“治稅之要在于治隊(duì)”。國稅干部是國稅隊(duì)伍建設(shè)的主體。因此，如何深入研究新形勢下國稅隊(duì)伍管理的特點(diǎn)規(guī)律，探索科學(xué)對策，提升管理水平，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的高素質(zhì)基層國稅干部隊(duì)伍，是各級研究和思考的現(xiàn)實(shí)課題。筆者結(jié)合近兩年來在基層學(xué)習(xí)鍛煉的工作體會，就如何加強(qiáng)基層國稅干部隊(duì)伍管理談點(diǎn)個人淺見。 一、當(dāng)前基層國稅干部隊(duì)伍管理中出現(xiàn)的新情況新問題
近幾年來，全省系統(tǒng)將干部隊(duì)伍建設(shè)放在各項(xiàng)工作的首要位置，先后開展了“一五一二”、“四二三”、“四清兩控”、“五個一”、“三項(xiàng)知識競賽”等一系列有深度、有廣度、有力度的教育整頓活動，基層干部的素質(zhì)普遍得到提高，逐步形成了嚴(yán)格執(zhí)法、愛崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好風(fēng)尚。但是，隨著社會的發(fā)展和生活方式的日趨多樣化，基層干部隊(duì)伍管理中一些新情況新問題也應(yīng)運(yùn)而生，主要表現(xiàn)為：
（一）思想上存在四種不良情緒，影響了基層隊(duì)伍思想的穩(wěn)定。具體反映在：一是政治上存在厭倦冷漠情緒。少數(shù)基層干部認(rèn)為，講政治是論大道理，學(xué)政治是學(xué)老套套，枯燥無味，對政治學(xué)習(xí)、廉政建設(shè)、公益活動感到厭煩，對稅事國事天下事，事不關(guān)己，漠不關(guān)心。二是工作上存在緊張壓頭情緒。近年來各地普遍推行機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員分流、競爭上崗、考試培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法責(zé)任過錯追究以及征管質(zhì)量、崗責(zé)體系考核等，干部普遍感到潛在的壓力無處不在、無時不有，少數(shù)同志面對工作壓力背上沉重的思想包袱。三是對先進(jìn)的管理模式存在困惑抵觸情緒。少數(shù)基層干部特別是文化水平偏低、年齡偏大的一些同志，留戀權(quán)力，厭煩服務(wù)，對于電子報稅、一窗式管理、一站式服務(wù)等先進(jìn)管理模式的學(xué)習(xí)運(yùn)用，消極對待，工作應(yīng)付、推諉、拖沓。四是生活上存在盲目攀比情緒。少數(shù)同志從思想上放松了對自己的要求，經(jīng)受不住社會上腐朽思潮的侵蝕，人生天平出現(xiàn)失衡。有的熱衷于講條件、講報酬，奉獻(xiàn)意識淡??；有的沉湎于花天酒地、玩牌賭博，享受所謂的“新生活”；還有個別人為滿足一己私利，干出違法違紀(jì)勾當(dāng)，損害國稅形象。
（二）能力上存在“四低”，影響了基層隊(duì)伍素質(zhì)的提高。 “四低”即執(zhí)法水平低、服務(wù)水平低、計(jì)算機(jī)等高科技設(shè)備運(yùn)用水平低和管理水平低。部分干部學(xué)習(xí)熱情不高，特別是對新的稅收業(yè)務(wù)知識、計(jì)算機(jī)知識、現(xiàn)代管理知識產(chǎn)生“畏難癥”、“恐高癥”，靠老本吃飯，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，加之日常工作中長期以“稅老大”自居，導(dǎo)致自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、管理能力長期停留在淺層次、低水平上，難以適應(yīng)新形勢下稅收工作的需要。
（三）管理上存在“四不夠”，影響了基層隊(duì)伍管理的實(shí)效。一是真抓實(shí)管不夠有力。有的基層領(lǐng)導(dǎo)，害怕管嚴(yán)了會得罪人，影響關(guān)系，不愿管；有的領(lǐng)導(dǎo)，對自己要求不嚴(yán)，自身不正，扶正祛邪底氣不足，不敢管；有的領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)工作，輕思想教育，不擅于甚至不會做思想政治工作。“不愿管，不敢管、不會管”，導(dǎo)致少數(shù)管理者真抓實(shí)管，守土有責(zé)落實(shí)不力。二是管理意識不夠科學(xué)。一些管理層尤其是中層干部缺乏科學(xué)的管理意識，片面認(rèn)為管理就是考核、扣分和處罰，總以為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段可以解決所有問題，常常以工作考核代替日常管理。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)平時工作缺乏預(yù)見性、前瞻性，只滿足于對具體人、具體問題的具體處理，不能做到由點(diǎn)及面、點(diǎn)面結(jié)合、防治結(jié)合，“管住手腳但管不住頭腦”的問題較為突出。三是管理制度落實(shí)不夠到位。常常出現(xiàn)“稍抓即緊、稍停即松”的現(xiàn)象。特別是對于單位隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行一票否決，個別領(lǐng)導(dǎo)害怕問題的暴露，會影響評先評優(yōu)，影響單位形象，影響個人政績，喜歡大事化小，熱衷協(xié)調(diào)了難，制度和管理的嚴(yán)肅性受到?jīng)_擊。四是管理模式不夠合理。突出表現(xiàn)為重考核結(jié)果輕管理過程，重管理形式輕管理內(nèi)容。有的基層管理層對管理結(jié)果的評價、考核和處理關(guān)注較多，而對管理過程出現(xiàn)的問題及其原因，沒有引起足夠重視，拿不出強(qiáng)有力的解決措施。有的基層領(lǐng)導(dǎo)脫離本部門、本單位、本時期的工作實(shí)際，隊(duì)伍管理目標(biāo)不明確，內(nèi)容不具體，措施不得力，盲目追求管理花樣，形式主義較為突出。
二、對加強(qiáng)基層國稅干部隊(duì)伍管理的幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┲?qiáng)化管理意識。首先，要強(qiáng)化責(zé)任意識。通過將隊(duì)伍管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍管理“一崗兩責(zé)”，確保隊(duì)伍管理工作領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)，真抓實(shí)干，齊抓共管。其次，要強(qiáng)化科學(xué)管理意識。將基層領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍管理水平、管理藝術(shù)以及管理實(shí)效作為其年終評比、提拔競職的一項(xiàng)重要考核考察內(nèi)容，同時加大管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使基層管理者的科學(xué)管理能力與水平有明顯提高。三是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識。基層管理者要善于思考，積極探索、首創(chuàng)符合本單位工作實(shí)際的先進(jìn)管理方法，對于兄弟單位甚至外單位外部門的一些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，比如在隊(duì)伍管理上和我們國稅有許多相似之處的公安、法院等部門現(xiàn)在正在試行的隊(duì)伍管理長效機(jī)制建設(shè)，也要善于學(xué)習(xí)、借鑒、吸收與運(yùn)用，使隊(duì)伍管理工作不斷推陳出新，始終跟上時代前進(jìn)的步伐，煥發(fā)蓬勃生機(jī)與活力。
（二）切實(shí)更新管理理念。認(rèn)識提高了，觀念更新也要適實(shí)跟進(jìn)?；鶎痈刹渴顷?duì)伍管理的建設(shè)者、實(shí)踐者和受益者，對隊(duì)伍管理要建立哪些規(guī)章制度、如何建立、建立后怎么操作最有發(fā)言權(quán)。因此，要徹底打破過去的那種“你講我聽、你說我做”的傳統(tǒng)觀念與生硬模式，遵循從群眾中來，到群眾中去的原則，充分尊重、廣泛調(diào)動基層同志參與制定制度、監(jiān)督管理的熱情，使廣大基層干部從服從參與、被動參與、應(yīng)付參與轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參與、主動參與、真心參與，從而營造一種管理者與被管理者良性互動的和諧氛圍。另外，管理層在日常工作生活中，要多一些親民作風(fēng)與人文關(guān)懷，切實(shí)從團(tuán)結(jié)、愛護(hù)、關(guān)心的高度，充分尊重、理解、信任、幫助和培養(yǎng)基層國稅干部，“用事業(yè)留人，用感情留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧?#8221;，使廣大干部從細(xì)微之處感受到組織的關(guān)懷、集體的溫暖，從而不遺余力地發(fā)揮聰明才智、創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。
（三）不斷完善管理機(jī)制。“從政有經(jīng)，令行為上”。規(guī)范管理，離不開切實(shí)可行的約束機(jī)制。實(shí)踐證明，“凡進(jìn)必考”能較好地把住國稅隊(duì)伍的“進(jìn)口關(guān)”；“競爭上崗”能較好地解決干部能上能下的問題；“崗責(zé)考核”能較好地解決“干多干少、干好干壞一個樣”的問題；“末位淘汰”能較好地解決沒有“緊迫感”、“危機(jī)感”的問題；“分離培訓(xùn)”能較好解決隊(duì)伍素質(zhì)和“出口”問題；“執(zhí)法考評”、“一票否決”能較好地解決治稅不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題；“辦稅公開”、“政府采購”能較好解決暗箱操作、錢權(quán)交易的問題；“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”能較好解決服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、效率不高的問題。上述措施和做法，有的已經(jīng)比較成熟，有的還在探索之中，當(dāng)務(wù)之急，就是要把這些經(jīng)過工作實(shí)踐檢驗(yàn)后確實(shí)行之有效的好措施與好做法通過整合、完善與規(guī)范，變?yōu)殚L期管用的制度，把具體的工作措施拓展為系統(tǒng)配套的管理機(jī)制，把治標(biāo)之舉轉(zhuǎn)化為治本之策，確保隊(duì)伍管理的各項(xiàng)方面、各個環(huán)節(jié)都有章可循，并在日常工作中加大監(jiān)督考核力度，一切堅(jiān)持不折不扣按制度辦事，切實(shí)解決基層隊(duì)伍管理中失之于軟、失之于寬的問題。
?。ㄋ模┓e極改進(jìn)管理方法。
1、積極改進(jìn)思想政治工作方法。把思想政治工作由過去主要靠正面灌輸，靠講大道理轉(zhuǎn)變到更加注重載體的運(yùn)用上來。通過真情實(shí)意解決干部的具體困難，聯(lián)系實(shí)際開展群眾喜聞樂見的文體活動，深入持久地組織文明創(chuàng)建，虛功實(shí)做，消除基層干部思想上存在的緊張、抵觸、攀比等種種不良情緒，使思想政治工作深入人心，凝聚人心，振奮人心。
2、積極引用計(jì)算機(jī)技術(shù)管理隊(duì)伍。不斷增加隊(duì)伍管理的科技含量，讓隊(duì)伍管理插上高科技的翅膀，用高科技為隊(duì)伍管理保駕護(hù)航。要利用先進(jìn)可靠、實(shí)用有效的計(jì)算機(jī)技術(shù)對基層隊(duì)伍管理的各類信息進(jìn)行采集、儲存、處理和分析，不斷提高隊(duì)伍管理的智能化水平和數(shù)字化水平，為隊(duì)伍管理提供決策性的信息支持。要積極開發(fā) “網(wǎng)上績效考核”等軟件系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)自動生成考核結(jié)果，使考核更加公正、客觀、透明，收到事半功倍的成效。
3、積極堵塞培訓(xùn)工作中的管理漏洞。在學(xué)歷教育方面，要定期派人到學(xué)校檢查、了解在讀干部的學(xué)習(xí)情況，提高教育質(zhì)量，減少文憑水份。在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)方面，要按照全員的業(yè)務(wù)水平分設(shè)等級制，實(shí)行與獎金補(bǔ)助、競職競級掛鉤的崗位能級管理，改變“學(xué)好學(xué)壞一個樣”的不合理現(xiàn)象。同時，要積極鼓勵基層干部參加國家公認(rèn)的注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師、審計(jì)師、會計(jì)師、律師及計(jì)算機(jī)等級考試，對于獲取上述資質(zhì)的專家型人才要毫不吝嗇給予重獎，納入人才庫優(yōu)先提拔使用，激發(fā)干部的學(xué)習(xí)熱情，提高干部的能力素質(zhì)，為國稅事業(yè)的發(fā)展提供充足的人才儲備與支持。
