2006-11-10 13:52:06
電子政務系統(tǒng)功能不是多多益善。功能過度，超過了實際的政務需求，政務活動無法適應，后果輕的是系統(tǒng)功能冗余浪費，重的則是系統(tǒng)被整體打入“冷宮”。
電子政務的出現(xiàn)，從根本上說是適應提高政務活動的效率和降低行政成本的需求，其首要任務是讓政府部門能夠以更少的成本、更高的效率行使政府職能。因此，電子政務的推進，對于建設節(jié)約型政府機關是有十分積極、正面意義的。然而，當前我國各地電子政務建設過程中存在大量的浪費，特別是很多盲目的采購行為和低效的建設過程早已經被“合理化”、“合法化”，形成投資建設上的“黑洞”，一方面浪費了有限的資源，另一方面有悖于建立節(jié)約型社會的奮斗目標。
我國電子政務建設的現(xiàn)狀
過去幾年，很多地方電子政務建設不同程度地出現(xiàn)了網絡基礎設施和信息系統(tǒng)的擴建，并以投資額、服務器數量、
數據庫數量、網絡覆蓋率、應用系統(tǒng)數量、人均擁有電腦數等指標來衡量電子政務發(fā)展水平和績效。但是，投入了這么多錢，電子政務究竟帶來了哪些好處，卻沒有多少人好好分析。
現(xiàn)在許多地方政府一個電子政務建設項目少則幾十萬元，多則幾百萬元、上千萬元，幾年下來系統(tǒng)建得多、用得少，不同系統(tǒng)相互打架，無法互聯(lián)互通，功能之間相互重疊，信息資源分散，不斷重復著高投入、低產出的建設方式。
很多機關部門的辦公自動化系統(tǒng)也是“高產低出”。高性能配置的筆記本電腦只是用來進行簡單的文字處理、上網，而高性能則是體現(xiàn)在了業(yè)余時間的娛樂上，給財政帶來大量的浪費。
還有些地方把電子政務看成是無所不能，過早賦予了電子政務太多的使命，比如時下電子政務的“下鄉(xiāng)”似乎成為一種時尚，“電子政務入農戶”、“電子政務賣農產品”也成為突出政績的口號與手段。
電子政務的功效除了與信息技術直接有關外，還與政府指導思想、業(yè)務模式對信息系統(tǒng)的適應程度有關。在政績的誘惑下，各級機構“冒進”的行為屢見不鮮，在政務需求不明確和政務需求有限的情況下，急于上線功能冗余的大型應用系統(tǒng)，終究逃脫不了被閑置的命運。
我國電子政務的最早出現(xiàn)更大程度上是源于信息技術的發(fā)展，而不是政務活動改善的驅動。正是在這樣的背景下，我國電子政務的建設必須慎重，避免“技術主導論”過度加速了我國電子政務的步伐，否則信息系統(tǒng)不僅不能夠促進政務活動更好地開展，還有可能成為政務活動的桎梏。
勿庸諱言，長期以來，很多部門把發(fā)展簡單歸結為增長速度，增長速度變成了評估政績的主要指標，甚至是惟一的指標。帶來的結果是，不惜代價，靠大投入支撐高產出，增長方式粗放，資源、環(huán)境承載壓力不斷加大。
走節(jié)約型電子政務之路
電子政務建設是系統(tǒng)性工作，建設節(jié)約型電子政務不是簡單地通過行政效力就能解決的，必須從思想觀念上、電子政務應用服務模式上、技術產品選擇上等多個方面進行創(chuàng)新，做到“少花錢、多辦事”，才能夠真正實現(xiàn)節(jié)約型電子政務，這也是信息技術進步和我國電子政務發(fā)展的客觀規(guī)律要求。尤其是一些不發(fā)達城市，如何利用有限的資源、采用先進的信息化手段提高政府的執(zhí)政能力和便民手段非常重要。
針對以上這些癥狀與現(xiàn)象，對我國不少地方政府而言，尤其是中西部地區(qū)，是否可以尋找到一條節(jié)約成本的集約式建設模式？筆者認為，建設節(jié)約型電子政務至少有兩個方面的要求應該做到:
一是功能上要以實用為主，簡約為美，即各種電子政務信息系統(tǒng)和硬件設備，在功能上一定要以“實用”為主，不要一味追求功能完善和先進。不是任何事物“先進” 都是好的，對于信息系統(tǒng)而言，功能并不是多多益善。功能過度，超過了實際的政務需求，政務活動無法適應，后果輕的是系統(tǒng)功能冗余浪費，重的是系統(tǒng)被整體打入“冷宮”。
二是建設上要以集約為主，通過技術手段創(chuàng)新，實現(xiàn)集約式建設，即該統(tǒng)一建設的必須統(tǒng)一建設，能夠集中建設的就要盡可能集中建設。網絡、
CA、政務信息資源目錄體系等基礎設施，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，堅決杜絕部門分散建設。對于不同地區(qū)，要認真研究能夠集中建設的內容，集中建設不僅有利于資金節(jié)約，更有利于部門資源整合和對外統(tǒng)一提供服務。
網絡基礎設施統(tǒng)一建設的好處顯而易見，地方政府要制止部門單建垂直專網。對于中小城市尤其是縣（鄉(xiāng)）一級而言，完全可以在統(tǒng)一的應用平臺上部署政府網站群，一方面能夠解決各部門技術力量薄弱問題，另一方面還能夠避免重復投資，提高設備和軟件系統(tǒng)的利用率。因為并不是每個城市都要有大型的審批中心和功能豐富的網站，對于欠發(fā)達城市，如果要建設成熟的電子政務平臺，一定要做到統(tǒng)一務實。
“十一五”規(guī)劃中，電子政務是重點項目，根據實際情況采取創(chuàng)新模式建設電子政務是今后電子政務發(fā)展的必然，也許今后不久我們可以看到數個縣城統(tǒng)一建設電子政務或者政府只是租借使用政務系統(tǒng)等新的形式出現(xiàn)。
然而，現(xiàn)階段我國電子政務推進的時候不易于“處處開花”，著眼點必須集中在應用，從目標明確、效益明顯的局部入手，樹立正確的績效觀，堅持以政府業(yè)務部門為主體，以解決實際問題為出發(fā)點，重點解決社會管理中的熱點問題，堅持走簡約、節(jié)約型建設路線，即走一條“低投入建設、大規(guī)模應用，低成本運行、高質量服務”的電子政務發(fā)展之路。（廈門合強軟件有限公司）
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秋月）
