一、基本情況與工作目標
（一）基本情況
1、貧困地區(qū)概況。簡述本縣貧困地區(qū)分布概況、貧困人口基本情況。重點描述自然地理概況、產業(yè)經濟現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特別是建檔立卡無勞動能力貧困人口基本情況，以及解決貧困主要面臨的問題（其中，產業(yè)經濟現(xiàn)狀信息由發(fā)改部門提供，土地利用現(xiàn)狀信息由國土部門提供，電力發(fā)展現(xiàn)狀信息由電網部門提供，貧困人口信息由扶貧部門提供）。
經統(tǒng)計，本縣共有建檔立卡貧困村XX個、建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內貧困戶XX戶、XX人；建檔立卡貧困村外貧困戶XX戶、XX人）。
2、光伏精準扶貧對象的確定。縣扶貧部門負責提出光伏扶貧對象的確定原則，統(tǒng)計光伏扶貧對象涉及的貧困村名、貧困戶數和人數、貧困程度，收集光伏扶貧對象的建檔立卡信息。
經統(tǒng)計，本縣擬通過光伏扶貧解決的建檔立卡貧困戶共涉及XX個村（其中，建檔立卡貧困村XX個），建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內貧困戶XX戶、XX人；建檔立卡貧困村外貧困戶XX戶、XX人）。
3、電力發(fā)展現(xiàn)狀?？h供電局負責提供本縣電力供需現(xiàn)狀，主要包括電力負荷、電源建設現(xiàn)狀；提供電網建設現(xiàn)狀，主要包括網架結構和變電臺區(qū)建設現(xiàn)狀、農網改造現(xiàn)狀及進度；提供本縣電源的主要消納市場及空間。
經整理，本縣2015年最大負荷XXMW、最小負荷XXMW，已建成以XXkV為主的網架結構，具有XXkV變電站XX座、……（逐電壓等級填寫，填寫的最低電壓等級為35kV）。本縣農網改造進展已完成XX%，已完成工作主要包括：；2016年度擬完成的工作包括：。
（二）工作目標
主要以解決建檔立卡無勞動能力貧困戶為工作目標，由縣扶貧部門結合其他扶貧方式，提出本縣采用光伏扶貧脫貧人員的選擇原則和流程，組織統(tǒng)計本縣適合通過光伏扶貧形式脫貧的總人數。
經統(tǒng)計，本縣適宜通過光伏扶貧脫貧的建檔立卡貧困戶XX戶、XX人，分布在XX個村。
由縣光伏扶貧領導小組組織各部門和單位明確第X批光伏扶貧項目及實施方式：本批通過光伏扶貧實現(xiàn)建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內貧困戶XX戶、XX人），共涉及XX個村（其中，建檔立卡貧困村XX個）。共擬建設戶用系統(tǒng)XX個、容量XXMWp，村級電站XX個、總容量XXMWp，大型地面電站XX個、總容量XXMWp。有關匯總信息填寫表1。
二、項目信息及建設條件
由縣光伏扶貧領導小組組織各部門和單位收集和整理相關數據和文件，統(tǒng)籌考慮貧困戶地域分布、貧困戶所在地土地使用和電網接入條件等，因地制宜的采用一種或多種建設形式，明確第X批光伏扶貧項目及實施方式。相關材料匯總至縣發(fā)改局后，由縣發(fā)改局匯總編制以下文檔信息，并填寫表2（對應信息同步在信息系統(tǒng)內填報）；由縣扶貧部門匯總各項目涉及貧困人員建檔立卡信息，在信息系統(tǒng)內填報（數據格式見表3）。
（一）屋頂光伏扶貧項目
1、項目基本信息
由縣發(fā)改局匯總整理有關信息。經匯總，本縣共擬建設戶用系統(tǒng)XX套、總規(guī)模XXMWp，涉及XX個村（其中，建檔立卡貧困村XX個），解決建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內貧困戶XX戶、XX人）。
2、項目建設條件
縣扶貧部門根據本縣適宜采用光伏扶貧進行脫貧的貧困戶分布，組織相關村政府和駐村工作隊核實貧困戶屋頂安裝能力（重點包括屋頂稱重條件和受遮擋條件）；縣電力局配合落實建設條件具備屋頂的接入條件?？h扶貧部門確認采用戶用光伏扶貧脫貧的貧困戶清單。
3、支持政策
由縣政府根據本縣實際填寫，如擬對本縣屋頂系統(tǒng)提供初始投資補助及提供商業(yè)貸款部分XX%貼息（在前述基礎上）等。
4、運行維護主體
由縣政府提出對戶用光伏扶貧系統(tǒng)進行運行維護的主體及方式：由XX（如縣政府或XX光伏企業(yè)）提供技術服務，發(fā)生的人工等成本費用由XX承擔（如負責維護的光伏企業(yè)）、材料等硬件費用由XX承擔（如由縣政府統(tǒng)一承擔或由經縣政府向貧困戶收取后交予企業(yè)）。
5、商業(yè)模式及扶貧效益
（1）項目資金構成
由縣政府明確戶用光伏扶貧系統(tǒng)資金來源（包括資本金出資資金及貸款部分資金來源），出具資本金出資證明文件、貼息資金出資證明文件（如有）；如有提供低息貸款資金的金融機構的，由金融機構出具擬出資承諾函。
縣發(fā)改局匯總證明文件中的關鍵信息：由XX（如縣財政）提供項目總投資額的XX%作為資本金，其余XX%由政府擔保向銀行貸款，貸款年利率XX%、還款周期XX年（如有寬限期等其他優(yōu)惠政策，一并填寫）。
（2）光伏扶貧系統(tǒng)投資水平
根據國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關文件規(guī)定、費用定額、費率標準等，由縣扶貧辦提出本縣屋頂光伏扶貧系統(tǒng)造價為XX元/千瓦。
（3）扶貧效益分配方式
由縣政府和縣扶貧部門明確戶用光伏扶貧系統(tǒng)年售電收入的分配方案，如：扣除還貸和相應稅金后XX%由政府作為運行維護費用使用、其余全部作為貧困戶收益（需與4中的運行維護主體相匹配）。
（4）貧困戶扶貧效果
由縣政府和扶貧部門按照資金構成和效益分配方式，測算貧困戶年度可支配收入金額為XX元/年（不低于3000元/戶·年、持續(xù)獲益20年），戶用系統(tǒng)統(tǒng)一為每套XkW（建議按單體系統(tǒng)規(guī)模5 kW左右進行計算）。
（二）村級光伏扶貧項目
1、項目基本信息
由縣發(fā)改局匯總整理有關信息。經匯總，本縣共擬建設村級光伏電站XX個、總規(guī)模XXMWp，涉及XX個村（其中，建檔立卡貧困村XX個），解決建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內貧困戶XX戶、XX人）。
2、項目建設條件
縣扶貧部門根據本縣適宜采用光伏扶貧進行脫貧的貧困戶分布，明確擬采用村級光伏扶貧電站脫貧的貧困戶名單；縣光伏扶貧小組組織縣國土局、相關村政府，在村駐村工作隊協(xié)助下落實村級光伏扶貧電站擬建場址土地性質和使用手續(xù)；縣電力局配合落實電站的接入條件。
3、支持政策
由縣政府根據本縣實際填寫，如擬對本縣村級光伏電站提供初始投資補助和商業(yè)貸款部分XX%貼息（在前述基礎上）等。
4、運行維護主體
由縣政府提出對村級光伏扶貧電站進行運行維護的主體及方式：由XX（如縣政府或XX光伏企業(yè)）提供定期巡檢等技術服務，發(fā)生的人工、材料等硬件費用由XX承擔（如由縣政府統(tǒng)一由項目售電收入中扣除）。
5、商業(yè)模式及扶貧效益
（1）項目資金構成
由縣政府明確戶用光伏扶貧系統(tǒng)資金來源（包括資本金出資資金及貸款部分資金來源），出具資本金出資證明文件、貼息資金出資證明文件（如有）；如有提供低息貸款資金的金融機構的，由金融機構出具擬出資承諾函。
縣發(fā)改局匯總證明文件中的關鍵信息：由XX（如縣財政）提供項目總投資額的XX%作為資本金，其余XX%由政府擔保向銀行貸款，貸款年利率XX%、還款周期XX年（如有寬限期等其他優(yōu)惠政策，一并填寫）。
（2）投資水平
根據國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關文件規(guī)定、費用定額、費率標準等，由縣扶貧辦提出本縣村級光伏扶貧電站造價為XX元/千瓦。
（3）扶貧效益分配方式
由縣政府和縣扶貧部門明確村級光伏扶貧電站年售電收入的分配方案，如：扣除還貸和相應稅金后XX%由政府作為運行維護費用使用、XX%由村集體作為公共資金使用、其余全部作為貧困戶收益（需與4中的運行維護主體相匹配）。
（4）貧困戶扶貧效果
由縣政府和扶貧部門按照資金構成和效益分配方式，測算貧困戶年度可支配收入金額為XX元/年（不低于3000元/戶·年、持續(xù)獲益20年），對應XkW/戶（建議按每戶5 kW左右進行計算）。
（三）集中式光伏扶貧電站
1、項目基本信息
由縣發(fā)改局匯總整理有關信息。經匯總，本縣共擬建設集中式光伏扶貧電站XX個、總規(guī)模XXMWp，涉及XX個村（其中，建檔立卡貧困村XX個），解決建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內貧困戶XX戶、XX人）。
2、項目建設條件
縣扶貧部門根據本縣適宜采用光伏扶貧進行脫貧的貧困戶分布，明確擬采用集中式光伏扶貧電站脫貧的貧困戶名單；縣光伏扶貧小組組織縣國土局等部門協(xié)助光伏企業(yè)落實集中式光伏扶貧電站擬建場址土地性質和使用手續(xù)；縣電力局配合落實電站的接入條件。
3、支持政策
由縣政府根據本縣實際填寫，如擬對本縣光伏扶貧電站提供部分資本金股權投入和商業(yè)貸款部分XX%貼息（在前述基礎上）等。
4、運行維護主體
由XX光伏企業(yè)承擔運行維護技術工作，費用在光伏項目的經營成本中支出。
5、商業(yè)模式及扶貧效益
縣發(fā)改局匯總各項目提交的材料中的關鍵信息，若各項目本部分各不相同，可填寫范圍，逐個項目信息在表2中詳細填寫。
（1）資金構成
按照資產收益型項目操作方式，由縣政府平臺公司和光伏企業(yè)按照XX%比XX%的出資比例共同構成項目公司作為投資主體，為項目提供總投資額的XX%作為項目資本金。項目資本金中政府平臺公司對應部分的資金來自于XX（如縣政府），光伏企業(yè)對應部分的資金來自于企業(yè)自有資金。
項目總投資額中其余的XX%來自于銀行貸款，貸款年利率XX%、還款周期XX年、寬限期XX年（如有）。（銀行出具擬出資承諾函）。
縣政府與光伏企業(yè)共同明確光伏企業(yè)主體相應權利、責任和義務。
（2）投資水平
根據國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關文件規(guī)定、費用定額、費率標準等，以及價格水平年，由光伏企業(yè)測算提出集中式光伏扶貧電站投資水平為XX元/千瓦。
（3）扶貧效益分配方式
由縣光伏扶貧領導小組和光伏企業(yè)共同明確集中式光伏扶貧電站年售電收入的分配方案，如：集中式光伏扶貧電站的年售電收入中，扣除還貸、運行維護等經營費用（需與4中的運行維護主體相匹配）、相應稅金后，稅后利潤中政府平臺公司比例對應部分全部作為對應貧困戶收益。光伏企業(yè)應附帶完整的扶貧效益測算過程，包括扶貧效益累計額和逐年發(fā)放/年際調劑額。
（4）貧困戶扶貧效果
由光伏企業(yè)按照項目資金構成和效益分配方式，測算貧困戶年度可支配收入金額為XX元/年（不低于3000元/戶·年、持續(xù)獲益20年），對應XkW/戶（建議按每戶25 kW左右進行計算）。
結合本縣實施方案，提出下一步工作的政策與技術建議。
三、組織分工與保障措施
（一）成立光伏扶貧領導小組
縣政府組織本縣發(fā)改、扶貧、國土、林業(yè)、財政及電網等有關部門和單位，成立光伏扶貧領導小組，由縣政府主要領導任組長。領導小組統(tǒng)籌本縣光伏扶貧工作中的各項事宜，主要包括協(xié)調明確相關單位和部門的任務分工、明確擬采取的配套支持政策、組織編制實施方案、統(tǒng)一落實本縣光伏扶貧項目用地、資金籌措與電網接入等，分批次上報條件成熟的光伏扶貧項目，確保光伏扶貧工作有效推進。
（二）建立長效監(jiān)督管理機制
在光伏扶貧領導小組的組織下，按照《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621號）文件有關要求，建立投資管理體系，配合全國光伏扶貧信息管理平臺建全本縣光伏扶貧工程信息登記制度，并設置專人負責組織本縣信息登記、校核等工作。在項目申報階段，需在信息系統(tǒng)內進行填報的內容主要包括本實施方案及其所含的表格和支持性文件等各項附件。
（三）形成協(xié)同工作機制
各有關部門根據光伏扶貧領導小組的任務分工，按照本編制大綱要求，落實對應數據的收集整理和有關文件出具工作；電網公司配合確認各光伏扶貧工程接入和消納條件，分批次出具電網接入能力確認函，并提前安排配套投資預算；相關銀行等金融機構分批次出具貸款意向函。相關數據和文件統(tǒng)一匯總至縣發(fā)改局形成實施方案，經光伏扶貧領導小組確認后報至省級能源主管部門。
四、附件
需要各相關單位提供的附件包括：
1、縣政府：光伏扶貧支持政策文件；戶用系統(tǒng)和村級光伏扶貧項目資本金出資證明；縣級投融資平臺公司提供相應股權投資的資金（可采用政策性低成本資金）證明等文件。
2、縣扶貧部門：光伏扶貧項目收益分配監(jiān)督管理辦法。
3、縣國土部門：統(tǒng)一出具本縣各村級光伏扶貧項目和集中式光伏扶貧電站用地意見（含使用成本等）。
4、縣電力局：統(tǒng)一出具本縣各村級光伏扶貧項目和集中式光伏扶貧電站接入意見。
5、銀行或金融機構：提供各項目的貸款意向函。
6、其他可以為光伏扶貧項目提供的政策、資金等證明文件。
附表：1.山東省XX市XX縣第XX批光伏扶貧任務匯總表
表2 山東省XX市XX縣光伏扶貧工程XX年任務統(tǒng)計表
備注：
1、本表由縣級政府填寫，光伏扶貧對象是指省定的建檔立卡貧困村、貧困戶；
2、對戶用系統(tǒng)，填寫各涉及村的總信息；
3、對村級電站，如有一個村大于一個電站的，需逐個項目逐行填寫信息；
4、建設場址：填寫建設場址安裝條件（如村內平坦荒地、緩坡等）；
5、土地性質：按照國土和林業(yè)部門對應的信息填寫（如建設用地、未利用宜林地等）；
6、接入方式：戶用系統(tǒng)填寫擬接入方式，如就近接入380V系統(tǒng)；村級電站和集中電站填寫擬接入變電站名稱和電壓等級，如XXX35kV變電站；
7、投資總額：根據投資造價估算成果，填寫投資總額；
8、資本金來源及構成：填寫該項目資本金占項目總投資額的比例及構成方式，如100%、由政府提供（其中省級財政提供XX%、市級提供XX%初始投資、縣級提供XX%初始投資），或20%、
由政府和企業(yè)構成的平臺公司提供（其中政府提供比例XX%、企業(yè)提供比例XX%）等；
9、貸款銀行、貸款比例及年限、年利率等：如XX銀行、XX%、15年、年利率X.X%，如有寬限期、還款方式等特殊因素，填至“其他”列；
10、光伏企業(yè)投資主體填報主體名稱，此項僅集中式扶貧電站為必填項，戶用及村級如涉及此內容則按實際情況填寫。
11、運維主體及費用來源：如均由企業(yè)承擔，或政府由年售電收入中統(tǒng)一扣除考慮等；
