周一油價(jià)再度上漲，原因是阿曼動(dòng)亂加劇了利比亞危機(jī)所引發(fā)的焦慮。事情看起來(lái)很簡(jiǎn)單。主要產(chǎn)油國(guó)的政權(quán)正土崩瓦解，導(dǎo)致生產(chǎn)陷入混亂。繼而投機(jī)推高油價(jià)，直至沙特出面，許諾填補(bǔ)損失部分的產(chǎn)量。市場(chǎng)又恢復(fù)了原狀。然而，這種簡(jiǎn)單是帶有欺騙性的。
本輪油價(jià)飆漲是市場(chǎng)短期反應(yīng)造成的暫時(shí)現(xiàn)象。生產(chǎn)很快將恢復(fù)正常。然而，一系列更為重要的根本趨勢(shì)，正使得全球石油市場(chǎng)變得更容易受到?jīng)_擊，同時(shí)給脆弱的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)重大威脅。特別是，除了利比亞街頭正在上演的一幕之外，這個(gè)世界在石油供給方面正越來(lái)越依賴(lài)于實(shí)行專(zhuān)制統(tǒng)治（甚至更糟）的國(guó)家。
石油市場(chǎng)的形勢(shì)眾所周知。東亞經(jīng)濟(jì)體迅速崛起拉動(dòng)需求節(jié)節(jié)攀升，同時(shí)，北海和阿拉斯加地區(qū)隨著油田老化，產(chǎn)量逐漸萎縮。結(jié)果，石油貿(mào)易量日趨增加，美國(guó)、歐洲、日本、中國(guó)以及如今的印度，都依賴(lài)進(jìn)口來(lái)滿足需求。20年前，全球三分之二的石油屬于自產(chǎn)自“消”。如今，則有一半（日均4000萬(wàn)桶）在國(guó)際上交易。這一比例一直在擴(kuò)大。
人們不太注意的一點(diǎn)，是新的石油供應(yīng)來(lái)自于為數(shù)越來(lái)越少的國(guó)家，而其中鮮少穩(wěn)定的民主國(guó)家。在有能力維持或擴(kuò)大石油出口的有限國(guó)家中，沙特、海灣國(guó)家和俄羅斯名列前茅。這份名單還包括委內(nèi)瑞拉、尼日利亞、安哥拉、加拿大、巴西和幾個(gè)中亞共和國(guó)。倘若形勢(shì)允許，伊朗和伊拉克也有增加出口的潛力。在這些國(guó)家中，只有加拿大和巴西是由來(lái)已久的民主國(guó)家。大多數(shù)國(guó)家都具有潛伏著不穩(wěn)定性的特征，這包括：大量人口年齡在25歲以下、失業(yè)率高企，以及收入和財(cái)富不平等極其嚴(yán)重。
多年來(lái)，西方一直理所當(dāng)然地認(rèn)為，建立在家族基礎(chǔ)上的獨(dú)裁政權(quán)可以成為可靠的合作伙伴。穆阿邁爾?卡扎菲(Muammer Gaddafi)已掌權(quán)40多年，其子被“世界經(jīng)濟(jì)論壇”(WEF)稱(chēng)作明日的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人之一。在沙特，穩(wěn)定和專(zhuān)制被認(rèn)為可以結(jié)伴同行。能源價(jià)格上漲也有利于這些政權(quán)的存續(xù)——這與俄羅斯情況一樣，弗拉基米爾?普京(Vladimir Putin)在當(dāng)總統(tǒng)時(shí)期就是憑借高油價(jià)鞏固權(quán)力。
如此信賴(lài)獨(dú)裁政權(quán)十分誘人，但同時(shí)也很危險(xiǎn)。其道義上的混亂在利比亞已顯露無(wú)遺。除此之外，在石油供給上依賴(lài)潛在不穩(wěn)定國(guó)家，還蘊(yùn)含著一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在供應(yīng)集中、且貿(mào)易日益增長(zhǎng)的形勢(shì)下，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)中斷事件，就會(huì)引發(fā)恐慌和投機(jī)，從而放大價(jià)格動(dòng)蕩和上漲所造成的經(jīng)濟(jì)后果。
這些現(xiàn)實(shí)狀況應(yīng)當(dāng)成為制定全新政策的契機(jī)。石油供應(yīng)很容易受到?jīng)_擊；天然氣也是如此，只是程度稍輕。所以，必須擴(kuò)大用于生產(chǎn)電力的燃料種類(lèi)——這是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家主要的能源消耗方式。不過(guò)，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)充儲(chǔ)備供應(yīng)。本輪油價(jià)上漲原本完全可以避免。利比亞問(wèn)題并沒(méi)有造成供應(yīng)短缺。近兩周油價(jià)上漲，完全是出于人們對(duì)未來(lái)局勢(shì)演變的擔(dān)心。但這種恐慌是真實(shí)的，而且，在根本性問(wèn)題得到解決之前，任何遏制投機(jī)的努力都不會(huì)成功。
緩沖缺位，以致于無(wú)法緩和供給模式所受到的沖擊，這助長(zhǎng)了投機(jī)。假如儲(chǔ)備充足，投機(jī)就無(wú)所憑依。為避免此類(lèi)價(jià)格震蕩，擴(kuò)充儲(chǔ)備供應(yīng)是必要之舉。這必須落實(shí)到能源供應(yīng)鏈的各個(gè)層面，從用戶到加油站，再到政府戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。其中戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備只有在最極端情況下才能動(dòng)用。應(yīng)當(dāng)要求能源使用大戶準(zhǔn)備可維持?jǐn)?shù)周的存貨。市場(chǎng)上的批發(fā)商（一般是零售集團(tuán)和煉油公司）也要留一些備用。如果價(jià)格猛漲，就可以釋放出儲(chǔ)備，以便為市場(chǎng)增加供應(yīng)。
不過(guò)，從根本上來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大供應(yīng)多樣性才是唯一的長(zhǎng)久之計(jì)。就算不提環(huán)境，僅從全球能源安全的角度考慮，為發(fā)展可再生能源和建設(shè)新一代核電廠提供資助也是值得的。資助英國(guó)的核電廠，肯定比資助海灣地區(qū)的獨(dú)裁政權(quán)更為明智。
未來(lái)數(shù)日或數(shù)周內(nèi)，利比亞形勢(shì)將回歸平靜，油價(jià)將會(huì)回落。最糟糕的結(jié)果莫過(guò)于如此：經(jīng)過(guò)一些小騷亂后，一切安好。國(guó)際石油市場(chǎng)當(dāng)前面臨的是根本性的、而非暫時(shí)性的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。除非我們承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)，并制定相應(yīng)計(jì)劃，否則不穩(wěn)定和價(jià)格飆漲將成為常態(tài)，最終損及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
注：本文作者是倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院（Kings College London）下屬的國(guó)王政策研究所（Kings Policy Institute）的主席。
2011年03月02日
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