今年是全省國稅系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)年，省局提出要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到國稅部門內(nèi)部行政管理的各個層面，采取多種有效措施，使其更加規(guī)范，提高行政效率。市局也提出著力打造“龍頭”帶動工作精品項目，在市、縣、分局三級國稅機(jī)關(guān)開展“五比、三評、兩考”活動，筆者認(rèn)為，這一活動的核心和實質(zhì)就是加強(qiáng)基層國稅部門內(nèi)部行政管理，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，以推動基層國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。
一、當(dāng)前基層國稅部門行政管理存在的主要問題
我局近年來采取多種措施加強(qiáng)內(nèi)部行政管理工作，修訂完善了機(jī)關(guān)工作的一系列制度規(guī)范，包括值班考勤、來客接待、車輛使用辦法等十八個制度，推進(jìn)了內(nèi)部行政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。繼去年被省委、省政府授予“省級文明單位”后，我局還被開發(fā)區(qū)管委會評為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”，被市局機(jī)關(guān)黨委評為“先進(jìn)黨支部”，今年初被市局黨組評為“五好班子”。但隨著國稅事業(yè)的不斷發(fā)展，我局內(nèi)部行政管理中的新情況、新問題和新矛盾也隨之凸顯出來，存在一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題，主要有：一是整個制度體系還需要進(jìn)一步完善。我局盡管定期對制度進(jìn)行修訂，但各項內(nèi)部管理制度還沒有形成一個科學(xué)完整的制度體系，制度之間存在相互失調(diào)、重復(fù)交叉等現(xiàn)象，有的制度落實不夠，形同虛設(shè)。二是內(nèi)部管理機(jī)制呈現(xiàn)被動現(xiàn)象。受人員、經(jīng)費等原因制約，我局在內(nèi)部管理的執(zhí)行力、創(chuàng)新力不足，精神獎勵的多，物質(zhì)獎勵的少；輕負(fù)面懲處的多，重正面激勵的少，致使績效考評效果不佳，對各項工作的督促檢查不力。三是管理方法還不夠精細(xì)。注重劃粗線條，突出對結(jié)果的管理，忽視了過程管理、環(huán)節(jié)制約和細(xì)節(jié)管理。四是內(nèi)部管理程序有不夠規(guī)范化。科室之間工作銜接有隙，加上有些程序受各方面因素的影響，存在先天性的不足，管理漏洞逐漸顯現(xiàn)。
二、加強(qiáng)基層國稅部門內(nèi)部行政管理的對策與思路
上述問題的存在有主觀的，有客觀的也有歷史的原因，我局成立時間不長，人員編制嚴(yán)重不足，大多數(shù)稅務(wù)干部對內(nèi)部行政管理在思想認(rèn)識上比較模糊，沒有得到充分的理解和重視，在狠抓落實上沒有形成良性互動的管理機(jī)制。針對當(dāng)前存在的問題，我們要徹底轉(zhuǎn)變管理理念，優(yōu)化管理手段，建立健全管理體制，嚴(yán)格實行分類管理、責(zé)任管理和政務(wù)公開，逐步規(guī)范國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理行為。
一是轉(zhuǎn)變管理理念。思想是行動的先導(dǎo)。樹立科學(xué)、現(xiàn)代的行政管理理念推進(jìn)稅務(wù)行政管理規(guī)范化的前提條件。這就要求我們必須用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)行政管理工作實踐，也就是要緊緊把握稅收工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分運用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)稅務(wù)行政管理工作實踐。把國稅干部在長期工作實踐中形成的理想信念、價值觀念、工作理念等進(jìn)行提煉概括，形成以和諧文化為核心的精神文化體系，弘揚(yáng)“敢于爭先、勇于進(jìn)取、樂于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)”的國稅精神，引導(dǎo)干部樹立勤于工作、積極進(jìn)取，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、務(wù)實進(jìn)取的良好作風(fēng)。
二是優(yōu)化管理手段。要依托科技手段，深入研究行政管理的特點和規(guī)律，依托科技手段進(jìn)行規(guī)范管理，減少人為管理弊端，提高行政管理質(zhì)量和效率。進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)各部門工作職責(zé)，加強(qiáng)綜合部門與專業(yè)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)會議管理，規(guī)范公文處理。加強(qiáng)稅收宣傳和稅收調(diào)研，打造調(diào)研精品。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，切實加強(qiáng)信訪工作，把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善內(nèi)部網(wǎng)站功能，以建立比較完善的計算機(jī)行政管理系統(tǒng)為手段，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提高信息處理利用能力，確保稅務(wù)行政管理高效運行。
三是健全管理體制。一要進(jìn)一步規(guī)范基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，準(zhǔn)確界定各機(jī)構(gòu)職能，防止各科室之間因職能重疊交叉、工作量分?jǐn)偛痪?，而影響管理機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。二要明晰崗位責(zé)任。準(zhǔn)確對各崗位進(jìn)行分析、評價，制定崗位職責(zé)說明書，劃分相應(yīng)類別與等級，進(jìn)一步明確各崗位在稅務(wù)行政管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，督促各崗位人員按照崗位設(shè)置抓好稅務(wù)行政管理工作。三要加強(qiáng)各項制度的落實和跟蹤管理。為了解決問題，提高管理水平，針對現(xiàn)階段管理工作中的盲點和漏洞，重新完善工作制度，必須持之以恒的執(zhí)行下去，落實下去，決不虎頭蛇尾，半途而廢，充分發(fā)揮制度的作用，真正做到用制度管人管事。四要將先進(jìn)的稅務(wù)行政管理經(jīng)驗、規(guī)章制度和思想文化等要素進(jìn)行綜合集成，整體系統(tǒng)地設(shè)計和優(yōu)化現(xiàn)有的稅務(wù)行政管理系統(tǒng)，建立一套規(guī)范科學(xué)的管理體系。
四是實施分類管理。行政管理內(nèi)涵豐富，涉及面廣。必須加以細(xì)化，實行分類管理。結(jié)合實際，可以細(xì)化為人事、政務(wù)、財務(wù)、后勤、監(jiān)督等分類進(jìn)行管理。人事管理規(guī)范化。要進(jìn)一步推進(jìn)人事制度改革，推行“一考兩推一述”、競爭上崗位等干部選拔任用工作機(jī)制，開展全員崗位開放競爭，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、交流輪崗和后備干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員獎勵辦法，進(jìn)一步完善激勵競爭機(jī)制，調(diào)動干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情。逐步建立、健全與稅收工作相適應(yīng)、符合各類人員特點的分類管理體制和有效激勵機(jī)制，逐步實現(xiàn)人事管理規(guī)范化、民主化。推行干部能級管理、特別獎勵等辦法，努力建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的干部隊伍，為稅務(wù)行政規(guī)范管理提供人力保證。政務(wù)管理電子化。在運用傳統(tǒng)手段抓好政務(wù)工作的同時，要突出提高政務(wù)管理的電子化程度。充分運用辦公自動化系統(tǒng)，提高電子辦文效率；加強(qiáng)基層網(wǎng)站建設(shè)管理，應(yīng)用電子檔案等系統(tǒng)，提高政務(wù)管理信息化水平。財務(wù)管理程序化。嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)對預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正預(yù)算管理意識不強(qiáng)，隨意支出，預(yù)算編制和實際執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。進(jìn)一步完善國庫集中支付改革，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)核算工作。繼續(xù)抓好政府采購工作，加強(qiáng)基建項目建設(shè)過程管理、工程招投標(biāo)管理，不斷加大審計監(jiān)督力度，提高資金使用效益。使財務(wù)管理工作真正做到按制度辦事，努力實現(xiàn)運行有序、務(wù)實高效的財務(wù)管理目標(biāo)。強(qiáng)化后勤管理。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低行政成本，嚴(yán)格控制費用支出。
五是實施責(zé)任管理。要按分級管理，各負(fù)其責(zé)的管理體制，建立分工負(fù)責(zé)、整體作戰(zhàn)的工作落實機(jī)制。建立黨組、機(jī)關(guān)股室二級工作責(zé)任制，強(qiáng)化局領(lǐng)導(dǎo)、股室目標(biāo)責(zé)任制檢查考核。完善包括領(lǐng)導(dǎo)落實、督辦落實、考核落實等為主要內(nèi)容的工作落實措施，確保各單位做到分工負(fù)責(zé)。建立健全督查督辦制度，重點抓好“稅源管理與績效考核評價系統(tǒng)”的拓展完善和升級應(yīng)用，真正把這個平臺打造成“作風(fēng)建設(shè)年”的一個重要抓手。實行工作督查責(zé)任制，加強(qiáng)督查件的記錄存檔，做到誰督查、誰落實、誰負(fù)責(zé)。采取明察暗訪、問卷調(diào)查、接受投訴等方式，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的跟蹤督查，防止和糾正“重制訂，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，增強(qiáng)制度剛性。
六是實行政務(wù)公開。確保“陽光行政”。認(rèn)真總結(jié)過去信息公開工作的經(jīng)驗，貫徹落實《政府信息公開條例》，凡是國稅機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)事項，堅持以公開的原則，以不公開為例外，除涉及國家秘密和依法應(yīng)受保護(hù)的商業(yè)秘密及個人隱私外，都按照法律法規(guī)的規(guī)定，利用區(qū)政府門戶網(wǎng)站和其他有效的載體向社會公開，確保行政管理工作流程的公開、透明。
