胡小明：談談信息資源開發(fā)的機制問題
作者：國家信息中心副主任 胡小明 出處：電子政務工程服務網(wǎng) 日期：2006-4-8
一、為什么要強調(diào)機制問題？
信息資源開發(fā)已是一個討論了多年的問題，現(xiàn)在還在討論就意味著這個問題未解決好，或者說，我們過去討論開出的藥方不夠有效，我們需要更新我們的方法，以新的觀念來重新審視老問題。
以往我們的思路有很強的計劃經(jīng)濟痕蹤，既然信息資源缺乏，那么就由國家制定規(guī)劃，撥款建設，依據(jù)我們對市場分析調(diào)查的結(jié)果，搞若干個數(shù)據(jù)庫建設工程。我們的討論往往不在這種投資建設的方法對不對，而只在于什么樣的數(shù)據(jù)庫要建設。國家信息中心按這種思路實踐了多年，但效果并不好。
我們發(fā)現(xiàn)這種規(guī)劃方法有兩點嚴重缺陷：
1．現(xiàn)實需求迅速變化，規(guī)劃無法適應。
于我國已經(jīng)走上市場經(jīng)濟模式，市場需求變化太快，知識更新太快，遠離第一線的規(guī)劃很難跟上市場。多數(shù)的數(shù)據(jù)庫建設成為陳舊的歷史資料查詢，雖然它們也有些用處，但遠離實際需求，使用率很低，遠遠跟不上市場需求的發(fā)展。
2．計劃的業(yè)務難于生存
按計劃建的數(shù)據(jù)庫，多數(shù)難于生存。建設工程費可以申請，但維護運行經(jīng)費難以得到，數(shù)據(jù)庫業(yè)務多數(shù)沒有自我發(fā)展的機制，鑒定會之后便無人問津。業(yè)務本身沒有生命。
上述兩個問題歸結(jié)起來是一個業(yè)務的適應性與生命力的問題。我們發(fā)覺：信息資源的開發(fā)利用問題不是一個一次性的工程建設問題，如蓋座樓、建座橋，而是一個長期服務問題，業(yè)務的長期生命是成敗的關鍵。關鍵不是項目的有無，而是業(yè)務的死活。更尖銳的問題是：傳統(tǒng)的計劃方法是否能建成活的業(yè)務？
信息資源開發(fā)利用的繁榮是出現(xiàn)大批活的，有生命力的信息服務業(yè)務。這些業(yè)務是活的，能夠自發(fā)展，自適應。培養(yǎng)有生命的業(yè)務要學生物學的辦法，埋下樹種，進而施肥、澆水，使之自己成長為樹，而不能找來樹葉、樹枝、樹干裝配加工成樹，我們需要從如何使業(yè)務活下來的角度上來討論信息資源開發(fā)問題。
二、信息服務的生命機制
1．長期業(yè)務的生命基因
我們知道，出一套從書與辦一本雜志是不一樣的，出書是有終結(jié)的，按計劃完成了出版就大功告成了，但辦一本雜志卻不同，它需要永遠地辦下去，需要有長久的生命力。同樣，搞一次全國普查與建一個數(shù)據(jù)庫也是不一樣的，普查有終結(jié)，有大功告成之日，但建一個數(shù)據(jù)庫就不同了，它需要永久地服務下去，它需要有長久的生命。信息資源的開發(fā)利用問題就是屬于第二類問題，即需要有長久生命的問題，我們必須要從業(yè)務的生命機制來認識。
一個長期生存的業(yè)務，應當有其生存發(fā)展的機制，這種機制的關鍵是能夠形成效果對投入的正反饋，使業(yè)務能因效果提高而擴大再生產(chǎn)。一項數(shù)據(jù)庫業(yè)務要能長期發(fā)展一定離不開這種正反饋機制。比如，我們投入了熱情、精力與資金，進行了改進，改善了服務的效果，而這種服務效果能夠有效地反饋回來形成新的激勵，使主持者愿意做更大的努力，而不是減少改進的熱情。如果這種正反饋機制中斷，那么努力將會因得不到應有的回報而減弱和中止，業(yè)務就會萎縮。業(yè)務終將因入不溥出而中止。
在一個流動的，變化著的市場中，業(yè)務是不能保持靜止的，要么就是不斷地壯大和發(fā)展，要么就是不斷萎縮。成長的內(nèi)因就是要有能擴大再生產(chǎn)的正反饋基因。
2．信息業(yè)繁榮與企業(yè)機制
我們可以以各種機制來從事信息資源的開發(fā)工作，不同機制有不同的優(yōu)點，但是，如要從繁榮信息服務業(yè)的角度出發(fā)，當前最需要發(fā)展的是企業(yè)機制，尤其是多種經(jīng)濟成分的企業(yè)機制。
政府的統(tǒng)計部門適宜于做不進入市場競爭的統(tǒng)計信息服務工作。政府經(jīng)費支持的事業(yè)單位，適合做一些長期性的，不容易在市場上獲利的基礎性工作，如教育、培訓，一些基礎資料數(shù)據(jù)庫的建立，及基礎科技方面的工作。這些工作對國家很需要，但不容易獲利，所以不適合于通過市場的方式完成。而那些能夠在市場上獲利的盈利性信息資源開發(fā)與利用的服務，應當多通過市場機制，交由企業(yè)來做。
歸根結(jié)底，使信息服務業(yè)蓬勃繁榮最主要的生力軍應當是企業(yè)。尤其是遠離舊的國有經(jīng)濟模式的新型的，多樣所有制的信息企業(yè)。公司機制與事業(yè)機制的一個很大不同是：公司本身就是一個依擴大再生產(chǎn)原則建立起來的經(jīng)營機制。不斷發(fā)展與膨脹是公司制企業(yè)的本性。
現(xiàn)代企業(yè)制度的另一優(yōu)點是更能夠支持創(chuàng)新活動。信息資源開發(fā)問題本質(zhì)上并不是一個生產(chǎn)加工問題，而是一個創(chuàng)新問題。好業(yè)務是一項創(chuàng)造的，它不是原來就有的。只有非常靈活的機制才能鼓勵、支持市場業(yè)務的創(chuàng)造力。在這里，企業(yè)機制無疑要比事業(yè)機制優(yōu)越得多，公司制有著更大的業(yè)務適應性。
3．長期業(yè)務需要長期動力
信息資源的開發(fā)工作，如前所述是一種長期的業(yè)務，在這種情況下，尋求業(yè)務發(fā)展的長期動力是重要的。相對而言，行政的力量，一次性計劃投資的推動并不重要，倒是長期的利益發(fā)展機制作用更大。
行政推動力通常強度很大，但很難持久。領導人的任期有限，我們見過很多的數(shù)據(jù)庫業(yè)務都因上級的更換而下馬。短期的推動力很難與需要幾十年生存的業(yè)務相匹配。我們必須尋求長期的支持因素。這種長期推動力基礎是能對各方面有利。
對于長期業(yè)務生存而言，以下三個有利于是非常重要的：
?、儆欣谟脩簟I(yè)務要能給用戶帶來真實的好處，好處要大于用戶付出的投入，這樣才能培養(yǎng)社會的支持力量。
?、趯Φ谌邿o害。業(yè)務不可侵犯第三方利益，比如在版權(quán)，或其他方面損害他人，這樣，業(yè)務就能夠防止形成社會的反對力量。
?、塾欣谧约簲U大再生產(chǎn)。業(yè)務要對從業(yè)者有利，要有正反饋的利益循環(huán)使從業(yè)者能不斷膨脹投入的積極性。
在規(guī)劃長遠性的事業(yè)之時，我們更要多著眼于長遠起作用的因素，這些因素看起來比較弱，卻是決定長遠事業(yè)成敗的關鍵。
三、創(chuàng)造信息市場環(huán)境
實踐告訴我們，政府直接去建數(shù)據(jù)庫，直接投資從事信息資源的開發(fā)工作，多數(shù)情況的效果并不好。政府不應去拔苗助長，而應當通過除草、澆水，施肥等間接措施，創(chuàng)造信息服務業(yè)繁榮生長的土壤，讓信息企業(yè)自己去把業(yè)務繁榮起來。信息服務業(yè)的規(guī)劃主要應是政策環(huán)境的規(guī)劃，而非信息內(nèi)容工程的規(guī)劃。政策的要點應當是：
1．使信息服務業(yè)有利可圖
保護信息服務業(yè)投資者的利益是最關鍵的。如果信息服務業(yè)無利可圖，就不會有投資，就沒有繁榮可言。國內(nèi)稅收政策存在的問題應當解決。信息服務企業(yè)要減稅。信息企業(yè)需要有高工資和吸引高素質(zhì)人員，而目前工資部分除征個人所得稅外，限額660元以上還要加收企業(yè)的所得稅是一種雙重征稅，是不利于信息企業(yè)發(fā)展的。企業(yè)的股份制，特別是創(chuàng)業(yè)人員，技術專家的股權(quán)問題應當?shù)玫焦膭睢Ｄ壳?，國?nèi)企業(yè)注冊無形資產(chǎn)不能超過20%，即是高新技術企業(yè)也不得超過35%，都是不利于信息企業(yè)發(fā)展的。為了繁榮信息服務業(yè)，促進信息資源的開發(fā)與利用，應當調(diào)整有關政策，以鼓勵社會投資。
2．法律要保護創(chuàng)業(yè)，保護誠實
保障信息服務業(yè)發(fā)展的另一關鍵是建全的法制。法律要保護創(chuàng)業(yè)，保護誠實。信息業(yè)是最容易受到盜版?zhèn)Φ漠a(chǎn)業(yè)。盜版猖厥的結(jié)果將會使人們不向信息業(yè)、軟件業(yè)投入，因為收益沒有保障。法律要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，沒有好的保護，就沒有信息資源開發(fā)利用的興旺。國內(nèi)在打擊知識侵權(quán)方面不夠有力，對知識侵權(quán)懲罰不力使得知識侵權(quán)還成為有利可圖的事情。結(jié)果不是助長誠實，而是打擊了誠實。保護誠實將是我們政策的核心問題之一。
3．開放政府信息資源
政府的信息資源，尤其是統(tǒng)計信息資源，是用納稅人的錢建設的，它應當向社會免費提供。統(tǒng)計資源向社會提供只能有出版成本，而不能有信息費用。更不能將政府資料劃歸某些專有部門經(jīng)營，這樣就破壞了公平競爭的環(huán)境。統(tǒng)計資料無信息費地向社會提供是繁榮信息服務業(yè)的重要措施。政府資料向社會提供除了原則外，還有很多具體問題，如成本問題，應當逐一解決，應將政府信息的開化程度作為各部門工作業(yè)績考核的重要標志，鼓勵政府信息向社會的發(fā)布。
4．撤消電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)絡間的政策屏障。
目前，電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)之間是不通的。電信不給廣電以因特網(wǎng)的進入權(quán)，廣電不允許電信網(wǎng)進入視頻服務。這項政策將會嚴重影響我國未來通信、網(wǎng)絡與信息的發(fā)展，會拖后國民經(jīng)濟的增長。
電信革命將是拉動世界經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，也是拉動中國經(jīng)濟增長的強勁動力，其中，網(wǎng)絡的寬帶化將是必然趨勢，視頻進入網(wǎng)絡將是創(chuàng)造新市場的關鍵點。網(wǎng)絡沒有視頻服務不僅無法消化日益膨脹的通信資源，更難以形成新的電信消費市場，這將會使我國喪失重要的經(jīng)濟發(fā)展的機會。兩網(wǎng)間障礙不除，將會嚴重損害信息產(chǎn)業(yè)的明天。
5．對外開放信息服務業(yè)
繁榮中國的信息服務業(yè)的另一項關鍵措施是對外開放。信息服務業(yè)的對外開放是利大于弊的好事情。尤其是在經(jīng)濟信息領域內(nèi)的信息開放。當前世界的經(jīng)濟已經(jīng)合成一體，因而經(jīng)濟信息服務也應當是開放的，全球的。海外的資金、技術進入中國是非常重要的，這將大有利于中國信息企業(yè)的成長?？赡?，在初期，會有一些中國的信息企業(yè)生存不下去，但會有更新的企業(yè)在同時誕生。不論是何方的資金，其結(jié)果是中國社會的信息服務能力在提高，信息人員的素質(zhì)在提高，信息用戶的收益在提高。開放之利遠大于弊。
四、培植中國的信息用戶
信息資源的開發(fā)問題實質(zhì)是信息服務業(yè)的繁榮問題，應當是政府、用戶、從業(yè)者三方面共同努力。政府的作用是創(chuàng)造環(huán)境，規(guī)范游戲規(guī)則，信息企業(yè)的作用是業(yè)務創(chuàng)新與改進服務，企業(yè)與政府共同要做的事情將是創(chuàng)造與培植用戶群，在這里需要說明的是：我們現(xiàn)在討論的信息資源的開發(fā)與利用，主要指的是業(yè)務工作需要的信息資源，而不是面向大眾消費者的信息資源。消費類的信息資源開發(fā)還有其他的規(guī)律，并沒有在此討論。在創(chuàng)造用戶群方面可做的工作有以下幾方面：
1．完善企業(yè)改革，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展機會。
企業(yè)需求信息是一種投資行為，因為企業(yè)相信，信息服務能為企業(yè)帶來競爭能力的提高和更多的發(fā)展機會。這就要求企業(yè)能夠有利用機會發(fā)展的可能性，以及社會提供有現(xiàn)實的市場機會。如果企業(yè)沒有搞活，企業(yè)沒有發(fā)展的機會，它們是不會購買信息的。信息服務主要是為好企業(yè)錦上添花，而很難雪中送炭。搞好企業(yè)，經(jīng)濟繁榮才可能有更大的信息資源開發(fā)的市場機會。
2．政府的信息需求要多通過市場化來解決
過去，政府的信息需求多通過行政辦法來解決，如通過建立事業(yè)機構(gòu)，下項目建設工程來解決。結(jié)果建立了很多服務機構(gòu)，但需求并未很好滿足。在政府開支中，機構(gòu)性開支有保證，但信息購買費用卻難以支付，這是不合理的。隨著政府機構(gòu)改革，事業(yè)單位脫鉤和企業(yè)化，政府的信息需求要盡量多的通過市場渠道來滿足。政府機構(gòu)應有足夠的信息預算，并要更多地通過公開招標等辦法，解決服務的需求問題。政府成為信息資源開發(fā)的用戶，將會對信息服務業(yè)的健康成長起著重要的帶動作用。
3．鼓勵信息企業(yè)的創(chuàng)新
信息資源的開發(fā)問題本質(zhì)上是一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問題。因為這個產(chǎn)業(yè)之中，用戶的需求并不是明確可見的。它本質(zhì)上是一個由供給導向的產(chǎn)業(yè)。是要由創(chuàng)業(yè)者來發(fā)明新業(yè)務，并宣傳、培訓用戶，發(fā)展用戶。在很大程度上，用戶是由企業(yè)家創(chuàng)造的。我們的政策要鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，企業(yè)家也要加強自已的創(chuàng)新能力。發(fā)現(xiàn)機會，創(chuàng)造機會，讓用戶隊伍成長起來。
4．加強全社會的培訓、教育
信息服務業(yè)對社會生產(chǎn)力的推動是巨大的。據(jù)統(tǒng)計，投資在信息咨詢方面的資金回報率近100倍。也就是說，如果我們的經(jīng)濟活動，經(jīng)濟決策事先能有更好的信息服務，更好的咨詢，那么經(jīng)濟運行的咨詢將會高很多，國家經(jīng)濟的增長也會更快，企業(yè)的風險也會下降。但是，并不是人人都能認識這一點，企業(yè)的經(jīng)營者要能利用現(xiàn)代信息服務的工具也是需要培訓與教育的。培訓與教育將是從根本上提高我國經(jīng)濟效率的最重要手段，這將是一個長遠起作用的因素。培訓、教育是我們最可做的規(guī)劃。信息企業(yè)也應積極地投入到對社會用戶的培訓中來。信息服務業(yè)的用戶不是天生的，而是培訓出來的，這是信息服務業(yè)用戶的重要特點。
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