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按照國務院的部署，事業(yè)單位改革上半場的主要任務是完成事業(yè)單位的分類，下半場改革的目標任務是到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。

漢哲管理咨詢事業(yè)單位改革方面政策進行了較為全面的研究和解讀，同時結(jié)合自身在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革過程中的咨詢經(jīng)驗，認為事業(yè)單位改革主要將面臨三方面重點和難點問題：一是事業(yè)單位分類問題；二是事業(yè)單位編制管理問題；三十從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位如何“轉(zhuǎn)企改制”問題。

事業(yè)單位分類改革將影響后續(xù)改革進度

事業(yè)單位分類改革上半場的完成情況，直接影響下半場的社保、工資、人事管理等一系列改革。

為了推進此改革的順利進行，繼《指導意見》之后，國務院辦公廳緊接著印發(fā)了分類推進事業(yè)單位改革《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》等9個配套文件，同時出臺了進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見，明確了事業(yè)單位類別劃分的原則、程序，承擔行政職能的事業(yè)單位如何改革，事業(yè)單位編制如何管理，事業(yè)單位如何建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，財政政策如何過渡，從事生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位有關(guān)政策，改革中如何加強國有資產(chǎn)管理，事業(yè)單位人員收入如何改革，事業(yè)單位試行職業(yè)年金，事業(yè)單位深化人事制度等。

但由于部分單位分類都尚未完成，后續(xù)的文件對其可謂是形同虛設(shè)。比如，去年已經(jīng)頒布的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，按照規(guī)定，事業(yè)單位人員所在單位要繳納20%的基本養(yǎng)老金和8%的職業(yè)年金，而相對應的公務員養(yǎng)老保險制度，這部分費用則是由政府財政負擔，但是，由于各地推進分類改革進度各不相同，該政策落實程度也參差不齊。

只有在事業(yè)單位分類完畢后，后面的改革才會水到渠成，比如，高校和公立醫(yī)院相對好劃分，而且這部分事業(yè)單位的占比比較大，為此，先于其他事業(yè)單位進行了編制創(chuàng)新等方面的改革。同時，一旦取消事業(yè)單位的編制，也就意味著‘鐵飯碗’被打破，事業(yè)單位的雇員就可以能進能出、能上能下，有利于仿照企業(yè)人力資源的管理模式，從而增加人才的競爭?！?/p>

事業(yè)單位分類難點

2011年3月23日，《中共中央國務院分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》正式下發(fā)，其中明確表示：到2015年，完成事業(yè)單位分類。

事業(yè)單位分類改革涉及4000萬人左右，相比企業(yè)類的改革而言，人數(shù)雖然不算很多，但它是深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和前提，直接影響后面的薪酬、社保、財政投入等多方面的機制創(chuàng)新，改革難度非常大。其中，事業(yè)單位分類改革重點是要解決功能定位不清晰、政事不分、事企不分的問題，重要定位是回歸它的公益性，作為2011年確定的事業(yè)單位分類改革的目標，目前仍然在推進的過程中。

也就是說，上半場改革的主要任務是將承擔行政職能的事業(yè)單位劃歸或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。核心很明確，事業(yè)單位能改為企業(yè)的就要改為企業(yè)，不能改為企業(yè)的要壓縮撤并，推進全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支或企業(yè)化管理過渡。

但是，這看似劃分明確的幾個框框，卻在改革過程中遇到諸多問題。比如，一些經(jīng)營類事業(yè)單位總是想方設(shè)法向公益類事業(yè)單位靠攏，既享受公益類單位財政撥款，又能通過市場經(jīng)營活動獲取收入;同時，還有一些事業(yè)單位明明是經(jīng)營類事業(yè)單位，卻假公益之名成為所謂“自收自支的公益事業(yè)單位”，甚至還打著行政單位旗號收費，成為政企事不分的單位。還有一些事業(yè)單位的伸縮性更大，尤其是一些行政事業(yè)單位的分支機構(gòu)，它們在改革來時就縮回體制內(nèi)，改革過去又出來搞經(jīng)營。也就是說，事業(yè)單位分類改革雖已略見成效，但在如何確定事業(yè)單位類別的時候，由于分類的標準和界限相對模糊，難度仍然很大。

編制管理問題

2014年5月，中央編辦對外公布的改革結(jié)果總體來看，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但事業(yè)編制人員數(shù)量并沒有什么變化。對此，本輪事業(yè)單位改革中，被撤銷、整合的絕大部分都是自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，或者以前未按機構(gòu)編制管理規(guī)定擅自違規(guī)設(shè)立的，因此分類改革基本不會影響到事業(yè)編制人員的數(shù)量。另外，事業(yè)單位的編制管理已經(jīng)形成了人才交流的障礙，尤其是在實行養(yǎng)老金并軌之前，一個老師即便在學校工作了20年，如果離開了學校就職于企業(yè)，那么，這20年的工齡依然得不到認可，幾十年的社保也無從算起。如今，分類后已實施養(yǎng)老金并軌的事業(yè)單位人員的社保均為視同繳納，再加上后面的編制創(chuàng)新改革啟動，事業(yè)單位用人的自主權(quán)將逐漸增大。

“轉(zhuǎn)企改制”問題

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”問題雖然涉及的單位數(shù)量不大，人數(shù)相應較少，但在改革過程中，轉(zhuǎn)制單位需要經(jīng)歷的程序很多。

比如，要按規(guī)定進行單位資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務，界定和核實資產(chǎn)，還要注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社保關(guān)系。

因此，為了實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制過度，有關(guān)方面給予從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”過渡期限較長，一般為5年。在5年的過渡期內(nèi)，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企”單位，還給予保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費還會繼續(xù)撥付。

實際上，在“轉(zhuǎn)企改制”過程中，涉及利益變動的主要是轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，也即新一輪改革中所說的“中人”，對于這部分人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整是按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，能確保離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。