二、行政
1.信息過濾與封堵政策
zhengfu過濾的通常做法是制訂一個(gè)封堵用戶訪問的“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址清單”。如果某網(wǎng)站被列入該“清單”，訪問就會(huì)被禁止。從技術(shù)角度講，過濾一般使用基于
路由器的IP封堵、代理
服務(wù)器以及DNS重新指向等技術(shù)。
許多國(guó)家實(shí)施了內(nèi)容過濾政策，如：
●歐盟采取技術(shù)措施處理有害內(nèi)容，增強(qiáng)過濾軟件和服務(wù)的實(shí)際效果，確保用戶對(duì)信息的選擇接受權(quán)利。
●日本總務(wù)省與NEC共同開發(fā)過濾系統(tǒng)，此系統(tǒng)能夠防堵有關(guān)犯罪、色情與暴力的網(wǎng)站，并研究如同美國(guó)的V-chips的晶片，稱為“聰明晶片”開發(fā)，希望借此在電腦連外網(wǎng)絡(luò)上，自動(dòng)防堵青少年與兒童接觸不適宜內(nèi)容。
●美國(guó)的中小學(xué)如今都對(duì)學(xué)校的電腦實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理。這樣可以集中對(duì)那些影響兒童身心發(fā)育的網(wǎng)站進(jìn)行屏蔽。華盛頓市所有公立中學(xué)的電腦都實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)管理員就是華盛頓市教育委員會(huì)。該委員會(huì)隨時(shí)可以監(jiān)控所在轄區(qū)的兒童是否在學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)上接觸到了不良內(nèi)容。
●新加坡等“嚴(yán)格限制媒體”的國(guó)家也公開列出一些網(wǎng)站和需要過濾的關(guān)鍵詞，強(qiáng)行要求ISP進(jìn)行封堵。
●法國(guó)也越來越重視對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的過濾。2006年6月，法國(guó)法律增加了“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商必須向用戶介紹并推薦使用內(nèi)容過濾軟件”的條款。
2.實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制
韓國(guó)zhengfu決定于2005年10月起實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制，即在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖、跟帖以及上傳照片和動(dòng)態(tài)影像時(shí)需要確認(rèn)居民身份證和本人真名的制度，以糾正網(wǎng)絡(luò)不良行為猖獗，如在網(wǎng)上侵犯人權(quán)、詆毀名譽(yù)、侮辱謾罵等現(xiàn)象。韓國(guó)人的上網(wǎng)活動(dòng)目前已比較接近實(shí)名化了。在韓國(guó)的很多網(wǎng)站，發(fā)帖子的條件是必須成為會(huì)員，在加入會(huì)員時(shí)必須留下身份證號(hào)碼等個(gè)人資料。在韓國(guó)上網(wǎng)獲得增值服務(wù)前，也必須提供身份證號(hào)碼。而韓國(guó)已開設(shè)的身份證號(hào)碼網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)，可以即時(shí)驗(yàn)證個(gè)人身份。
對(duì)于17歲以下沒有身份證的青少年，網(wǎng)站在獲取青少年詳細(xì)信息后，會(huì)通過向手機(jī)發(fā)送密碼的方式確認(rèn)使用者身份。由于韓國(guó)手機(jī)在銷售時(shí)必須有身份證明，網(wǎng)絡(luò)管理部門在需要時(shí)可以通過與手機(jī)運(yùn)營(yíng)商合作，追查上網(wǎng)者的真實(shí)身份，對(duì)未成年者加強(qiáng)管理，提供保護(hù)。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行，對(duì)企圖通過網(wǎng)絡(luò)從事不法活動(dòng)的人來說是一種威懾。特別是在不適宜青少年瀏覽的網(wǎng)站，由于規(guī)定使用者瀏覽前必須填寫準(zhǔn)確的身份證號(hào)碼和姓名，從而在一定程度上將這些網(wǎng)站與未成年人隔離，也讓那些在網(wǎng)上發(fā)布有害信息的網(wǎng)民三思而行。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理最大的特點(diǎn)，成為網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)。
但也有人指出，過多使用身份證或?qū)嵜J(rèn)證制度，勢(shì)必增加居民身份證號(hào)碼泄露的危險(xiǎn)。很多網(wǎng)絡(luò)犯罪正是利用在網(wǎng)上獲得的真名和身份證號(hào)碼進(jìn)行的。因此，這是實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制時(shí)值得注意的一個(gè)問題。
3.采取內(nèi)容分級(jí)制
各國(guó)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)容（主要是色情）進(jìn)行評(píng)估，按等級(jí)劃分，以判定哪些內(nèi)容可以在網(wǎng)絡(luò)上傳播，并幫助父母過濾掉對(duì)兒童不利的內(nèi)容。
例如，美國(guó)的娛樂軟件業(yè)實(shí)行分級(jí)制度。該分級(jí)制度由美國(guó)的娛樂軟件定級(jí)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱ESRB）制定，分為兩個(gè)部分：一個(gè)部分是位于游戲產(chǎn)品包裝背面的內(nèi)容描述，用特定的詞組描述游戲畫面所涉及的內(nèi)容，如暴力、血腥以及游戲中人物對(duì)話是否粗俗等；另一個(gè)部分是位于游戲包裝正面的等級(jí)標(biāo)志，共分7個(gè)級(jí)別，基本按年齡劃分，以游戲適合的年齡段英文首字母來命名，特定等級(jí)的游戲產(chǎn)品只能賣給特定年齡的消費(fèi)者。
4.實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制
重視發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的健康發(fā)展，是各國(guó)綜合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序的一個(gè)較為明顯的趨勢(shì)。與相關(guān)機(jī)構(gòu)依職權(quán)進(jìn)行的管理相比較，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，以申請(qǐng)和投訴的方式開展查處比糾正的方式具有更強(qiáng)的針對(duì)性，效果要明顯的多。目前各國(guó)基本都有相關(guān)的投訴舉報(bào)機(jī)制，并通過多渠道方便各領(lǐng)域用戶使用，大大提高了工作效率。
歐盟在打擊非法內(nèi)容方面的主要措施是建立市民熱線。公眾通過熱線匯報(bào)非法內(nèi)容，然后由熱線網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)信息報(bào)告各主管部門。市民熱線還通過構(gòu)建專家中心，就何為非法內(nèi)容等問題向ISP提供指導(dǎo)。現(xiàn)有的熱線網(wǎng)絡(luò)得到了歐盟的大力支持，并取得了顯著成效。針對(duì)如何評(píng)估熱線網(wǎng)絡(luò)的成效問題，歐盟要求逐步建立健全指標(biāo)體系，收集有關(guān)數(shù)據(jù)，如：成員國(guó)節(jié)點(diǎn)數(shù)、空間覆蓋率、接受的報(bào)告數(shù)、熱線工作人相關(guān)數(shù)據(jù)、向ISP和主管部門提交的報(bào)告數(shù)量等。同時(shí)，歐盟要求各國(guó)要加快建立熱線并融合到現(xiàn)有的熱線網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)的共享。各國(guó)都應(yīng)把熱線的建設(shè)融入到國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃中，對(duì)其提供資金支持，并區(qū)分熱線與公共部門的職能。此外，為確保熱線發(fā)揮最大效能，歐盟將在每一個(gè)成員國(guó)和候選國(guó)中選取一個(gè)提高公眾安全意識(shí)的節(jié)點(diǎn)（node）組織或團(tuán)體，節(jié)點(diǎn)組織的職責(zé)包括：負(fù)責(zé)告知居民有關(guān)過濾軟件、市民熱線及自律框架的有關(guān)信息；在充分借鑒別國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)那篱_展提高意識(shí)等活動(dòng)；為選拔新的節(jié)點(diǎn)組織提供專業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)等。通過指派網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，將促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指針出臺(tái)，形成一套工作方法和實(shí)踐，解決各國(guó)法律對(duì)各自熱線使用的限制。此外，在對(duì)付垃圾信息的舉措方面，歐盟通過立法建議的形式提出通過電子郵件等多種方式建立投訴機(jī)制，并要求成員國(guó)就投訴機(jī)制的問題開展跨國(guó)合作等。
5.zhengfu指導(dǎo)
（1）美國(guó)
美國(guó)zhengfu敦促家長(zhǎng)關(guān)注孩子的網(wǎng)上安全問題并給予指導(dǎo)。聯(lián)邦調(diào)查局、教育部等有關(guān)部門發(fā)布指導(dǎo)手冊(cè)，內(nèi)容包括家長(zhǎng)如何追尋孩子受到網(wǎng)上不法分子誘惑的蛛絲馬跡，如何向有關(guān)執(zhí)法部門報(bào)告等細(xì)則。zhengfu還提供相關(guān)網(wǎng)址，及開設(shè)網(wǎng)上專頁(yè)和電話專線，發(fā)布有關(guān)網(wǎng)上兒童色情活動(dòng)的最新信息，讓家長(zhǎng)提高警覺。
為了保障未成年人健康上網(wǎng)，通過安全的途徑在網(wǎng)上學(xué)習(xí)和娛樂，美國(guó)聯(lián)邦zhengfu專門開辦了一個(gè)網(wǎng)站，域名為KIDS.US。用布什總統(tǒng)的話說，這個(gè)網(wǎng)站“功能有如圖書館的兒童部，是家長(zhǎng)可以放心讓孩子學(xué)習(xí)、徜徉和探索的地方”。其所有網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容均受到有關(guān)部門核查，不含任何色情內(nèi)容；不開設(shè)聊天室和即時(shí)電郵服務(wù)；不鏈接到任何兒童不宜訪問的網(wǎng)頁(yè)等。
（2）英國(guó)
英國(guó)內(nèi)政部2001年設(shè)立了兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別工作組，專門為在網(wǎng)上保護(hù)兒童安全出謀劃策。內(nèi)政部還開展了名為“如何在網(wǎng)上保護(hù)你的孩子”的宣傳活動(dòng)，向家長(zhǎng)介紹網(wǎng)絡(luò)的功能、潛在危險(xiǎn)及其對(duì)兒童可能造成的危害，提供屏蔽危險(xiǎn)信息和網(wǎng)站的途徑，幫助家長(zhǎng)教育孩子不要沉溺網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)教育和技能培訓(xùn)部也設(shè)立了專門網(wǎng)站，向家長(zhǎng)提供最新的網(wǎng)絡(luò)安全信息。zhengfu公布了24小時(shí)的兒童熱線，家長(zhǎng)和孩子可以隨時(shí)就網(wǎng)絡(luò)問題尋求幫助。
6.通過稅收政策促使網(wǎng)站限制未成年人瀏覽不良信息
美國(guó)zhengfu通過稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)促使商業(yè)色情網(wǎng)站采取限制未成年人瀏覽的措施。美國(guó)在1998年底通過《網(wǎng)絡(luò)免稅法》規(guī)定zhengfu在兩年內(nèi)不對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)科征新稅或歧視性捐稅，但如果商業(yè)性色情網(wǎng)站提供17歲以下未成年人瀏覽裸體、實(shí)際或虛擬的性行為、缺乏嚴(yán)肅文學(xué)、藝術(shù)、政治、科學(xué)價(jià)值等成人導(dǎo)向的圖像和文字，則不得享受網(wǎng)絡(luò)免稅的優(yōu)惠。
