主要表現(xiàn)
電子政務(wù)“縱強(qiáng)橫弱”，表現(xiàn)在縱向部門信息共享程度較高。對湖南懷化市直部門電子政務(wù)情況的調(diào)查表明，一是包括金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管（含金卡）、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會(huì)保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等“十二金”工程建設(shè)部門，從省到市（地州）甚至于到縣（市區(qū)），即所謂“條”上的信息化推進(jìn)較快，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合；二是黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、公安等七大部門，從省到市（地州）均建立了內(nèi)網(wǎng)，信息共享程度較高；三是包括發(fā)改委、科技、商務(wù)、民政、林業(yè)、人口和計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等以業(yè)務(wù)為主的部門的縱向信息共享工作推進(jìn)較快。相比之下，橫向部門信息共享程度較低。大部分橫向部門電子政務(wù)發(fā)展相對落后，信息共享程度相對較低；由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，條塊分割，各個(gè)平臺(tái)之間不能互聯(lián)互通，“信息孤島”現(xiàn)象大量存在；因?yàn)闆]有統(tǒng)一的市（地州）電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，信息資源收集、加工和整理工作不夠規(guī)范，導(dǎo)致信息共享程度不高。
原因透析
我國的電子政務(wù)建設(shè)，受上級和政策因素的影響比較大，自上而下逐級推進(jìn)。2002 年8月，有關(guān)部門提出，電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)要圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”展開；2006年5月，又要求，加快黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。至于發(fā)改委、科技、商務(wù)、民政、林業(yè)、人口和計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門，從省到市（地州）信息共享程度較高，其動(dòng)力在于上級主管部門的主導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)。
2006年5月，對湖南懷化市102個(gè)單位網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)線路租用情況調(diào)查表明，其中18家中央省屬垂直單位的縱向網(wǎng)，平均每家年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出28.4萬元，是橫向部門(0.71萬元)的40倍。而一些橫向部門電子政務(wù)發(fā)展之所以相對落后，資金“瓶頸”也是一個(gè)非常重要的制約因素。
因?yàn)榇蠖鄶?shù)跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)被牽頭部門設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng)，資源共建、共享模式?jīng)]有達(dá)成共識，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式明顯，各部門自成體系，本來應(yīng)該是跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)被設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng)，完整的電子政務(wù)體系也被隔離成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“煙囪”，林立的“煙囪”使?jié)撛诘?#8220;信息孤島”風(fēng)險(xiǎn)一天比一天突出，資源難以共享，業(yè)務(wù)難以協(xié)同，服務(wù)能力不強(qiáng)。
對策建議
如何有效解決我國電子政務(wù)建設(shè)中“縱強(qiáng)橫弱”難題，是事關(guān)我國電子政務(wù)健康發(fā)展全局的大事情。根據(jù)我們多年來從事電子政務(wù)的研究與實(shí)踐，提出如下措施和建議。
深化領(lǐng)導(dǎo)干部電子政務(wù)意識，是改變“縱強(qiáng)橫弱”的前提基礎(chǔ)。電子政務(wù)建設(shè)是“一把手”工程，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，對電子政務(wù)建設(shè)必須有十分清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，進(jìn)一步深化對電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)是政務(wù)管理創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享的戰(zhàn)略需要的認(rèn)識，切實(shí)把電子政務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)工作抓緊抓好，努力將電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)成為國家、區(qū)域、城市、領(lǐng)域信息化綜合體系的核心和龍頭。
加快電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，是破解“縱強(qiáng)橫弱”的根本措施。建立統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，可以有效整合利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通和政務(wù)信息的共享，從而實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)由“縱強(qiáng)橫弱”到縱橫并行；同時(shí)，它能夠從根本上解決各部門分散、重復(fù)建設(shè)的問題，并且可以大幅度地減少政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入和每年度的維護(hù)費(fèi)用。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。
提高信息化主管部門協(xié)調(diào)能力，是改善“縱強(qiáng)橫弱”的必要保證。電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)從某種意義上是對政府傳統(tǒng)行政管理方式的一場深刻變革，其實(shí)質(zhì)是利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來構(gòu)造更適合信息時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行方式，因此必然會(huì)遇到困難和阻力。同時(shí)，由于目前的信息化主管部門大多是歸屬發(fā)改委的信息辦，有時(shí)協(xié)調(diào)力度不夠。因此，首先要有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，其地位必須具備一定的高度，并加以明確，同時(shí)還必須全力支持信息辦的工作，著力增強(qiáng)信息辦的協(xié)調(diào)能力，這樣才能保障電子政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的成功。
要設(shè)立電子政務(wù)建設(shè)引導(dǎo)資金，由信息化主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，主要用于推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，支持重大電子政務(wù)工程建設(shè)。關(guān)于資金來源，一方面，可以考慮每年由財(cái)政撥付專項(xiàng)資金；另一方面，可以由政府出資成立隸屬于信息辦管理的電子政務(wù)投資有限公司，同時(shí)引入社會(huì)資金，投資于一些重大的既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，滾動(dòng)發(fā)展，達(dá)到資源和效益的良性循環(huán)。（光明日報(bào)）
