尊敬的李院士、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家，資源是很稀缺的，特別是時(shí)間資源越來(lái)越稀缺。非常感謝計(jì)算機(jī)世界給我們提供這個(gè)機(jī)會(huì)，像我們這個(gè)年紀(jì)的人都是讀《計(jì)算機(jī)世界》成長(zhǎng)起來(lái)的，今天應(yīng)該把我們學(xué)習(xí)的體會(huì)給大家反饋一下，也算是我們的一個(gè)報(bào)告。有一個(gè)哲人說(shuō)你有一個(gè)蘋(píng)果，我有一個(gè)蘋(píng)果，我們交換他們，我們每個(gè)人還只有一個(gè)蘋(píng)果。如果你有一個(gè)信息，我也有一個(gè)信息，我們交換它們，我們每個(gè)人可能有兩個(gè)甚至更多的信息。這是我們今天下午要談的主題。
信息共享是數(shù)字城市建設(shè)的一場(chǎng)革命。這里主要是有四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，共享是信息的本質(zhì)特征。第二，只有共享才能共贏(yíng)。第三，數(shù)字城市信息共享的問(wèn)題做一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。第四，關(guān)于建立信息共享機(jī)制，我們提幾點(diǎn)建議。
第一，共享是信息的本質(zhì)特征。大家知道信息有不同的理解，從不同的角度，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)，還有很多很多的角度都有不同的理解，最多可能達(dá)到100多種以上關(guān)于信息的定義。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)上定義有四種，第一，信息是人類(lèi)的一種基本需求，信息是生產(chǎn)的投入要素和資源。信息是對(duì)市場(chǎng)的一種反映。第四，信息是一種非純粹的公共物品。這里要提醒兩條，第一，首先信息是人類(lèi)的基本需求。大家需要吃飯，需要穿衣，需要住房，但是大家想想也需要信息。七天我們不吃飯，我們可能會(huì)餓 死，三天不喝水可能會(huì)渴死，有一天沒(méi)有信息，大家會(huì)憋死。另外，信息是非純粹的公共物品，這是我們今天所要理論的基礎(chǔ)。什么叫公共物品？公共物品是指不管個(gè)人是不是愿意購(gòu)買(mǎi)，我買(mǎi)也好，不買(mǎi)也好，都能使社會(huì)每個(gè)成員都能受益的物品，大家都可以公開(kāi)地享用這種物品的服務(wù)和物品的價(jià)值。它有兩個(gè)特征，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。我們認(rèn)為信息本質(zhì)上它是一種公共物品，它一產(chǎn)生以后，它就具有一種共享的特征，信息的生產(chǎn)邊際成本很低甚至為零，當(dāng)然不排除由于技術(shù)、制度方面的原因，信息是不純粹的，有時(shí)候表現(xiàn)為非公共品的屬性。總之，也有準(zhǔn)公共物品，準(zhǔn)公共物品包括一些受到限制的信息的使用，但是它的本質(zhì)屬性還是可以共享。
另外一個(gè)概念，信息的不對(duì)稱(chēng)與交易成本，現(xiàn)在很流行信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。實(shí)際上因?yàn)槊總€(gè)人需要信息，我們需要花很多的成本，花很多的時(shí)間去獲取信息，掌握更多的信息，以保持在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位。搜尋成本就需要支付更高的代價(jià)。
為什么社會(huì)需要共享？每一個(gè)人都需要共享信息，從我們住的城市建設(shè)來(lái)看，就每一個(gè)城市來(lái)看，首先是企業(yè)。從企業(yè)的供應(yīng)鏈來(lái)看，生產(chǎn)商、供應(yīng)商、零售商，包括用戶(hù)之間都要分享不同的信息。從電子政務(wù)現(xiàn)在來(lái)看，最左頭是信息的生產(chǎn)單位，右邊是信息使用單位。直接產(chǎn)生信息的單位組織代碼受到了社會(huì)保障、民政、勞動(dòng)、殘聯(lián)、地稅、醫(yī)藥、公安、稅務(wù)、財(cái)政、編辦等等這些單位的共享。共享是個(gè)普遍原則。從城市來(lái)看，基于政府，基于企業(yè)、基于市民構(gòu)成這個(gè)企業(yè)的整體，相互之間的服務(wù)于副服務(wù)，相互之間的供應(yīng)鏈關(guān)系形成了城市之間的企業(yè)共享。數(shù)字形式的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行傳輸，通過(guò)智能化的方式使我們傳輸處理方式更加高級(jí)。傳輸?shù)姆绞浆F(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了超時(shí)間和空間的信息傳輸，雙向互動(dòng)的傳輸直接地非接觸式的傳輸和網(wǎng)絡(luò)化的交流傳輸方式，這些都為信息共享提供了技術(shù)的可能性。為什么共享才能共贏(yíng)呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)里怎么分析這個(gè)問(wèn)題？有四個(gè)方面的考慮。
第一個(gè)考慮，共享才能降低成本。我們通過(guò)信息的共享能夠降低信息的開(kāi)發(fā)成本和信息的搜尋成本。這里也分兩個(gè)層次，第一個(gè)層次，通過(guò)信息的共享可以為整個(gè)社會(huì)提供公共信息的服務(wù)，降低信息的總成本。同時(shí)，為社會(huì)的某一個(gè)組織和成員提供所需要的特殊的信息，能夠降低這個(gè)組織的單個(gè)成本，從而使這個(gè)社會(huì)的成本得到降低。
第二，信息化和信息產(chǎn)業(yè)具有報(bào)酬和邊際效應(yīng)提升的規(guī)模。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，假如技術(shù)水平不變的話(huà)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是按照邊際效應(yīng)遞減的規(guī)律運(yùn)行。但是這個(gè)規(guī)律到了信息化時(shí)代，到了Internet的時(shí)代，轉(zhuǎn)變?yōu)檫呺H效應(yīng)遞增。就是說(shuō)我們的技術(shù)在不斷的進(jìn)步，由于摩爾定律起作用，所以我們?cè)谀承╊I(lǐng)域，在IT領(lǐng)域的投入，投入某一種要素的增幅邊際收入是呈增長(zhǎng)的，超過(guò)了投資的增長(zhǎng)，這就是我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。為什么會(huì)產(chǎn)生邊際效應(yīng)遞增呢？我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一篇文章，從五個(gè)方面進(jìn)行過(guò)分析，大家可以進(jìn)一步探求。
第三，基于網(wǎng)絡(luò)的正的外部效應(yīng)。我們很多事物都有外部效應(yīng)，對(duì)外部帶來(lái)影響。網(wǎng)絡(luò)正外部性是由于使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)正的外部效應(yīng)。剛才談到網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值對(duì)于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的平方成正比，信息共享程度越高，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值就越高。
第四，存在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)的經(jīng)濟(jì)性，由于社會(huì)組織之間聯(lián)系的緊密產(chǎn)生了節(jié)約性、效應(yīng)性。聯(lián)結(jié)在于中間過(guò)程的減少而節(jié)約的成本。聯(lián)結(jié)的經(jīng)濟(jì)性在于既存在于企業(yè)內(nèi)部，政府內(nèi)部，或者是社會(huì)組織內(nèi)部，又存在于企業(yè)之間、供應(yīng)鏈之間，政府部門(mén)與部門(mén)之間，同時(shí)也存在于城市里面不同的組織之間政府和企業(yè)可以共享信息，降低成本，提高運(yùn)營(yíng)性。
三，目前數(shù)字城市信息共享的積極作用。
數(shù)字城市建設(shè)是一個(gè)綜合體，目前應(yīng)該說(shuō)數(shù)字城市建設(shè)的信息共享的程度，我理解從組織內(nèi)部來(lái)看還是趨于第二階段，組織內(nèi)部信息公開(kāi)階段，不同的內(nèi)部之間信息共享還不是很高。第二，從組織外部信息共享來(lái)看，僅僅還是處于不同組織間信息交換階段，當(dāng)前包括企業(yè)信息化、電子商務(wù)主要問(wèn)題表現(xiàn)在信息共享不充分。
后面進(jìn)一步對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，問(wèn)題表現(xiàn)在什么方面呢？首先應(yīng)公開(kāi)的信息沒(méi)有公開(kāi)，包括大量的基礎(chǔ)信息缺乏。第二，信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性很差，11月7號(hào)我在家里下載圖片，西安市公布的還是2003年的信息?？上攵畔⒌那闆r。原因在什么方面？三方面的原因。第一方面，目前基礎(chǔ)的信息制度不健全，信息公開(kāi)缺乏制度保證。第二，實(shí)際上存在著信息部門(mén)所有。第三，信息管理者缺位，信息的發(fā)布權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)都有問(wèn)題。
第二，投資效益分析。目前問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面，輕信息開(kāi)發(fā)和軟件，重硬件建設(shè)。電子政務(wù)2000億投資，省級(jí)機(jī)構(gòu)億元級(jí)，地級(jí)機(jī)構(gòu)千萬(wàn)元級(jí)，大部分花在網(wǎng)絡(luò)硬件上。第二，自建、新建網(wǎng)絡(luò)多，利用已有網(wǎng)絡(luò)少，特別是利用公共網(wǎng)絡(luò)少。
我們分析有四個(gè)方面的原因，信息開(kāi)發(fā)缺乏持續(xù)的機(jī)制。廠(chǎng)家利益刺激了投資的規(guī)模，產(chǎn)生了泡沫。大而全、小而全的思想都有了決策者。缺乏合作精神，只愿索取信息，不愿奉獻(xiàn)信息。
第三，我們對(duì)相互之間的博弈和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的分析。獨(dú)立建網(wǎng)，相對(duì)封閉。系統(tǒng)垂直，地方作為一個(gè)城市作為一個(gè)整體，包括12金工程都非常有必要，但是都是相對(duì)垂直的選因比較多。第一，強(qiáng)調(diào)特殊性，存在信息壟斷和信息霸權(quán)主義。自成體系，實(shí)際上中央的某些部門(mén)與地方事實(shí)上的博弈關(guān)系都希望爭(zhēng)取信息的主動(dòng)權(quán)。第三，存在部分部門(mén)、部門(mén)個(gè)人信息尋租的現(xiàn)象。
第四，資源的稀缺性分析?，F(xiàn)在表現(xiàn)在信息慢、信息少。原因是現(xiàn)在信息稀缺與信息榮余并存。信息資源的時(shí)效性日益增強(qiáng)。
最后一個(gè)建議，關(guān)于建立共享資源的建議。
確定一個(gè)原則，要使共享成為原則。怎么樣看待這個(gè)原則，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，整合，是重新建系統(tǒng)還是整合已有的系統(tǒng)，這是一個(gè)原則。第二，簡(jiǎn)單的翻牌來(lái)搞信息化，還是涉及到我們的政務(wù)業(yè)務(wù)流程的重組。第三，開(kāi)放式發(fā)展還是封閉式發(fā)展，這是我們判斷這個(gè)系統(tǒng)是不是共享，也是一點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)共享有三個(gè)途徑：第一，公開(kāi)?，F(xiàn)在大家談的更多的是公開(kāi)政府的信息，這是應(yīng)該的，但是同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)凡是財(cái)政投資、政府投資的信息、財(cái)政信息都要公開(kāi)，都是公共信息。第二，要推進(jìn)互換。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下信息共享的一個(gè)有效方式就是互換，不求等價(jià)交換，而是說(shuō)我把網(wǎng)絡(luò)對(duì)你公開(kāi)，你把你的信息提供給我，并不是一對(duì)一，可能是一對(duì)一萬(wàn)相互的互換關(guān)系。第三，市場(chǎng)。推動(dòng)部分信息市場(chǎng)化。
建立共享制度，形成良好的共享機(jī)制。1，信息公開(kāi)制度。我們現(xiàn)在目前的信息公開(kāi)應(yīng)該是向推動(dòng)行政許可法那樣，每一個(gè)單位、每一個(gè)部門(mén)都要把自己的信息公開(kāi)。2，進(jìn)一步改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度源于200年前以上的時(shí)間，在現(xiàn)在IT情況下有很多情況下不適應(yīng)，需要進(jìn)一步改進(jìn)。3，建立信息互換制度。所謂建立信息互換制度首先是要有一種互信制度。4，建立網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)制度，網(wǎng)絡(luò)必須是開(kāi)放的，不能為互通互聯(lián)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的障礙。
最后，解決四個(gè)具體問(wèn)題。首先，發(fā)揮政府的作用。從電子政務(wù)帶頭，電子政務(wù)既是示范工程又是政務(wù)公開(kāi)工程。第二，共享網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。第三，建設(shè)共享的信息技術(shù)平臺(tái)。第四，共享信息技術(shù)和信息交換的標(biāo)準(zhǔn)。
溫總理前兩個(gè)星期召開(kāi)了信息化工作小組會(huì)議，主要的議題是信息資源開(kāi)發(fā)利用，我們這個(gè)題目希望能夠切中這個(gè)主題，也希望能夠?qū)ι辖裉旌芏囝I(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的一些想法。謝謝大家。
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