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作者：李志偉

完善綠色制度頂層設(shè)計(jì)，

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與政策支持

制度建設(shè)是維護(hù)海洋生態(tài)和海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。基于“生態(tài) ”融合理念創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式，破解海洋生態(tài)難局，需要從國家層面積極構(gòu)建和完善綠色發(fā)展制度體系，形成自上而下的頂層制度推進(jìn)，治源強(qiáng)基，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用和涉海政策支持。

一是打破區(qū)域行政分界和條塊局限，以海洋生態(tài)區(qū)劃為基礎(chǔ)進(jìn)一步健全海洋資源開發(fā)與綜合治理的區(qū)域聯(lián)動(dòng)和跨界協(xié)同機(jī)制，樹立海洋生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的價(jià)值共識。海洋經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)融入我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展的大格局，必須突破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為邊界的分散式發(fā)展模式。融合“生態(tài) ”理念重塑和優(yōu)化地方政府間的橫向協(xié)同與深層次分工協(xié)作體系，持續(xù)釋放綠色發(fā)展?jié)撃?，?qū)動(dòng)海洋資源和海洋生態(tài)的共享共治，最大限度地發(fā)揮區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策疊加效應(yīng)。

二是立足區(qū)域比較優(yōu)勢和資源環(huán)境容量，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)空間布局與開發(fā)強(qiáng)度，根據(jù)不同海域的資源稟賦、生態(tài)容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，合理安排海洋資源的開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)方式以及開發(fā)時(shí)序。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，在重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)海域劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和管控。同時(shí)，基于府際層面建立和完善跨區(qū)域的橫向海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以海洋資源管理體制創(chuàng)新不斷強(qiáng)化海洋生態(tài)治理和綠色發(fā)展的剛性約束，維護(hù)和保障海洋生態(tài)安全。

三是加快推進(jìn)海洋生態(tài)治理統(tǒng)籌立法和專門立法，以提升海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力為根本，健全和完善海洋法律法規(guī)體系，強(qiáng)化海洋生態(tài)立法制度供給對海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的指引、規(guī)范和支撐作用。健全海洋生態(tài)治理體系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，應(yīng)充分融合“人海和諧、海陸統(tǒng)籌、生態(tài)用海、依法治?！钡睦砟?，持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)法律體系的頂層設(shè)計(jì)，建立健全海洋資源產(chǎn)權(quán)法律制度、海洋環(huán)境產(chǎn)權(quán)法律制度以及海洋生態(tài)補(bǔ)償與排污權(quán)交易制度等配套法律法規(guī)，以法治方式推進(jìn)和保障海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

四是不斷完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系與政策支持體系。科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)，完善的政策體系則在推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)海洋綠色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和孵化集聚創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要的作用。融合“生態(tài) ”驅(qū)動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行與政策導(dǎo)向，以高水平的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)海洋資源開發(fā)與生態(tài)治理協(xié)同。同時(shí)，通過不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新與政策集成，加大對海洋新能源開發(fā)、海水淡化等海洋綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型、資源型增長向集約型、生態(tài)化和綠色化方向轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)海洋生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，

培育生態(tài)型海洋產(chǎn)業(yè)體系

第一，以貫徹落實(shí)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機(jī)，充分運(yùn)用國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紅利，深入推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，著力打造以綠色海洋產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的生態(tài)型、集約型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成主體和基礎(chǔ)。海洋產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化是綠色發(fā)展理念在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸和具體化。一方面，海洋經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)以海洋高新技術(shù)為依托，深入推進(jìn)海洋重化工、鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和工藝流程的低碳化、循環(huán)化改造，積極發(fā)展集約化海水養(yǎng)殖業(yè)、新能源海洋運(yùn)輸業(yè)。在進(jìn)一步強(qiáng)化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱作用，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋生態(tài)的共融共生。另一方面，加快推進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)培育和綠色海洋產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源開發(fā)等領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化、協(xié)調(diào)化和綠色化發(fā)展。

第二，不斷強(qiáng)化海洋綠色科技創(chuàng)新，以高端海洋科技引領(lǐng)和支撐海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級和新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重塑海洋健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。海洋科技進(jìn)步對于推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提高海洋資源利用效率、促進(jìn)海洋新能源和清潔能源研發(fā)以及加快海洋生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)等方面都具有積極的影響，是有效調(diào)節(jié)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境矛盾關(guān)系、助推“生態(tài) 海洋經(jīng)濟(jì)”深度融合的重要因素。海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以海洋綠色科技創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展海洋環(huán)保新技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，以海洋資源的高效、循環(huán)利用和海洋環(huán)境的生態(tài)化為核心，加大海洋生物技術(shù)、海洋可再生能源開發(fā)等核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)，加快海洋資源綠色開發(fā)、環(huán)境修復(fù)和清潔能源利用等高端海洋科技的引進(jìn)、消化和吸收，不斷積聚海洋綠色科技創(chuàng)新要素，為海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型提供不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，積極推動(dòng)海洋生態(tài)技術(shù)和綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體建設(shè)。海洋生態(tài)技術(shù)與綠色科技成果產(chǎn)業(yè)化是加快海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域生態(tài)技術(shù)滲透、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是海洋產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級和海洋經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。加快推進(jìn)海洋生態(tài)技術(shù)和綠色科技成果產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，建立促進(jìn)海洋綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接的價(jià)值評估機(jī)制和長效激勵(lì)機(jī)制，完善以股權(quán)為紐帶、以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。與此同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善海洋綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的載體建設(shè)，打造集海洋綠色科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化于一體的特色化、專業(yè)化涉海園區(qū)，構(gòu)建形成高效、開放的海洋綠色科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系，推動(dòng)和保障海洋綠色生態(tài)技術(shù)與科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

推進(jìn)海洋環(huán)境資源市場化，

強(qiáng)化市場綠色消費(fèi)導(dǎo)向

海洋經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展要在服從自然生態(tài)法則的同時(shí)，遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。反之，市場在引導(dǎo)綠色消費(fèi)理念和社會消費(fèi)需求升級、創(chuàng)新綠色消費(fèi)模式等方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，是實(shí)現(xiàn)海洋資源優(yōu)化創(chuàng)新配置的關(guān)鍵性因素。基于市場層面積極推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境資源的市場化，加快培育綠色海洋市場，有利于充分調(diào)動(dòng)社會參與海洋生態(tài)保護(hù)的積極性，不斷強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先的主體意識和綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的綠色化、低碳化和循環(huán)化發(fā)展。

首先，企業(yè)是市場中最具活力的創(chuàng)新主體。培育綠色海洋市場應(yīng)以持續(xù)激發(fā)涉海企業(yè)自主創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)涉海企業(yè)樹立綠色發(fā)展意識與生態(tài)底線思維，鼓勵(lì)涉海企業(yè)積極開展綠色海洋產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向提高綠色海洋產(chǎn)品的供給質(zhì)量和供給效率。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善綠色海洋產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系，建立形成綠色海洋產(chǎn)品的認(rèn)證采信與推廣應(yīng)用機(jī)制，不斷提升消費(fèi)者對綠色海洋產(chǎn)品的認(rèn)知程度和消費(fèi)意識，充分釋放綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)潛能，推動(dòng)海洋產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型。

其次，市場價(jià)格是有效調(diào)節(jié)海洋資源要素流動(dòng)與綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)行為最為敏感的因素，是決定海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面，健全綠色海洋市場體系，應(yīng)全面推進(jìn)海洋環(huán)境資源與綠色海洋產(chǎn)品的價(jià)格改革，加快構(gòu)建和完善以市場為主導(dǎo)的新的價(jià)格形成與運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮市場在資源要素配置和價(jià)格形成方面的基礎(chǔ)性、決定性作用。另一方面，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制應(yīng)將海洋生態(tài)環(huán)境成本納入海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，進(jìn)一步健全反映海洋生態(tài)價(jià)值與生態(tài)修復(fù)成本的海洋環(huán)境資源價(jià)格體系。通過不斷完善海洋環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境成本的內(nèi)部化，以價(jià)格手段推進(jìn)海洋資源的高效、集約利用和海洋經(jīng)濟(jì)的綠色演進(jìn)。

最后，基于政府層面加強(qiáng)對綠色海洋市場的規(guī)范引導(dǎo)與政策扶持，持續(xù)保障綠色海洋市場機(jī)制的良性運(yùn)行。海洋環(huán)境資源的市場化是加強(qiáng)海洋生態(tài)資源管理的必然趨勢。在全面推進(jìn)海洋生態(tài)資源市場化配置的同時(shí)，更應(yīng)注重政府公共服務(wù)和社會管理職能的充分發(fā)揮。不斷強(qiáng)化政府對綠色海洋市場的規(guī)范引導(dǎo)與政策扶持，通過綠色財(cái)政補(bǔ)貼、綠色稅收調(diào)節(jié)、綠色標(biāo)準(zhǔn)約束等多樣化的政策創(chuàng)新，努力提升政府對綠色海洋市場引導(dǎo)與政策扶持的精準(zhǔn)度，為加快完善綠色海洋市場建設(shè)，強(qiáng)化市場綠色消費(fèi)導(dǎo)向功能營造良好的政策環(huán)境。

引領(lǐng)綠色金融創(chuàng)新與持續(xù)供給，

助推海洋經(jīng)濟(jì)綠色增長

發(fā)展綠色金融是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要推手。綠色金融以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，通過合理優(yōu)化資源配置方向與配置效率，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，培育發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)，是有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境利益沖突、破解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型困局的創(chuàng)新途徑。具體而言，依托綠色金融助力支撐海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)著力從制度層面、產(chǎn)品層面、技術(shù)層面以及業(yè)務(wù)層面加快推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新與持續(xù)供給，為海洋經(jīng)濟(jì)的綠色增長與發(fā)展提供新的動(dòng)力。

一是基于制度層面逐步完善綠色金融的政策保障與制度供給。通過創(chuàng)新綠色財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸貼息、綠色融資擔(dān)保等政策激勵(lì)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色資本向海洋產(chǎn)業(yè)鏈的中高端和新型海洋綠色產(chǎn)業(yè)集聚。綠色金融的深入推進(jìn)以及與海洋產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合有賴于健全完善的政策保障體系。政府應(yīng)充分發(fā)揮其政策引導(dǎo)和保障職能，加快制定并逐步完善綠色金融相關(guān)政策與制度保障機(jī)制，提升綠色金融的政策剛性和制度執(zhí)行力，為綠色金融發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二是著眼于產(chǎn)品層面持續(xù)推進(jìn)綠色金融服務(wù)與金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色金融，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)緊密契合海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，積極打造海洋綠色發(fā)展基金、海洋碳匯保險(xiǎn)等差異化、特色化的海洋綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)品牌，普及推廣排污權(quán)抵押信貸、合同能源管理融資等現(xiàn)代金融服務(wù)在海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的創(chuàng)新應(yīng)用。不斷提高綠色金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品的多元化發(fā)展和有效供給。

三是基于技術(shù)層面積極開展綠色金融科技創(chuàng)新，持續(xù)提升綠色金融支撐海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。綠色金融技術(shù)創(chuàng)新是突破傳統(tǒng)模式下海洋企業(yè)融資瓶頸與風(fēng)險(xiǎn)防控的有效手段。完善海洋綠色金融服務(wù)體系，應(yīng)以促進(jìn)海洋綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，積極引入和推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興互聯(lián)網(wǎng)科技與綠色金融的深度融合，以科技創(chuàng)新重構(gòu)綠色金融體系的基礎(chǔ)框架，進(jìn)一步提升綠色金融與海洋綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色金融與海洋綠色經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展。

四是面向業(yè)務(wù)層面不斷強(qiáng)化綠色金融與海洋綠色產(chǎn)業(yè)鏈的合作對接，推進(jìn)綠色金融與海洋經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)融對接平臺與長效合作機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)融合作要素對接是支撐海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級的重大舉措。一方面，加快建立和完善海洋綠色企業(yè)信息對接清單與重點(diǎn)項(xiàng)目庫，圍繞重點(diǎn)海洋企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展高質(zhì)量的有效投資，提升綠色金融的服務(wù)精準(zhǔn)度。另一方面，積極打造產(chǎn)融對接平臺，完善產(chǎn)融長效合作機(jī)制，引導(dǎo)綠色金融資本進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合與產(chǎn)融對接常態(tài)化。

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文章來源：節(jié)選自《“生態(tài) ”視域下海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑》，原刊于《經(jīng)濟(jì)與管理》2020年01期，轉(zhuǎn)載請注明由中國海洋發(fā)展研究中心編排。

作者：李志偉，唐山師范學(xué)院社會科學(xué)部副教授。

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完善綠色制度頂層設(shè)計(jì)，

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與政策支持

完善綠色制度頂層設(shè)計(jì)，