(zé)勞動增長環(huán)節(jié)。
而所有這些變化，都離不開布雷頓森林體系解體這一歷史性的事件。在此之前，金本位極大約束了貨幣供給規(guī)模。發(fā)達(dá)國家一方面通過從殖民地直接輸入原料節(jié)省貨幣使用，一方面通過貿(mào)易順差增加貨幣存量。在商品貨幣條件下，一個國家資本-貨幣的增加，必定意味著另一個國家資本-貨幣的減少。布雷頓森林體系解體使得美元從商品貨幣轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞秘泿?，通過貿(mào)易逆差，巨量的美元為全球貿(mào)易提供了流動性，使得全球分工成為可能。也為商品經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟提供了條件，并最終導(dǎo)致“冷戰(zhàn)”以市場經(jīng)濟全面勝出而終結(jié)。
中國的改革開放即是抓住了這一歷史機遇，同信用貨幣最大的輸出國美國經(jīng)濟掛鉤。1994年的匯率并軌，使人民幣從以物資為錨變?yōu)橐悦涝獮殄^，順差成為人民幣生成的主要方式。因缺少資本而勞動過剩的中國，通過和因資本過剩而勞動不足的美國進(jìn)行垂直分工，克服了經(jīng)濟增長資本不足的短板，使勞動過剩的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。
特別是2001年，中國加入世貿(mào)組織后，世界產(chǎn)業(yè)鏈中勞動密集的部分開始大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移，巨量貿(mào)易順差使中國貨幣短缺問題迅速緩解。美國是信用貨幣的最大輸出國，逆差不再是喪失資本的過程，而是創(chuàng)造資本的過程，中國的順差不是“搶走”了美國的資本，而是為美元帶來流動性，中美雙雙成為全球化最大的獲益者[3]（中美貿(mào)易順差和逆差變化情況如圖1所示。）
圖1 中國對美國的貨物貿(mào)易順差及其占中國和美國GDP的比重（2000-2017年）
Fig.1 China's trade surplus in goods with the United States and its share of GDP in China and the United States from 2000 to 2017
資料來源：CEIC數(shù)據(jù)庫。
與美元資本輸入推動的工業(yè)化進(jìn)程相伴隨的是中國的城市化發(fā)展，帶來對中國城市土地的需求。以地方政府壟斷一級市場為特征的中國城市土地市場，為中國的資本形成提供巨大的信用。以土地市場為核心的土地金融（拍賣、抵押），為中國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了巨大的原始資本。正是由于資本-貨幣約束的解除，開啟了中國城市化奇跡般的增長。中國的建成區(qū)面積從改革開放初1981年的0.74萬km2增加到2015年的5.2萬km2[4]。城市公共服務(wù)水平的提高，降低了所有產(chǎn)業(yè)部門的資本門檻，中國的工業(yè)化和城市化實現(xiàn)了同步增長。
如果把這一階段的城市規(guī)劃視作一個巨大的“冰山”，則城市規(guī)劃可以分為“水上”和“水下”兩大部分?！八稀辈糠?，就是大家熟悉的規(guī)劃編制。由于資本約束的解除，大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，也就是以空間規(guī)劃為主要內(nèi)容的各類規(guī)劃，成為規(guī)劃需求的主要內(nèi)容。與此同時，“概念（戰(zhàn)略）規(guī)劃”等中國特色的規(guī)劃模式，極大地拓寬了傳統(tǒng)的城市規(guī)劃領(lǐng)域，城市規(guī)劃取得的這些成就在資本極其匱乏的年代是難以想象。
比較少為人知但卻更加重要的是，城市規(guī)劃冰山位于“水下”的部分——城市規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理的主要法源“兩證一書”，將中國的城市規(guī)劃置于了土地用途管制的核心。從選址、供地到驗收，城市規(guī)劃管理是唯一一個能貫穿土地用途管制全過程的審批權(quán)利。而中國經(jīng)濟增長資本的主要來源，又是以土地為核心的資本市場，這就使得城市規(guī)劃處于了中國整個經(jīng)濟發(fā)動機的核心。中國城市規(guī)劃的這一獨特功能是全世界其他國家的城市規(guī)劃不曾有過的。
這一階段的典型城市，就是深圳。深圳的城市規(guī)劃也因此成為中國城市規(guī)劃成就的最偉大代表。從城市選址到總規(guī)到戰(zhàn)略，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到法定圖則、到土地招拍掛……如果說這一階段中國城市化進(jìn)程是城市規(guī)劃的橫坐標(biāo)，深圳的成就幾乎是中國城市規(guī)劃的縱坐標(biāo)。正是深圳，使中國的城市規(guī)劃完成了從資本-貨幣短缺階段向資本-貨幣富裕的階段的轉(zhuǎn)變。
中國城市化歷史性崛起，源于中國歷史上第一次真正解決了資本-貨幣不足的問題。而解決這一問題的關(guān)鍵就是土地資本市場的建立，如圖2所示。不同于其他發(fā)達(dá)國家“股票債券+銀行”的資本-貨幣生成機制，中國創(chuàng)造了一條“土地+銀行”的資本-貨幣生成機制。而在土地金融制度中，城市規(guī)劃，特別是地方政府的城市規(guī)劃在其中扮演了關(guān)鍵角色。可以說，土地在資本市場上的價值，80%以上都是由城市規(guī)劃所決定的。城市規(guī)劃所直接或間接支配的社會資本，遠(yuǎn)超任何其他經(jīng)濟部門。這些都是城市規(guī)劃學(xué)科所有教科書中所沒有的——城市規(guī)劃從業(yè)者只是感覺到自己突然變得孔武有力，卻很少有人理解個中的原因。
圖2 中國歷年土地出讓金收入規(guī)模（億元）（1999-2016）
Fig.1 Land-transferring fees of China from 2000 to 2017 (100 million yuan)
資料來源：中國國土資源網(wǎng)。
也正是由于具備創(chuàng)造資本的巨大功能，使得中國城市規(guī)劃所能調(diào)動和支配的財富遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何國家。中國的城市規(guī)劃能級也因此遠(yuǎn)高于其他國家的規(guī)劃同行。盡管中國城市規(guī)劃理論在表面上還落后于發(fā)達(dá)國家，但城市規(guī)劃本身卻早已超出其他國家進(jìn)入更高的維度。在個體上，中國的城市規(guī)劃師為這一角色付出了巨大代價（大量或被動或主動的“貪腐”），但作為整體，中國城市規(guī)劃地位在世界范圍也是無與倫比的。
需要指出的是，國內(nèi)城市規(guī)劃理論對于規(guī)劃與資本創(chuàng)造之間關(guān)系的探討還處于非常原始的階段，過時的西方規(guī)劃范式還在統(tǒng)治著中國城市規(guī)劃的教科書。把中國的規(guī)劃實踐通過削足適履來對標(biāo)發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃術(shù)語（zoning，都市更新、公眾參與……），再用西方語法（理論）講中國規(guī)劃故事依然是中國城市規(guī)劃理論研究的主流。所幸的是，城市規(guī)劃實踐并沒有等待自己的理論，就已經(jīng)開始進(jìn)入下一個階段，留下不知所措城市規(guī)劃理論在國土空間規(guī)劃的風(fēng)中凌亂。
四、第三階段（ 2009-2019）：資本充裕下的城市規(guī)劃
中國城市規(guī)劃的第三個階段，是從2008年美國金融危機到目前仍正在進(jìn)行的規(guī)劃階段。這一階段的大背景，是中國為應(yīng)對金融危機而推出了“四萬億”積極的財政政策，無意中使中國巨大的土地信用創(chuàng)造資本的能力被激活，中國幾乎在一夜間成為資本大國，如圖3所示。房價、債務(wù)、投資……共同制造了天量的貨幣，長期短缺的資本-貨幣變得過剩④。
圖3 中國貨幣M2與世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的對比（1995-2018）
Fig.3 Comparison of M2 in China with the world's major developed economies from 1995 to 2018
資料來源：根據(jù)CEIC全球經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)繪制。
正如前文所述，資本充裕的另一面必定是勞動相對不足，這會導(dǎo)致長期過剩的勞動價格開始上升。在勞動密集產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的同時，中國也前所未有地開始了向資本密集的產(chǎn)業(yè)階段的升級。短短十年之內(nèi)，中國制造業(yè)的增加值先后超過德國、日本、美國等這些世界上最頂尖的制造業(yè)大國（如圖4所示）。[5]表明中國制造業(yè)增長中，資本的比例在上升，勞動的比例在下降。
圖4中國與世界主要經(jīng)濟體制造業(yè)增加值（1996-2015）
Fig.4 Comparison of manufacturing added value between China and the world's major economies from 1996 to 2015
資料來源：世界銀行，華泰證券研究所。
在巨量資本的支持下，中國城市化資本增長階段迅速完成,城市增長目標(biāo)才開始出現(xiàn)分化。那些進(jìn)入資本相對過剩階段的城市和其他發(fā)達(dá)國家城市所面對的問題越來越相似，經(jīng)濟虛擬化、資本密集化、勞動成本上升?，F(xiàn)金流不足（社保、養(yǎng)老金缺口）正取代資本不足，成為城市未來發(fā)展更為迫切的議題。由于勞動變得短缺，爭奪勞動將比爭奪資本更重要，那些不能吸引勞動的城市，甚至人口凈流失的城市，都將在新一輪增長中出局。城市規(guī)劃的目標(biāo)，將從如何限制人口轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾挝丝凇＿M(jìn)入新階段的城市規(guī)劃面對著越來越多與上一階段不同甚至完全相反的城市發(fā)展目標(biāo)。
如何創(chuàng)造可持續(xù)的稅收，將取代創(chuàng)造一次性的資本，成為城市化運營型增長階段更重要的目標(biāo)⑥。在這一背景下，為投資增長服務(wù)的空間規(guī)劃變得不再重要。怎樣將已經(jīng)形成的城市存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的收益流，成為未來規(guī)劃新的重心和焦點。與此相適應(yīng)，城市規(guī)劃也要從其原來的服務(wù)對象——負(fù)責(zé)城市增量的建設(shè)部門，轉(zhuǎn)移到新的服務(wù)對象——負(fù)責(zé)城市存量的自然資源部門。
在新的增長階段，以創(chuàng)造增量為目的的城市規(guī)劃，開始切換到以盤活存量為目的的城市規(guī)劃。新的國土空間規(guī)劃不再是傳統(tǒng)的形式，以前圍繞建設(shè)編制的規(guī)劃，將轉(zhuǎn)變?yōu)閲@管理的規(guī)劃。強化規(guī)劃的剛性，不再是強調(diào)圖紙不能更改，而是要強調(diào)規(guī)則不能更改。盡管在過渡階段，對增量空間規(guī)劃依然會有巨大的需求，但那些能夠為委托方帶來現(xiàn)金流的規(guī)劃工具會越來越多地進(jìn)入規(guī)劃市場，并最終淘汰傳統(tǒng)規(guī)劃工具。
五、結(jié)語
過去70年城市規(guī)劃的是非功過，都不能脫離更大的歷史環(huán)境孤立地加以評價。在一個階段“正確”的規(guī)劃政策，在另一個階段很可能就不再“正確”。而一個階段的“錯誤”可能為另一個階段的“成功”提供了條件。當(dāng)人們批評第一個三十年的計劃經(jīng)濟時，應(yīng)該知道第二階段市場化改革必須的貨幣制度當(dāng)時并不存在。例如，計劃時代所有制改造，雖然抑制了市場發(fā)育，但卻為1982年憲法城市土地共有創(chuàng)造了制度前提。而正是1982憲法為后來對城市化影響巨大的“土地金融”提供了制度基礎(chǔ)。
這不是由于規(guī)劃學(xué)科進(jìn)步了，更科學(xué)了，而是由于城市規(guī)劃所處環(huán)境的經(jīng)濟變量不同了。也正因如此，不能用前面三十年（資本窒息下）的城市規(guī)劃，否定后面三十年（資本積累下）的城市規(guī)劃。更不能用最近十年（資本充裕下）的城市規(guī)劃，解釋前六十年（資本窒息下和資本積累下）的規(guī)劃。只有正確解釋中國城市的演進(jìn)歷程，才能理解最近10年城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，才能把握未來中國城市規(guī)劃的演進(jìn)趨勢。
沿著資本-貨幣的邏輯，規(guī)劃就有可能透過政策性的宣示，判斷城市背后的真實需求。。一個典型的例子就是城市規(guī)模。第一階段提出“大躍進(jìn)”的城市都失敗了；第二階段吸取第一階段的教訓(xùn)，提出要限制城市規(guī)模，限制大城市甚至上升為國策，但絲毫沒能阻礙第二階段中國城市規(guī)模的全面擴張。理解了資本-貨幣這條增長主線，就能在規(guī)劃時做出正確的判斷，而不被委托方的一廂情愿扽政策“愿景”所迷惑。過去70年所有成功的城市規(guī)劃案例，都是那些遵循了市場邏輯的政治意志的結(jié)果。
中國城市規(guī)劃獲得成功的關(guān)鍵，就在于隨著歷史的改變而改變。而資本-貨幣從稀缺到剩余，就是這一條線索中最核心的那一條。如果這個判斷是正確的，未來資本-貨幣形態(tài)的變遷，就依然會對中國城市規(guī)劃的方向產(chǎn)生重大影響。對于那些嘴上大喊要控制人口城市，資本將讓它們的身體保持誠實——資本-貨幣邏輯會驅(qū)動城市的本能繼續(xù)吸收人口，東京如此，倫敦如此，漢城如此，中國的那些一線城市（北京、上海）也會是如此。而那些不能留住人口的城市，將會在資本剩余的階段被淘汰。
過去70年，中國的城市規(guī)劃很大程度上是在被動適應(yīng)資本-貨幣制度的變遷，未來新的國土空間規(guī)劃如果能主動將資本-貨幣因素納入規(guī)劃的范疇，就有可能從被動接受經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃佑绊懡?jīng)濟制度。城市規(guī)劃就有可能借國土空間規(guī)劃的軀殼，再一次開啟它的偉大新生！
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[1] “四過”是指“標(biāo)準(zhǔn)過高”“占地過多”“規(guī)模過大”“求新過急”②。
[2] 資料來源：陳政高《建設(shè)和諧宜居城市，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面》中國經(jīng)濟網(wǎng)，2016年05月06日。
[3] 更準(zhǔn)確地說，是中國的勞動和美國的資本。而美國的勞動則成為全球化的失敗者。
[4]數(shù)據(jù)來源：陳政高，“建設(shè)和諧宜居城市，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面”，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2016年05月06日，http://finance.ifeng.com/a/20160506/14366737_0.shtml。
[5] 資料來源：寧南山：中國制造=美國+德國+日本三國之和？，中國經(jīng)濟學(xué)人，http://www.sohu.com/a/ 218163342_673573
