添加日期:2005-7-26 點(diǎn)擊量：2341
日 期：2005.7.26
內(nèi) 容：
編者按：古城揚(yáng)州旅游資源得天獨(dú)厚，火車站、潤揚(yáng)大橋的相繼開通和城市環(huán)境的改善，又給揚(yáng)州旅游帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但由于某些因素制約，我市旅游業(yè)在全省位次不升反降，引起了各方關(guān)注。在市政協(xié)五屆十二次常委會(huì)議上，市政協(xié)專題調(diào)研組與市政府進(jìn)行民主協(xié)商，委員們就發(fā)展旅游業(yè)問題發(fā)出呼吁。
旅游產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展
建設(shè)“旅游名市”，打造“文化揚(yáng)州”是市委、市政府近年來提出的奮斗目標(biāo)。按照這一要求，我市各有關(guān)方面加大工作力度，旅游業(yè)的運(yùn)行質(zhì)態(tài)進(jìn)一步提升。主要表現(xiàn)在:
——國內(nèi)旅游持續(xù)發(fā)展,入境游客大幅增長。2004年，全市接待入境旅游者18.8萬人次,同比增長45.7%;接待國內(nèi)游客903.5萬人次,同比增長24.6% ;旅游總收入76.8億元,同比增長23.3% ;旅游增加值26億元,同比增長40.5%。今年我市旅游業(yè)繼續(xù)保持著較好的發(fā)展勢頭,僅煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)期間,來揚(yáng)旅游觀光的客人就達(dá)203萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.8億元。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,旅游接待服務(wù)體系日趨完善。經(jīng)過這幾年的發(fā)展,目前全市已有星級飯店44家；有各類旅行社87家；40多家景點(diǎn)對外開放。隨著火車的開通，以及西北繞城公路、沿江高等級公路和潤揚(yáng)長江大橋先后建成通車，我市四通八達(dá)的旅游交通體系已經(jīng)形成，揚(yáng)州旅游的可進(jìn)入性顯著增強(qiáng)。
三是項(xiàng)目建設(shè)力度加大，競爭能力有所增強(qiáng)。近年來，我市先后推出了一批旅游拳頭產(chǎn)品。如重點(diǎn)推出瘦西湖—蜀岡風(fēng)景區(qū)新區(qū)、漢廣陵王墓以及鳳凰島生態(tài)度假區(qū)為核心的古運(yùn)河旅游線和儀征石柱林奇景園、江都邵伯湖休閑度假區(qū)、高郵運(yùn)河西堤風(fēng)光帶的規(guī)劃、招商及開發(fā)等。還將整合古城水資源，尤其是古運(yùn)河、小秦淮河、二道河旅游資源，通過整體開發(fā)形成幾條水上游覽線等。
——行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，旅游規(guī)劃得到重視。進(jìn)一步促進(jìn)了我市旅游市場經(jīng)營行為日趨規(guī)范，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我市入境旅游者約為蘇州的1/5；國內(nèi)旅游者約為南京、蘇州的1/3，旅游總收入只相當(dāng)于南京、蘇州的約1/4。2003年揚(yáng)州旅游總收入在在全省13個(gè)地級市中排第5位，增幅列第3位，而到2004年，我市排第六位，增幅也下降到第10位。近年來，揚(yáng)州城市建設(shè)日新月異，交通環(huán)境極大改善，城市品位、檔次顯著提升，而我們的旅游業(yè)在全省的位次不升反降，這是為什么？
一、 旅游城市的氛圍不濃，齊心協(xié)力辦旅游的態(tài)勢尚未形成
“旅游城市”的宣傳還不到位。有市民說，身在揚(yáng)州，很少能感覺到旅游城市所具有的那種濃烈氛圍；走在大街小巷，甚至連“旅游”兩字也很少看到。不少外地來揚(yáng)的游客反映，進(jìn)揚(yáng)州城甚至連旅游景點(diǎn)的指路牌都不易尋找。其次，某些行業(yè)為游客服務(wù)的意識淡薄。如今年煙花三月國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)期間，不少來揚(yáng)觀光的客人投訴揚(yáng)州服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量問題，老城區(qū)住宿用餐交通不方便，出租車到不了風(fēng)景區(qū)等等。其三，缺乏齊心協(xié)力辦旅游的整體氛圍。在實(shí)際工作中，有些部門有意無意地忽視旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，研究總是時(shí)很少主動(dòng)征求旅游部門的意見。有的在涉及旅游的相關(guān)決策時(shí)無視旅游部門的存在，有的遇到旅游投訴時(shí)推諉扯皮，有的在涉及旅游的工作上不主動(dòng)，甚至人為設(shè)置障礙等等。
二、缺乏對揚(yáng)州城市旅游的深入研究，目標(biāo)定位不夠明確，旅游市場引導(dǎo)不夠。
目前揚(yáng)州旅游業(yè)雖然發(fā)展較快，但深入地思考一下，無論從游客量還是旅游經(jīng)濟(jì)所占比重來看，揚(yáng)州旅游仍然處于起步階段。有了火車并不代表揚(yáng)州就走向了全國，跨過長江也并不表示揚(yáng)州就已融入了蘇南，揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。
揚(yáng)州旅游的目標(biāo)定位不很明確。我們的城市旅游定位于什么旅游，發(fā)展方向是什么一直不夠明晰。如揚(yáng)州旅游出去促銷該吆喝什么？游客到揚(yáng)州來主要玩什么？今后的發(fā)展方向主要在哪里等等。由于沒有能夠找準(zhǔn)自己的定位，一直未能打出自己的品牌，叫響我們的口號。
缺乏對旅游市場的組織與引導(dǎo)。業(yè)內(nèi)人士介紹，衡量一座城市旅游的繁榮程度，地接市場是重要標(biāo)志。而我市目前地接市場冷冷清清，多數(shù)旅行社都把精力用在組織本地人出游上了，很少主動(dòng)為揚(yáng)州旅游“吆喝”。
三、旅游產(chǎn)品短腿、旅游資源開發(fā)不力，揚(yáng)州旅游業(yè)仍然停留在“門票經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，整體效益不高
旅游商品缺乏。由于缺乏有效引導(dǎo)，旅游企業(yè)遍地開花，普遍缺乏品牌意識，存在“小、亂、短”現(xiàn)象。所謂“小”即小打小鬧，沒有規(guī)模經(jīng)營的實(shí)力；所謂“亂”即惡性競爭，違規(guī)違法現(xiàn)象較為普遍；所謂“短”，即短期行為突出，缺乏誠實(shí)信用。
旅游資源開發(fā)（包括整合）不力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市的旅游景點(diǎn)雖然不少，但特色不夠明顯，大多以傳統(tǒng)園林為主，且體量較小，缺少有機(jī)組合。而新景點(diǎn)建設(shè)步伐雖然有所加快，但總體來說缺乏大的手筆，“滿天星星不見月亮”，缺乏品牌和賣點(diǎn)。
旅游服務(wù)及配套跟不上，游客逗留時(shí)間短。揚(yáng)州城市夜間項(xiàng)目除了沐浴業(yè)和新近開發(fā)的瘦西湖水上休閑游外，沒有其他項(xiàng)目。由于揚(yáng)州夜生活還很貧乏，不少游客來揚(yáng)“一日游”之后常常趕往南京等周邊城市住宿。此外，觀念落后，體制不順，機(jī)制不活，也影響了旅游業(yè)的發(fā)展。
做大做強(qiáng)勢在必行
旅游業(yè)是一個(gè)充滿生機(jī)和活力的新興產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2020年，全球年接待旅游者人次將達(dá)到16億，國際旅游消費(fèi)將達(dá)到2萬億美元，中國將成為世界第一國際旅游目的地國家。揚(yáng)州如何搶抓這一機(jī)遇，分享這一盛宴？委員們建議：
盡快提高揚(yáng)州旅游業(yè)的組織程度。鑒于揚(yáng)州旅游業(yè)一直存在的管理分散、條塊分割、組織程度較低、協(xié)調(diào)不力以及市場開發(fā)不夠等現(xiàn)狀，建議市委、市政府借鑒外地一些先進(jìn)旅游城市的成功做法，盡快組建有責(zé)有權(quán)的“揚(yáng)州旅游管理委員會(huì)”，加強(qiáng)對揚(yáng)州旅游業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。從根本上扭轉(zhuǎn)揚(yáng)州旅游業(yè)目前所面臨的“溫吞水”局面，樹立大旅游的觀念，強(qiáng)化“大旅游”的意識，并加大對揚(yáng)州旅游的宏觀調(diào)控力度，促其盡快成為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把建設(shè)“旅游名市”的工作真正落到實(shí)處。
調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展旅游的積極性。盡快積極推進(jìn)行業(yè)改革，搞活機(jī)制，并以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)股份制改革，組建有利于資產(chǎn)重組和資源整合的集團(tuán)公司，提高現(xiàn)有資源的利用率和使用效益。浙江臨安旅游業(yè)的異軍突起，主要得益于經(jīng)營機(jī)制靈活。盡快搞活旅游業(yè)的投融資體制，試行民資介入的景點(diǎn)建設(shè)投入新機(jī)制，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向旅游業(yè)，形成市場化的旅游業(yè)投融資新機(jī)制。
努力增強(qiáng)揚(yáng)州旅游的競爭力。常州是個(gè)旅游資源相對匱乏的城市，但近幾年來，由于重視景點(diǎn)開發(fā)，形成了極具人氣的賣點(diǎn)，使一個(gè)本無資源優(yōu)勢的城市，成了旅游業(yè)后來居上的典范城市。揚(yáng)州要加大骨干旅游項(xiàng)目的建設(shè)力度，努力形成“兩古一湖”的旅游新格局。針對薄弱環(huán)節(jié)，抓緊完善賓館、停車場等相應(yīng)的基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，抓好揚(yáng)州旅游紀(jì)念品和地方名特優(yōu)產(chǎn)品的開發(fā)與規(guī)模生產(chǎn)，力爭盡快形成揚(yáng)州旅游購物的特色與優(yōu)勢，激活揚(yáng)州的旅游購物市場。
全力打造揚(yáng)州旅游的知名度。建議實(shí)施揚(yáng)州旅游的城市品牌戰(zhàn)略，要打造“揚(yáng)州傳統(tǒng)文化游”，可開辟“水上游”，開發(fā)“休閑度假游”。只有這樣，才能彰顯揚(yáng)州旅游的特色和品味。
不斷提升揚(yáng)州旅游服務(wù)水平。針對目前我市旅游業(yè)服務(wù)與管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化行業(yè)管理、引進(jìn)人才等措施，不斷提高揚(yáng)州旅游業(yè)的管理與服務(wù)水平。
