4月26日，商務(wù)部、財(cái)政部等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)）精神，按照《商務(wù)部等14部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（商消費(fèi)發(fā)〔2024〕58號(hào)）要求，更好實(shí)施汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼政策。具體內(nèi)容如下：
汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則
第一章?補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第一條?自本細(xì)則印發(fā)之日至2024年12月31日期間，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車(chē)或2018年4月30日前（含當(dāng)日，下同）注冊(cè)登記的新能源乘用車(chē)，并購(gòu)買(mǎi)納入工業(yè)和信息化部《減免車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)或2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)，給予一次性定額補(bǔ)貼。其中，對(duì)報(bào)廢上述兩類(lèi)舊車(chē)并購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)的，補(bǔ)貼1萬(wàn)元；對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車(chē)并購(gòu)買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)的，補(bǔ)貼7000元。
第二條?本細(xì)則所稱(chēng)乘用車(chē)是指在公安交管部門(mén)注冊(cè)登記的小型、微型載客汽車(chē)。國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車(chē)是指在2011年6月30日前注冊(cè)登記的汽油乘用車(chē)、2013年6月30日前注冊(cè)登記的柴油乘用車(chē)和其他燃料類(lèi)型乘用車(chē)。
第二章?補(bǔ)貼申報(bào)、審核和發(fā)放
第三條?擬申請(qǐng)汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼資金的個(gè)人消費(fèi)者，應(yīng)于2025年1月10日前，通過(guò)登錄全國(guó)汽車(chē)流通信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站或“汽車(chē)以舊換新”小程序（以下簡(jiǎn)稱(chēng)汽車(chē)以舊換新平臺(tái)），填報(bào)個(gè)人身份信息，報(bào)廢汽車(chē)的車(chē)輛識(shí)別代號(hào)、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》和《機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)證明》原件照片或掃描件，新車(chē)的車(chē)輛識(shí)別代號(hào)、《機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票》和《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》原件照片或掃描件等，向補(bǔ)貼受理地（即《機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票》開(kāi)具地）提交補(bǔ)貼申請(qǐng)。
上述《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》《機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)證明》《機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票》《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》，應(yīng)于本細(xì)則印發(fā)之日至2024年12月31日期間取得。其中，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》應(yīng)由有資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)開(kāi)具。
第四條?各地商務(wù)主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，會(huì)同財(cái)政、公安、工業(yè)和信息化等部門(mén)按照職能職責(zé)進(jìn)行審核，通過(guò)汽車(chē)以舊換新平臺(tái)反饋審核結(jié)果。商務(wù)部、公安部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)提供報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收和注銷(xiāo)、新車(chē)注冊(cè)登記、新能源新車(chē)車(chē)型等信息核查比對(duì)服務(wù)，支持地方高效開(kāi)展審核工作。
申請(qǐng)人提交的信息真實(shí)完整，符合本細(xì)則要求的，予以審核通過(guò)。申請(qǐng)人提交的信息不完整或不清晰無(wú)法辨識(shí)的，受理地將補(bǔ)正信息要求告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人按要求在本細(xì)則明確的申請(qǐng)截止日期前通過(guò)原渠道補(bǔ)正有關(guān)信息。
第五條?各地商務(wù)主管部門(mén)及時(shí)匯總符合補(bǔ)貼條件的申請(qǐng)人信息，確定補(bǔ)貼金額，并向財(cái)政部門(mén)提出資金申請(qǐng)。各地財(cái)政部門(mén)根據(jù)商務(wù)主管部門(mén)提出的資金安排建議，經(jīng)財(cái)政部地方監(jiān)管局審核同意后，按程序?qū)⒀a(bǔ)貼資金撥付至申請(qǐng)人提供的銀行賬戶(hù)。
第三章?補(bǔ)貼資金管理
第六條?汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政總體按6：4比例共擔(dān)，并分地區(qū)確定具體分擔(dān)比例。其中，對(duì)東部省份按5：5比例分擔(dān)，對(duì)中部省份按6：4比例分擔(dān)，對(duì)西部省份按7：3比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)的部分，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)到位。
第七條?根據(jù)2023年底各地國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車(chē)保有量等情況，財(cái)政部向各省份預(yù)撥70%補(bǔ)助資金，用于支持地方啟動(dòng)相關(guān)工作。政策實(shí)施期間，中央和地方根據(jù)前述單車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的汽車(chē)報(bào)廢更新車(chē)輛按既定分擔(dān)比例進(jìn)行補(bǔ)貼，各地與消費(fèi)者進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算。
第八條?政策實(shí)施期結(jié)束后，按照“多退少補(bǔ)”的原則，中央與地方再進(jìn)行清算。各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)于2025年2月10日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放情況報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部，商務(wù)部對(duì)各地上報(bào)的補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行匯總審核，提出各省份補(bǔ)助資金清算建議報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部根據(jù)商務(wù)部提出的建議下達(dá)預(yù)算。
第四章?監(jiān)督管理
第九條?商務(wù)部、財(cái)政部會(huì)同公安部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等部門(mén)按職責(zé)分工指導(dǎo)地方相關(guān)部門(mén)對(duì)汽車(chē)以舊換新資金補(bǔ)貼工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第十條?各地商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼資金審核進(jìn)行監(jiān)管，各地財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政部適時(shí)組織財(cái)政部各地監(jiān)管局對(duì)補(bǔ)貼資金申報(bào)、使用等情況開(kāi)展核查，各地公安、工業(yè)和信息化、稅務(wù)等部門(mén)按職責(zé)做好舊車(chē)注銷(xiāo)登記、新車(chē)注冊(cè)登記、機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票管理和信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等相關(guān)工作，確保資金安全、發(fā)放及時(shí)，落實(shí)好補(bǔ)貼政策。
各地不得要求將報(bào)廢汽車(chē)交售給指定企業(yè)，不得另行設(shè)定具有地域性、技術(shù)產(chǎn)品指向性的補(bǔ)貼目錄或企業(yè)名單。
第十一條?各地設(shè)立汽車(chē)以舊換新電話(huà)咨詢(xún)熱線，及時(shí)回應(yīng)公眾訴求，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在利用不正當(dāng)手段（包括偽造、變?cè)煜嚓P(guān)材料虛假交易、串通他人提供虛假信息等）騙取補(bǔ)貼資金等違法行為的，各地有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第十二條?對(duì)買(mǎi)賣(mài)、偽造、變?cè)臁秷?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》，拼裝車(chē)以及將回收的報(bào)廢車(chē)輛上路行駛或流向社會(huì)的，有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院令第715號(hào)（《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》）進(jìn)行處理。
第十三條?對(duì)挪用、騙取補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院令第427號(hào)（《財(cái)政違法行為處罰處分條例》）及其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
第五章?附則
第十四條?本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本細(xì)則并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定汽車(chē)以舊換新具體實(shí)施細(xì)則。
劉斌的具體解讀如下：
真金白銀支持汽車(chē)消費(fèi)
——《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》解讀
近日，商務(wù)部、財(cái)政部等7部門(mén)印發(fā)《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），就補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼申報(bào)、審核和發(fā)放，補(bǔ)貼資金管理等方面做出了具體安排。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，社零總額超47萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)7.2%，總量創(chuàng)歷史新高。消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是82.5%，提高了43.1個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)重新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。但受多重因素影響，消費(fèi)恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，同時(shí)，增換購(gòu)已成為近年來(lái)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)力，增換購(gòu)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了600萬(wàn)～700萬(wàn)輛，增換購(gòu)率在30%左右。目前仍有大量老舊車(chē)輛使用年限較長(zhǎng)，能耗排放較高，換新升級(jí)潛力巨大。開(kāi)展汽車(chē)以舊換新，有利于激發(fā)消費(fèi)潛能，有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，也有利于推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
此次汽車(chē)以舊換新政策包括兩類(lèi)，一類(lèi)是報(bào)廢更新，另一類(lèi)是置換更新。商務(wù)部等14部門(mén)印發(fā)的《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》中指出，中央財(cái)政與地方政府聯(lián)動(dòng)，安排資金支持汽車(chē)報(bào)廢更新，鼓勵(lì)有條件的地方支持汽車(chē)置換更新。此次發(fā)布的《細(xì)則》針對(duì)報(bào)廢更新補(bǔ)貼內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，各地方政府可根據(jù)自身需要和能力發(fā)布實(shí)施置換更新政策。
報(bào)廢更新需要完成舊車(chē)報(bào)廢和新車(chē)購(gòu)買(mǎi)，報(bào)廢的舊車(chē)要求為國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車(chē)和2018年4月30日（含當(dāng)日）前注冊(cè)登記的新能源乘用車(chē)，購(gòu)買(mǎi)的新車(chē)要求為2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)新車(chē)和納入工業(yè)和信息化部《減免車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)新車(chē)。報(bào)廢更新政策在新車(chē)購(gòu)買(mǎi)方面新能源乘用車(chē)和燃油乘用車(chē)都可享受補(bǔ)貼。此次補(bǔ)貼新車(chē)車(chē)型覆蓋面廣，可以說(shuō)基本上報(bào)廢了舊車(chē)然后購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的都可享受。按照2023年乘用車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算，新車(chē)中可享受補(bǔ)貼的達(dá)到了93%——據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)上險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)燃油乘用銷(xiāo)量1465.2萬(wàn)輛，其中，2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)銷(xiāo)量1369.2萬(wàn)輛，占比93.4%。據(jù)中汽政研測(cè)算，納入《減免車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的車(chē)型約占新能源車(chē)型的93%。
對(duì)報(bào)廢燃油乘用車(chē)并購(gòu)買(mǎi)燃油乘用車(chē)的，補(bǔ)貼7000元，對(duì)報(bào)廢燃油或新能源乘用車(chē)并購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)新車(chē)的，補(bǔ)貼1萬(wàn)元。本次以舊換新政策中，補(bǔ)貼范圍統(tǒng)籌新能源車(chē)和燃油車(chē)，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼高于燃油汽車(chē)，既可以進(jìn)一步引導(dǎo)汽車(chē)綠色低碳消費(fèi)，也可以穩(wěn)定燃油汽車(chē)消費(fèi)，將更好地促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)上險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車(chē)保有量約1370.8萬(wàn)輛，車(chē)齡超6年以上的新能源乘用車(chē)保有量約83.7萬(wàn)輛，符合條件的老舊汽車(chē)保有量約1454.5萬(wàn)輛。預(yù)計(jì)此輪報(bào)廢換新可為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)100萬(wàn)～200萬(wàn)輛左右增量規(guī)模，約占國(guó)內(nèi)乘用車(chē)市場(chǎng)份額4.5%～9.1%，其中，新能源乘用車(chē)40萬(wàn)～80萬(wàn)輛，燃油乘用車(chē)60萬(wàn)～120萬(wàn)輛。按照新車(chē)平均售價(jià)17萬(wàn)元測(cè)算，這部分老舊車(chē)輛報(bào)廢更新有望帶來(lái)1700億～3400億元左右消費(fèi)規(guī)模提升。
自《細(xì)則》印發(fā)之日起，至2024年12月31日24時(shí)，消費(fèi)者完成舊車(chē)報(bào)廢和新車(chē)購(gòu)置手續(xù)后，在2025年1月10日24時(shí)前，可以通過(guò)手機(jī)端和電腦端的汽車(chē)以舊換新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一站辦、掌上換”，便利申請(qǐng)補(bǔ)貼。同時(shí)，中央層面統(tǒng)籌各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，支持地方高效開(kāi)展審核工作，既提升了地方審核的便利性，又加快了消費(fèi)者領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)間。
前期中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整汽車(chē)貸款有關(guān)政策的通知》，自用傳統(tǒng)動(dòng)力汽車(chē)、自用新能源汽車(chē)貸款最高發(fā)放比例理論上可達(dá)到100%，即實(shí)現(xiàn)“0首付”。同時(shí)，部分金融機(jī)構(gòu)也將配合推出降低貸款利率等優(yōu)惠。以購(gòu)買(mǎi)一輛20萬(wàn)元新能源汽車(chē)為例，5年期“0首付”貸款利息可優(yōu)惠約2000元。有助于進(jìn)一步降低汽車(chē)消費(fèi)門(mén)檻，更好地滿(mǎn)足消費(fèi)者的不同需求，發(fā)揮好金融對(duì)汽車(chē)以舊換新的促進(jìn)作用，與本次實(shí)施細(xì)則形成政策合力。
《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》中提出鼓勵(lì)有條件的地方支持汽車(chē)置換更新，有助于暢通二手車(chē)交易，帶動(dòng)二手車(chē)交易量提升，推動(dòng)二手車(chē)市場(chǎng)規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其在盤(pán)活汽車(chē)存量、拉動(dòng)新車(chē)增量、促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)等方面的重要作用。假設(shè)老舊汽車(chē)中的30%流入二手車(chē)市場(chǎng)，按照每輛二手車(chē)平均價(jià)格2.5萬(wàn)元計(jì)算，為二手車(chē)市場(chǎng)有望帶來(lái)約1000億元的消費(fèi)規(guī)模提升。
一是建議商務(wù)部、財(cái)政部等相關(guān)部委做好政策宣傳，讓優(yōu)惠政策惠及更多消費(fèi)者。同時(shí)，密切跟蹤政策實(shí)施情況，解決實(shí)施中面臨的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，并評(píng)估政策效果，為后續(xù)政策完善和出臺(tái)提供決策基礎(chǔ)。
二是建議地方把握機(jī)遇，出臺(tái)相關(guān)政策，按《細(xì)則》明確的分擔(dān)比例與中央財(cái)政補(bǔ)助資金配套，對(duì)參與以舊換新的消費(fèi)者給予一定的補(bǔ)貼。規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，通過(guò)高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足老百姓汽車(chē)消費(fèi)升級(jí)需求。加強(qiáng)區(qū)域間合作，共同推進(jìn)以舊換新政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展。
三是建議企業(yè)提前謀劃優(yōu)惠政策與營(yíng)銷(xiāo)策略，在國(guó)家和地方補(bǔ)貼基礎(chǔ)上給予一定企業(yè)補(bǔ)貼，放大政策效果，擴(kuò)大銷(xiāo)售規(guī)模，改善企業(yè)盈利水平?？煽紤]在置換補(bǔ)貼、降低汽車(chē)貸款門(mén)檻、貸款利息、保費(fèi)等方面提前布局相關(guān)優(yōu)惠政策，用好政策紅利。
編輯/版式：趙方婷
聯(lián)系客服
