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“大科學(xué)”項目的“魚”和“熊掌”

 

作者:牧風(fēng)  來源:《大地》  發(fā)布者: 生物局  類別:管理信息  日期: 2004-09-11  今日/總瀏覽: 1/1101 

       大科學(xué)，目前還沒有一個確切的定義。一般是指投資大，多學(xué)科交叉的大型的基礎(chǔ)科學(xué)研究項目，

        “大科學(xué)”需要大量的資金，實驗設(shè)備昂貴復(fù)雜，研究目標(biāo)宏大。因此多為國際合作的形式進(jìn)行。主要分為三個層次：科學(xué)家個人之間的合作、科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)之間的合作、政府間的合作。

        如今的媒體果然開放了不少，這些天來，一封11位華人生物科學(xué)家給溫家寶總理的信件見諸報端，讓此前僅僅在網(wǎng)絡(luò)論壇中私下進(jìn)行的爭論浮出水面。

        信的核心內(nèi)容，是對國家投資數(shù)十億元設(shè)置生物“大科學(xué)”項目提出質(zhì)疑，認(rèn)為“在過去的一個世紀(jì)中，生物醫(yī)學(xué)的……重大發(fā)現(xiàn)都不是在事先預(yù)測和計劃的科研項目中取得的……一些大型的生物醫(yī)學(xué)計劃科研項目不但沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，反而阻礙了良性競爭，扼殺了科學(xué)家的創(chuàng)造性，也嚴(yán)重妨礙了人才培養(yǎng)”，建議“積極鼓勵一大批小實驗室公平競爭科研基金，充分發(fā)揮科學(xué)家的創(chuàng)造性和主觀能動性。”

        這封信公開之后，引發(fā)了廣泛的探討，大部分設(shè)身事外者對信件的內(nèi)容采取了支持態(tài)度，但也有人指出，海外學(xué)者不了解國內(nèi)科技管理的具體情況，屬于“站著說話不腰疼”。那么“國內(nèi)科技管理的具體情況”究竟是什么樣呢？本文僅試著從政府投資決策的角度做一點(diǎn)粗淺的分析。

        生物“大科學(xué)”項目上馬的背景，是政府對生物科技越來越重視。7月在京舉行的全球華人生物科學(xué)家大會上，科技部部長徐冠華透露，生命科學(xué)和生物技術(shù)已被列為國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域，今后一段時期，國家將大幅增加對包括生命科學(xué)在內(nèi)的基礎(chǔ)研究的支持力度。徐特別強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步推動生物技術(shù)的發(fā)展，國務(wù)院作出重大決策，決定成立國際生物技術(shù)研究開發(fā)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定發(fā)展綱要，明確未來20年生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。

        成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展計劃，增大投入力度，是政府解決重大科技問題的典型組織方式，而它的必然結(jié)果，就是實施由若干項目組成的“某某工程”，然后以“社會主義集中力量辦大事”的優(yōu)勢貫徹完成之。

        25億元的投資決策過程，盡管對社會公眾而言不是一個公開透明的過程，但我們還是可以通過許多相關(guān)聯(lián)的事實，分析出決策者復(fù)雜的心態(tài)。

        ——在科技界的領(lǐng)導(dǎo)人心中，始終存在“兩彈一星”情結(jié)。

        在他們看來，從“星球大戰(zhàn)”計劃，到“信息高速公路”，再到“人類基因組計劃”，美國政府總能踏上科技發(fā)展的節(jié)拍，甚至引導(dǎo)科技發(fā)展的潮流。每當(dāng)提到這些，他們總會自覺不自覺地想到自己的得意之作——“兩彈一星”，那個以政府為主導(dǎo)的科技計劃極大提高了中國的國際地位，完全可以與“曼哈頓”和“阿波羅”計劃相媲美，在政府組織科技攻關(guān)方面留下了難以磨滅的印記。

        不過也有明眼人已經(jīng)看出，以“星球大戰(zhàn)”的受挫為標(biāo)志，“信息高速公路”和“人類基因組計劃”已與“曼哈頓”、“阿波羅”有了很大區(qū)別。中國科學(xué)院院長路甬祥就多次在不同場合提出，美國政府近年來推動的科技計劃，其目標(biāo)已日益由單一項目轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)共進(jìn)，而政府扮演的角色也日漸退向后臺，往往只起到一個概念推廣者的作用，而效果卻反而更好，這種情況值得我們好好玩味。

        可惜的是，認(rèn)識到路甬祥這種深度的政府領(lǐng)導(dǎo)人尚不多見。即使是認(rèn)識到了，由于本位主義的原因，某些部委的領(lǐng)導(dǎo)人也會在原則和利益的沖突中傾向于后者，只要有機(jī)會為本部門爭取經(jīng)費(fèi)，就會毫不猶豫地全力以赴。

        ——投資分散的弊端，一直困擾著決策者。

        中國的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)始終不足，投資是非常稀缺的資源。而我們的科研機(jī)構(gòu)里又偏偏養(yǎng)著眾多冗員，等著上面劃撥的經(jīng)費(fèi)過日子。他們的很多時間，都花在證明自己學(xué)科的重要性上。一個人如果以此為生的話，自然會達(dá)到很高的水平——需要吹的時候能吹，該哭窮的時候也會哭窮，更有一些人長期“跑部”，已經(jīng)混了個“臉熟”，很有爭取經(jīng)費(fèi)的手段。在這樣的情況下，我們以往的科研經(jīng)費(fèi)劃撥，很多時候都要照顧到方方面面的關(guān)系。上面一談科技計劃，主管部門經(jīng)過一番內(nèi)部的討價還價之后，往往會拿出一個“數(shù)、理、化、天、地、生”面面俱到的折衷方案來，增加的一點(diǎn)有限經(jīng)費(fèi)就這樣被無限地稀釋掉了。

        有關(guān)機(jī)構(gòu)拿到這點(diǎn)錢后，既要添置儀器設(shè)備，又要準(zhǔn)備招兵買馬，還要考慮提高科研人員的待遇，“與國際接軌”，這種小作坊式研究的最后產(chǎn)出是非常可憐的，很多時候都以在雜志上發(fā)表幾篇二三流論文告終。

        認(rèn)識到這些問題，近兩屆政府始終重視在科技投入上治“散（分散）”治“低（效率低）”，上屆政府就曾經(jīng)毫不留情地否決過科技部提出的一個“個個和尚有水喝”的科技計劃。

        “散”的對立面自然是“集中”。于是近年來“大科學(xué)”工程非常多，很多部門這樣做，也是迎合這樣一種大形勢。有知內(nèi)情的人公然宣稱：一個項目，如果你說投資幾十萬元，也許有“小打小鬧”之嫌；而你把10個項目組合起來去申請1000萬元經(jīng)費(fèi)，就屬于“集中力量辦大事”，而且通過論證的可能性反而更大。最后的結(jié)果，“散”以“集中”的姿態(tài)改頭換面地出現(xiàn)，本質(zhì)問題并沒有得到遏制。

        ——“有所為，有所不為”，究竟什么應(yīng)該“為”、應(yīng)該怎么“為”？

        “有所為，有所不為”，是上世紀(jì)90年代定下的一條重要原則。當(dāng)時的立論基礎(chǔ)是，中國還是發(fā)展中國家，更多的力量應(yīng)該放在技術(shù)創(chuàng)新上，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入要十分慎重。

        從理論上講，這是一條正確的戰(zhàn)略。但從實踐上講，它的含義仍然模糊，因為它既沒有講什么應(yīng)該有所為，更沒有講應(yīng)該怎么為。

        在這樣的情況下，就出現(xiàn)了“八仙過海”的情況。首先是以楊煥明為首的基因組測序，“在政府投資很少的前提下”承擔(dān)了1%的測序任務(wù)，給了好大喜功者一個“與美國人類基因組計劃并駕齊驅(qū)”的機(jī)會。接著又是“基因芯片”的熱潮，清華大學(xué)的程京曾經(jīng)進(jìn)中南海給政治局講課，為自己的項目爭取到超過億元的經(jīng)費(fèi)。更典型的是最近的嫦娥探月工程，乘“神舟五號”的東風(fēng)順利立項，在科研領(lǐng)域成功地放了一個“衛(wèi)星”。

        事實上，科學(xué)家的可行性論證，很多時候有點(diǎn)像風(fēng)險投資領(lǐng)域里的“商業(yè)計劃書”，不可不信，也未可全信。諾貝爾獎獲得者丁肇中對此有過坦率的論證。他說，他們寫給國會的科學(xué)計劃幾乎從來也沒有達(dá)到過預(yù)期目標(biāo)，只不過在科學(xué)探索的過程中往往會有意外的收獲，“失之東隅，得之桑榆”，投資人也就睜只眼閉只眼，很少計較。

        我們國家的情況有些不同，領(lǐng)導(dǎo)人從來都是把科技當(dāng)成“第一生產(chǎn)力”的，生產(chǎn)力當(dāng)然就特別在意投入產(chǎn)出。盡管人們并非不知道科學(xué)探索很難按計劃完成目標(biāo)，但經(jīng)費(fèi)的高度緊張讓他們養(yǎng)成了“種瓜得瓜，種豆得豆”的思維定勢，對科學(xué)家們進(jìn)行生產(chǎn)隊式的管理。

        這種管理模式，為不自覺的科學(xué)家制造了一定的壓力，但也抑制了自覺的科學(xué)家創(chuàng)造的積極性。每次科研主管部門出來要求“交賬”的時候，往往是后者出來仗義執(zhí)言，說對科學(xué)尤其是基礎(chǔ)研究不能采取這種農(nóng)民式管理，而前者躲在后面擂鼓助威，等著風(fēng)波過去之后僥幸過關(guān)。

        這樣反反復(fù)復(fù)的折騰，把并非內(nèi)行的管理者搞得很頭痛，而且他們也很難分清楚這當(dāng)中誰是自覺的誰是不自覺，只能由著科技界自己去爭論，最后誰的聲音大聽誰的。

        以基礎(chǔ)研究這件事來說，最開始我們是想學(xué)日本“技術(shù)立國”的道路，把大多數(shù)基礎(chǔ)研究的工作留給發(fā)達(dá)國家去做，可后來日本在跟美國的競爭當(dāng)中走了下風(fēng)，于是基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的思路重新回潮。有一段時間，在各種場合，都能聽到“諾貝爾級”的科學(xué)家大聲疾呼：中國也應(yīng)為全人類做出與其人口、歷史和文明程度相適應(yīng)的貢獻(xiàn)。同時也有無數(shù)人出來講，沒有基礎(chǔ)研究，中國發(fā)展的后勁肯定不足，尤其是在基礎(chǔ)研究與實際應(yīng)用的距離越來越近的今天，忽視了基礎(chǔ)研究，高技術(shù)研究也很難上去，中國在下一輪技術(shù)革命的浪潮中必將失去機(jī)會。

        生物科技就是在這樣的背景下引起了高層的關(guān)注，因為它非常符合“重視基礎(chǔ)研究論”者講到的幾個基本特征，而非典和艾滋病的流行，也為這些研究加上了緊迫性很強(qiáng)的注腳。

        事實上，關(guān)于生物“大科學(xué)”項目的爭論，歸根結(jié)底不是“大科學(xué)”項目應(yīng)不應(yīng)該上的問題。正如小平同志說的，“資本主義可以有計劃，社會主義可以有市場”，科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，大規(guī)模的攻關(guān)和小規(guī)模的自由探索都有自己的空間。對此，張慶九在《牛頓以來的科學(xué)家》一書中有過詳盡的論述，現(xiàn)照抄幾段：

        “科技的發(fā)展對管理體制提出了雙向要求：既要保證小科學(xué)的充分自治，又要對大科學(xué)項目實行控制和管理。

        “讓科學(xué)充分自治的理由是：因為科學(xué)勞動的重要特點(diǎn)是創(chuàng)造性，讓科學(xué)家沿著自己的科學(xué)思想的自然發(fā)展進(jìn)行研究是取得成功的保證；科學(xué)前進(jìn)的內(nèi)在動力是對科學(xué)的熱愛、興趣和求知欲；由于科學(xué)勞動的探索性特點(diǎn)，學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)競爭和人員流動是科學(xué)繁榮的生命；科學(xué)發(fā)展中外部的粗暴干預(yù)曾造成不少的嚴(yán)重后果。

        “如果一個國家讓科學(xué)充分自治，就會導(dǎo)致自由科技體制。在這種體制中，科研前進(jìn)來自內(nèi)部的指令，按其自身規(guī)律發(fā)展，學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)、同行評議起控制和決定作用；其特點(diǎn)是‘柔’，對應(yīng)分散的結(jié)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)是科技潛力容易發(fā)揮，調(diào)節(jié)靈活；有充分的流動和競爭；缺點(diǎn)：經(jīng)費(fèi)、重大的科研手段和條件依賴外部供應(yīng)；大項目研究依賴國家組織和科學(xué)管理系統(tǒng)的配合。這種自由科技體制又稱為多元分散型科技體制，以美國為典型。

        “對科學(xué)技術(shù)研究活動加以控制和管理的理由是：科研規(guī)模越來越大，難度越來越高，科學(xué)的管理已成為一種決定性因素；科技的發(fā)展出現(xiàn)了人類意料之外的危害，人們意識到不能對技術(shù)的發(fā)展放任自流，而必須權(quán)衡利弊，加以控制；科學(xué)內(nèi)部的探索方向與社會的迫切需要并不總是吻合的；科學(xué)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化。

        “如果一個國家過多對科學(xué)實施控制，則通常采取計劃科技體制。在這種體制中，對科研實行從外向內(nèi)的、自上而下的集中權(quán)限管理?？蒲械闹噶顏碜酝獠康挠媱潱涮攸c(diǎn)是‘剛’，相應(yīng)的結(jié)構(gòu)是多層次、多條塊；優(yōu)點(diǎn)是便于集中力量，有利于大科研項目的進(jìn)行；缺點(diǎn)是僵化；只有縱向聯(lián)系沒有橫向聯(lián)系。這種計劃科技體制又稱為集中型科技體制，以原蘇聯(lián)最為典型。

        “現(xiàn)代科技體制則是自由與計劃的結(jié)合。多數(shù)國家朝著集中協(xié)調(diào)型科技體制發(fā)展。國家提供科學(xué)基金資助科研機(jī)構(gòu)的自由研究，同時又對一些大的科研項目實行計劃管理。

        “不管是自由還是計劃，每種模式都各有優(yōu)點(diǎn)，不能簡單地肯定或者否定，同時在實施過程中又不斷地進(jìn)行調(diào)整變化。”

        張慶九的這些論述，并非新思想，給總理寫信的11位科學(xué)家想必都很清楚。他們之所以矯枉過正地反對“大科學(xué)”項目，是因為在他們看來，現(xiàn)在最大的問題是，我們既沒有形成一個真正嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔、高效的自由科技體制，而政府對大科學(xué)項目的控制和管理能力又非常疲軟。如此一來，無論上什么項目，都有失敗的風(fēng)險，倒不如把雞蛋分裝到不同的籃子里去，即使廣種薄收，也比全軍覆沒要好一些。

        大科學(xué)一般分為兩類：

        ·大科學(xué)工程：國際空間站、歐洲核子研究中心的大型強(qiáng)子對撞機(jī)（LHC）  

        ·分布式研究：人類基因圖譜

        國外著名大科學(xué)項目  

        人類基因組計劃

        人們認(rèn)為人類基因組計劃是繼曼哈頓原子計劃、阿波羅登月計劃之后的第三大科學(xué)計劃，有人將此成就與伽利略的天文發(fā)現(xiàn)相媲美，有人認(rèn)為它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于抗生素的發(fā)明。

        人類和生物圈計劃

        人與生物圈計劃是由聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的一項生態(tài)學(xué)綜合性的國際合作研究計劃，人類和生物圈計劃不但支持環(huán)境研究，包括全球變化，同時，支持與生物多樣性廣泛應(yīng)用政策相關(guān)的科學(xué)研究。

        國際空間站計劃

        由美國、俄羅斯、日本、歐空局以及加拿大聯(lián)合實施，總投資450億美元。按照預(yù)定計劃，由俄羅斯制造的空間站的第一個組成部分--功能貨艙于1997年1月由俄羅斯質(zhì)子號火箭發(fā)射升空；首批3名宇航員于1998年5月進(jìn)入軌道；美國、日本和歐洲的三個實驗艙分別于1999年、2000年和2002年進(jìn)入太空。

        大型強(qiáng)子對撞機(jī)（LHC）

        歐洲原子核研究委員會于1994年決定在歐洲核子研究中心（CERN）建立的大型強(qiáng)子對撞機(jī)（LHC），總投資約23億美元。除歐洲原子核研究委員會19個成員國之外，日本和美國已決定參加。在CERN大型強(qiáng)子對撞機(jī)建造之后，將有可能上馬下一代直線加速器（NLC）。目前參加該設(shè)備早期概念設(shè)計的人員來自20多個國家，但核心工作人員來自美國、日本和俄國。

作者: 牧風(fēng)
來源: 《大地》
發(fā)布者: 生物局

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