“基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究”結(jié)題鑒定會(huì)綜述
2006年10月15-16日，由教育部基礎(chǔ)教育司和中央教育科學(xué)研究所共同主辦、上海市閔行區(qū)人民政府承辦的“國(guó)家重點(diǎn)課題‘基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究’結(jié)題鑒定會(huì)暨‘十五’期間課題研究總結(jié)表彰大會(huì)”在上海市舉行。參加會(huì)議的有教育部基礎(chǔ)教育司、中國(guó)教育學(xué)會(huì)、中央教育科學(xué)研究所、上海市教委、江蘇省教育廳、北京市西城區(qū)人民政府、上海市閔行區(qū)人民政府、全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、《人民教育》雜志和上海市教科院等單位的專家領(lǐng)導(dǎo)，以及來(lái)自全國(guó)十幾個(gè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)驗(yàn)區(qū)及6所總課題組直屬實(shí)驗(yàn)校的領(lǐng)導(dǎo)和代表200余人。
一
“基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究”是我國(guó)現(xiàn)代學(xué)校制度研究的首項(xiàng)課題，2003年11月，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)本項(xiàng)課題為國(guó)家重點(diǎn)課題。本項(xiàng)課題研究，由中央教育科學(xué)研究所和教育部基礎(chǔ)教育司共同承擔(dān)，它既是一項(xiàng)科研課題，又是一項(xiàng)教育行政改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，所建立的13個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，都是由區(qū)人民政府牽頭。目前大多數(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)把現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)寫進(jìn)了區(qū)委、區(qū)人民政府制定的五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃中。把區(qū)域性現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作轉(zhuǎn)化成了政府的工作，而不僅僅是教育系統(tǒng)的工作?，F(xiàn)代學(xué)校制度的研究只有轉(zhuǎn)化成政府的工作，才有可能調(diào)動(dòng)更多的資源開展本項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究，才能在教育人事、教育財(cái)政等比較敏感的領(lǐng)域取得實(shí)驗(yàn)研究的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)的實(shí)驗(yàn)研究工作，這也正是本項(xiàng)課題研究的一個(gè)特色。
總課題組組長(zhǎng)朱小蔓教授代表課題組作結(jié)題報(bào)告，由國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究員、談松華常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)教育學(xué)會(huì)張民生副會(huì)長(zhǎng)，《人民教育》雜志總編輯傅國(guó)亮編審，上海市教委副主任兼上海市教科院院長(zhǎng)張民選研究員，江蘇省教育廳周稽裘副廳長(zhǎng)，華東師范大學(xué)教科院院長(zhǎng)丁鋼教授，南京師范大學(xué)張新平教授共7位專家組成的鑒定專家組對(duì)課題進(jìn)行了評(píng)審。鑒定專家組對(duì)課題進(jìn)行了嚴(yán)格認(rèn)真的評(píng)審。經(jīng)評(píng)議，鑒定專家一致同意通過鑒定。
該課題比較全面系統(tǒng)地探討、研究了現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵與基本特性、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的價(jià)值取向和重點(diǎn)等，對(duì)建立現(xiàn)代學(xué)校制度、全面推進(jìn)我國(guó)教育制度創(chuàng)新，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
該項(xiàng)課題旨在研究探索現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型、結(jié)構(gòu)體系、運(yùn)行機(jī)制，回答有關(guān)的理論問題；起草并實(shí)驗(yàn)有關(guān)的制度文本，形成和構(gòu)建與和諧社會(huì)及創(chuàng)新國(guó)家的目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校制度體系；為現(xiàn)代學(xué)校制度在全國(guó)大部分地區(qū)的逐步建立提供實(shí)驗(yàn)典范、理論支持和可操作的部分規(guī)章樣本，為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的各種實(shí)踐活動(dòng)提供理論的、實(shí)驗(yàn)的和政策的依據(jù)；認(rèn)真研究現(xiàn)代學(xué)校制度的不同類型所適應(yīng)的不同的社會(huì)條件，為大范圍推廣做好準(zhǔn)備。
在理論方面，重新闡釋了在學(xué)校與政府的關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部關(guān)系和學(xué)校與家庭、社區(qū)三種關(guān)系之下現(xiàn)代學(xué)校的概念和功能、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵與基本特性。提出現(xiàn)代學(xué)校制度即是能夠適應(yīng)向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)軌及知識(shí)社會(huì)形成以后的社會(huì)發(fā)展需要，以新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的制度體系。其基本特性包括民主性、平衡性、人本性和開放性。
重構(gòu)了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的價(jià)值取向。認(rèn)為在現(xiàn)階段，全面貫徹國(guó)家的教育方針，優(yōu)化教育秩序，促進(jìn)教育公平，提高學(xué)校效能，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生充分、全面、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，是我國(guó)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)所應(yīng)追求的基本的價(jià)值目標(biāo)，是設(shè)計(jì)現(xiàn)代學(xué)校制度時(shí)所應(yīng)遵循的基本的指導(dǎo)原則。而通過現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),促進(jìn)學(xué)生的充分、全面、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展則是最重要、最根本的具體目的，或者說是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)最根本的價(jià)值取向。
不斷完善現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制等理論體系。探討了通過對(duì)現(xiàn)行的學(xué)校制度的調(diào)整和改革，形成與知識(shí)社會(huì)、信息社會(huì)、全面建設(shè)的小康社會(huì)相適應(yīng)的學(xué)校制度，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整來(lái)進(jìn)一步解放教育生產(chǎn)力，為盡可能多的社會(huì)大眾提供盡可能充分的、平等的、成本較低的、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)的必要性與必然性及可行性。其相關(guān)研究成果引起了教育界、學(xué)術(shù)界的關(guān)注，豐富和推進(jìn)了教育界、學(xué)術(shù)界對(duì)于教育現(xiàn)代化、現(xiàn)代教育、現(xiàn)代學(xué)校等問題的研究。
該課題研究以家庭、社區(qū)、學(xué)校教職工參與學(xué)校管理為切入口，并從學(xué)校民主管理制度、現(xiàn)代學(xué)校評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)代學(xué)校文化制度等方面進(jìn)行重點(diǎn)研究，這對(duì)調(diào)整學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，提高學(xué)校辦學(xué)效率，促進(jìn)素質(zhì)教育等方面具有重大的理論性、政策性和實(shí)踐性價(jià)值。
通過該項(xiàng)課題的研究論證，界定了現(xiàn)代學(xué)校制度的類別：（1）用來(lái)規(guī)范學(xué)校與政府關(guān)系的制度；（2）用來(lái)規(guī)范學(xué)校內(nèi)部關(guān)系的制度；（3）用來(lái)規(guī)范學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)關(guān)系的制度；（4）用來(lái)規(guī)范學(xué)校與市場(chǎng)關(guān)系的制度。進(jìn)一步明確了現(xiàn)代學(xué)校制度新理念，指出：通過現(xiàn)代學(xué)校民主化管理制度的逐步建立，可以進(jìn)一步完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制建立在民主與法制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)學(xué)校管理民主化、法制化和科學(xué)化，保護(hù)教職工、家長(zhǎng)、社區(qū)組織等與學(xué)校相關(guān)各利益群體的權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與和發(fā)展教育事業(yè)；通過現(xiàn)代學(xué)校人事制度和教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度的改革，可以進(jìn)一步解放教育生產(chǎn)力、提高教育資源的利用效率、提高學(xué)校效能、緩解教育資源分配不合理、推動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展、促進(jìn)有質(zhì)量的教育公平。這對(duì)于按照素質(zhì)教育的要求和“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的要求，培養(yǎng)充分、全面、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的各級(jí)各類人才，具有重要價(jià)值；通過現(xiàn)代學(xué)校文化制度的建設(shè)，凝煉、培育先進(jìn)的學(xué)校文化。先進(jìn)的學(xué)校文化形成后，可以用先進(jìn)的學(xué)校文化統(tǒng)率現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，統(tǒng)率學(xué)校方方面面的工作，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展、推動(dòng)學(xué)校加快“學(xué)習(xí)型學(xué)校”建設(shè)、推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；通過學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生家庭、社會(huì)的關(guān)系的調(diào)整，有利于盡快形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，從而推動(dòng)社區(qū)教育、加速學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)；通過理論性研究成果的不斷提出，可以發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代意義的、與知識(shí)社會(huì)相適應(yīng)的教育科學(xué)理論特別是現(xiàn)代教育管理學(xué)理論的需要。
該課題以實(shí)驗(yàn)研究為主,綜合運(yùn)用實(shí)驗(yàn)研究法、比較研究法、行動(dòng)研究法等研究方法，并配合問卷調(diào)查法等研究方法，在指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)開展實(shí)驗(yàn)研究工作的基礎(chǔ)上，獲得了大量的、翔實(shí)的第一手資料。
該項(xiàng)課題進(jìn)行了校本實(shí)驗(yàn)。采取了通過重點(diǎn)建設(shè)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)現(xiàn)代學(xué)校制度體系建設(shè)的研究策略，重點(diǎn)研究了學(xué)校民主管理制度、學(xué)校評(píng)價(jià)制度和學(xué)校文化制度。在條件具備的某些地區(qū)和某些學(xué)校，初步建立起基礎(chǔ)教育階段的現(xiàn)代學(xué)校制度體系。在學(xué)校民主管理委員會(huì)建設(shè)、教育議事會(huì)建設(shè)、公推直選校長(zhǎng)實(shí)驗(yàn)、學(xué)校效能評(píng)價(jià)、社會(huì)中介參與教育評(píng)價(jià)、學(xué)校文化戰(zhàn)略綱要的設(shè)計(jì)等方面取得了可喜的成果和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
課題組通過三年的理論和實(shí)驗(yàn)研究，為現(xiàn)代學(xué)校制度在全國(guó)大部分地區(qū)的逐步建立提供了實(shí)驗(yàn)典型、理論支持和可操作的部分規(guī)章樣本，為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的各種實(shí)踐活動(dòng)提供了理論依據(jù)、實(shí)驗(yàn)依據(jù)和政策依據(jù)，豐富和發(fā)展了現(xiàn)代教育管理理論。
二
在三年的現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)驗(yàn)研究過程中，各個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)分別開展了學(xué)校民主化管理制度、學(xué)校評(píng)價(jià)制度、學(xué)校文化制度、學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理制度、學(xué)校人事管理制度、學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)制度等方面的實(shí)驗(yàn)研究。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)有以下幾項(xiàng)。
1.現(xiàn)代中小學(xué)民主管理制度的設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)與推廣研究。以“學(xué)校民主管理委員會(huì)建設(shè)”和“公推直選校長(zhǎng)”的實(shí)驗(yàn)研究為兩個(gè)先后連接的突破口，目前均已取得了階段性成果。特別是在四川省成都市青羊區(qū)和浙江省寧波市海曙區(qū)實(shí)行的該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究，已顯現(xiàn)出一定的社會(huì)效益。
2.現(xiàn)代中小學(xué)教育教學(xué)評(píng)價(jià)方案的研究。學(xué)校教育教學(xué)方面的評(píng)價(jià)制度，是現(xiàn)代學(xué)校制度大體系中的核心制度。在評(píng)價(jià)方案中，核心是學(xué)校教育教學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系?，F(xiàn)代學(xué)校評(píng)價(jià)制度應(yīng)當(dāng)以學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)制度為核心。在發(fā)展性評(píng)價(jià)制度中，又應(yīng)當(dāng)以學(xué)校效能評(píng)價(jià)制度為核心。為了促進(jìn)教育改革和制度創(chuàng)新，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)開展了以學(xué)校效能研究為核心的教育教學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)研究；天津市河西區(qū)開展了社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與教育評(píng)價(jià)的實(shí)驗(yàn)研究；上海市閔行區(qū)等實(shí)驗(yàn)區(qū)還開展了學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度的實(shí)驗(yàn)研究；河北省保定市也開始了實(shí)驗(yàn)。這些實(shí)驗(yàn)研究推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕逃母锵蚩v深方向發(fā)展。
3.現(xiàn)代中小學(xué)文化制度的設(shè)計(jì)與實(shí)驗(yàn)研究。贏得歷史，需要遠(yuǎn)程的文化戰(zhàn)略。學(xué)校文化，是一所學(xué)校的靈魂，對(duì)于學(xué)校風(fēng)格、特色的形成，對(duì)于校長(zhǎng)的管理思想，對(duì)于教師的教和學(xué)生的學(xué)，都具有深遠(yuǎn)的、潛移默化的、看不見摸不著的巨大影響。學(xué)校文化制度研究集中體現(xiàn)在《學(xué)校章程》、《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃》、學(xué)校文化建設(shè)方面的相關(guān)制度文本中，特別是高度集中在學(xué)校文化建設(shè)方面的相關(guān)制度文本中。現(xiàn)代學(xué)校文化制度研究的內(nèi)容主要有：學(xué)校辦學(xué)理念、學(xué)校教育目標(biāo)、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、校訓(xùn)、“三風(fēng)”（校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)）等精神文化方面的要素的研究。北京市西城區(qū)、海淀區(qū)，上海市閔行區(qū)，四川省成都市青羊區(qū)，廣東省深圳市南山區(qū)等實(shí)驗(yàn)區(qū)的一大批中小學(xué)、幼兒園，都開展了現(xiàn)代學(xué)校文化制度的實(shí)驗(yàn)研究。
總之，經(jīng)過三年的不斷探索，該項(xiàng)課題對(duì)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的理論有了初步的認(rèn)識(shí)，取得了一些令人振奮的實(shí)驗(yàn)研究成果，但就一個(gè)大的歷史過程來(lái)講，對(duì)于現(xiàn)代學(xué)校制度的定義、特性、類型、體系等的現(xiàn)有的研究還是很初步的，實(shí)驗(yàn)研究也剛起步，還有許多問題值得深入思考和探索。因此，此課題將在“十一五”期間繼續(xù)深入開展，并將現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)問題，特別是要將構(gòu)建學(xué)校與政府的關(guān)系的制度作為研究的重點(diǎn)。
會(huì)上，總課題組對(duì)在2003年—2006年課題研究過程中表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出的市轄區(qū)和個(gè)人進(jìn)行了表彰。上海市閔行區(qū)、北京市西城區(qū)、四川省成都市青羊區(qū)、浙江省寧波市海曙區(qū)、遼寧省大連市中山區(qū)、浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)被評(píng)定為第一批先進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，許偉、程剛等三十多位同志被評(píng)定為第一批先進(jìn)工作者。同時(shí)對(duì)一些優(yōu)秀成果進(jìn)行了表彰。
