來源:經(jīng)濟(jì)日報
本期嘉賓
中國社科院學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長 潘家華
中國社科院生態(tài)文明研究所所長 張永生
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任 徐華清
中國氣象局國家氣候中心副主任 巢清塵
主持人
經(jīng)濟(jì)日報社編委、中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院院長 孫世芳
應(yīng)對氣候變化，保護(hù)全球氣候，是為了人類的共同未來。在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，中國首次明確實(shí)現(xiàn)碳中和的時間點(diǎn)?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，將做好碳達(dá)峰、碳中和工作列為重點(diǎn)任務(wù)之一。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，邁向碳中和，將帶來哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？當(dāng)下，應(yīng)對挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要有怎樣的思路和舉措？四位專家進(jìn)行深入探討。
實(shí)現(xiàn)碳中和，建設(shè)美麗平安中國
主持人：除直接的化石燃料燃燒，我國電力大部分來自燃煤電廠，少部分來自風(fēng)能、太陽能等非化石能源，而工業(yè)生產(chǎn)、建筑、交通等也是碳排放的集中來源。我國實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的國際承諾，基本思路和主要舉措有哪些？
潘家華：2020年，我國一次能源消費(fèi)總量的85%為富碳化石能源，超過2/3的電力源自高碳的燃煤，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通建筑和居民生活約耗能50億噸標(biāo)煤、排放100億噸二氧化碳。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是國際承諾，必須言出必行。
邁向碳中和，需要分兩步走。一是提前達(dá)峰，以2005年為基數(shù)，到2030年，單位GDP碳排放下降65%以上，非化石能源在一次能源占比達(dá)到25%左右，風(fēng)電光伏裝機(jī)12億千瓦以上，森林蓄積量增加60億立方米；二是全方位發(fā)力，加速減碳，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。全方位發(fā)力，必須聚焦碳排放中占比超過90%的化石能源，而重中之重又是高碳的煤炭和石油。全球能源消費(fèi)總量中，煤炭只占1/4，我國卻高達(dá)3/5。我國不僅要加速去煤，讓零碳電能取代煤炭，去油也要提上日程，讓零碳電能替代燃油。天然氣雖然相對低碳，但仍然富碳，也可以零碳電力替代之。2005年到2030年這25年間中國要凈增60億立方米森林蓄積量，年均2.4億立方米，吸收固定大氣二氧化碳，形成森林碳匯。由于地域空間所限和生物生長衰亡的生命屬性，規(guī)模和數(shù)量都較為有限。綠色植物不僅是碳匯，也是碳源，但排放的碳源自大氣，是氣候中性碳。也正是因?yàn)檫@樣，光合作用固定的碳水化合物可以直接燃燒發(fā)電，可以木炭取代煤炭，可制成生物乙醇替代燃油，可用生物質(zhì)氣化替代天然氣。
張永生：碳達(dá)峰、碳中和是兩個不同的概念，對轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式也有不同要求。碳達(dá)峰是在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中通常會出現(xiàn)的一個自然結(jié)果。實(shí)現(xiàn)碳中和，則意味著現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)將發(fā)生根本性改變，需要生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)型，是一場自我革命。
第一，碳中和戰(zhàn)略方向是“低碳經(jīng)濟(jì) 低中和”。應(yīng)從現(xiàn)在開始就采取碳中和措施，然后重點(diǎn)再轉(zhuǎn)移到碳中和，而且碳達(dá)峰應(yīng)爭取做到早達(dá)峰、低峰值。第二，抓住碳中和的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期，避免鎖定在高碳路徑后減排。同時，應(yīng)將碳中和同其他生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌考慮，避免減排影響其他生態(tài)環(huán)境問題。第三，為有效實(shí)現(xiàn)全國碳中和目標(biāo)，應(yīng)以整個國家范圍為實(shí)現(xiàn)單位，而非要求每個小的地區(qū)單元都實(shí)現(xiàn)碳中和。這就需要引入靈活的碳中和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)效率最大化。第四，加大措施抵消對碳中和的沖擊。對受碳中和沖擊較大的特定行業(yè)、地區(qū)和群體，應(yīng)采取針對性扶持政策。尤其是對受沖擊較大的煤炭和石油資源富集地區(qū)、重化工業(yè)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)出臺系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型扶持政策。
巢清塵：為積極應(yīng)對氣候變化，我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，這是基于科學(xué)論證的國家戰(zhàn)略需求，基于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略考量。碳達(dá)峰是具體的近期目標(biāo)，碳中和是中長期的愿景目標(biāo)，二者相輔相成。盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力“削峰”，可以為后續(xù)碳中和目標(biāo)留下更大的空間和靈活性。如果說碳達(dá)峰需要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上再加把勁，那么實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，則需要社會經(jīng)濟(jì)體系的全面深刻轉(zhuǎn)型。
碳達(dá)峰、碳中和都是圍繞減少碳的排放，似乎減排是重中之重。實(shí)際上“美麗中國、平安中國”建設(shè)，必須要減排和適應(yīng)并重，要提升氣候韌性，促進(jìn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。氣候系統(tǒng)中一些更為敏感的要素一旦突破某些閾值或臨界點(diǎn)，則會發(fā)生快速變化，帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響。如大西洋經(jīng)向翻轉(zhuǎn)環(huán)流（AMOC）顯著減緩或崩潰、冰蓋崩塌、北極多年凍土融化以及相關(guān)的碳釋放、海底甲烷水合物釋放、季風(fēng)和厄爾尼諾與南方濤動的天氣形勢變化以及熱帶森林枯死等，將會給地球氣候環(huán)境帶來災(zāi)難性后果，直接威脅社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類福祉安康。因此，加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)、構(gòu)建氣候韌性社會是實(shí)現(xiàn)碳中和必不可少的途徑。
徐華清：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，需要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，根據(jù)各地實(shí)際分類施策。
必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。聚焦碳達(dá)峰、碳中和兩大目標(biāo)倒逼，特別是2030年前和2060年前這兩個“前”字，既體現(xiàn)了很強(qiáng)的國家戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向，也反映了戰(zhàn)略決策對不確定性和科學(xué)的尊重。必須發(fā)揮有條件地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)三大主體率先達(dá)峰帶動作用。我國東西部之間的差距是客觀存在的，只有江蘇、浙江等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰才有可能為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)騰出排放空間；只有鋼鐵、建材等高耗能、高排放行業(yè)率先達(dá)峰，才有可能為新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)發(fā)展騰出排放空間；只有央企率先示范，才有可能帶動民企更有作為。只有保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，才能盡快形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
減煤去碳之后，如何保障經(jīng)濟(jì)增長
主持人：實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵，在于使占85%碳排放的化石能源實(shí)現(xiàn)向清潔能源的轉(zhuǎn)變。受沖擊較大的特定行業(yè)、地區(qū)和群體，如何應(yīng)對碳達(dá)峰要求？
巢清塵：全面科學(xué)理解碳達(dá)峰、碳中和問題，才能真正走綠色低碳發(fā)展之路。根據(jù)相關(guān)研究，目前陸地和海洋大約吸收了全球一半的碳排放，是否全球減排一半就可以實(shí)現(xiàn)碳中和？答案是否定的。因?yàn)樘贾泻褪侵溉藶槎趸寂欧帕颗c人為二氧化碳清除量達(dá)到平衡，即只有通過植樹造林、森林管理等人為活動增加的碳匯可以算為碳匯，不包括自然碳匯，也不是碳匯的存量。海洋吸收二氧化碳造成海洋不斷酸化，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。陸地生態(tài)系統(tǒng)自然吸收的二氧化碳是碳中性的，并非永久碳匯。煤炭行業(yè)是碳排放最大的來源，而我國又是世界最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國。因此，碳中和目標(biāo)下，煤炭行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型尤為關(guān)鍵。
徐華清：碳達(dá)峰、碳中和絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，需要一場自我革命，推動工業(yè)革命、能源革命、技術(shù)革命和消費(fèi)革命四大革命實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)前我國仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)仍難以在短時間內(nèi)根本改變、技術(shù)創(chuàng)新能力不適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求等困難?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，難點(diǎn)在于如何嚴(yán)控內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)的煤電和煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，將不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目堅(jiān)決拿下來，避免高碳鎖定和沉沒資本，使發(fā)展真正建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，推動綠色低碳發(fā)展邁上新臺階。
張永生：碳達(dá)峰、碳中和對全國來說是一個戰(zhàn)略機(jī)遇。但是，這個過程會非常艱難，尤其對一些特定地區(qū)、行業(yè)和群體而言。如山西、內(nèi)蒙古等化石能源大省（區(qū)），可能會經(jīng)歷更大的陣痛。因此，要樹立全國一盤棋思想，采取針對性措施，對這些地區(qū)、行業(yè)和群體進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。同時，也要看到這些地區(qū)面臨的巨大機(jī)遇。比如，這些傳統(tǒng)化石能源大省，其風(fēng)能、光能等新能源稟賦，生態(tài)環(huán)境和文化資源非常豐富，加上互聯(lián)網(wǎng)和高速鐵路等條件，發(fā)展新的綠色經(jīng)濟(jì)有很大優(yōu)勢。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，就會看到不一樣的發(fā)展機(jī)會，還可通過生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償、碳匯等機(jī)制，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”。
潘家華：由于碳中和的終點(diǎn)剛性，只有壓低峰值，凈零碳才可能平穩(wěn)著陸。之所以說碳中和要付出艱巨努力，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家是自然碳達(dá)峰，用50年或更長時間達(dá)到碳中和。我國由于發(fā)展階段使然，碳達(dá)峰要人為壓峰降峰，從達(dá)峰到中和，時間只有發(fā)達(dá)國家的一半。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰也需付出艱巨努力。表現(xiàn)為：一是要加速去煤，盡早使煤炭消費(fèi)歸零。歐洲一些國家在2025年前去煤，煤電大國德國也將去煤時間從2038年提前到2030年。我國即使每年煤炭占比減少2個百分點(diǎn)，也要30年。二是“十三五”時期規(guī)劃建設(shè)的大量煤電、煤化工、石油探采、煉化等項(xiàng)目多數(shù)在建，而且很多地方將其作為強(qiáng)力拉動經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，在碳達(dá)峰約束下，即使按規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行，在碳中和目標(biāo)下，也需要提前“退役”。但是，鳳凰涅槃更有柳暗花明處。高度資本密集的煤電煤化工，投資巨大，但就業(yè)崗位少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、污染排放多、運(yùn)行成本高，即使有利潤，惠及勞動者也很有限。試想，數(shù)以十億計、百億計的資金，如果投向無限風(fēng)（電）光（電）、生物質(zhì)能（電、氣、炭、乙醇），所獲取的能源服務(wù)和產(chǎn)品，比化石能源更清潔、更多元、更便捷，而且產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈條長，就業(yè)數(shù)量多，區(qū)域均衡度高。同時將拉動需求側(cè)，如純電動汽車、儲能設(shè)備、地源熱泵供暖的投資、就業(yè)、增長，高質(zhì)量發(fā)展的動能，顯然更為強(qiáng)勁。
“雙碳”約束，部分地區(qū)如山西、內(nèi)蒙古等煤炭資源省（區(qū)），痛點(diǎn)會更多些，彎要轉(zhuǎn)得更急些。傳統(tǒng)路子走不通了，煤炭經(jīng)濟(jì)慣性帶來的急剎車風(fēng)險不容忽視。對于這些省區(qū)，達(dá)峰不是難點(diǎn)，因?yàn)槠渌貐^(qū)達(dá)峰減煤，煤炭市場萎縮，本地煤炭新增投資的空間也必然壓縮。難點(diǎn)在于去煤后，如何保障經(jīng)濟(jì)增長和社會福祉的增進(jìn)。中東石油輸出國沙特，2015年后就開始大幅推進(jìn)光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)。我國中西部的化石能源資源大省，要盡快跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維，逐漸擺脫對化石能源的依賴，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。例如，內(nèi)蒙古118.3萬平方公里，地域廣袤，光伏1毛錢一度電，比火電更便宜且無污染，發(fā)展氫能和其他儲能產(chǎn)業(yè)，光伏轉(zhuǎn)換太陽輻射能，能夠減少地表蒸發(fā)、改善生態(tài)、擴(kuò)充牧場，促進(jìn)投資、就業(yè)、增長，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。不僅如此，利用廉價巨量風(fēng)光能，吸引高耗能高占地高風(fēng)險的重化工企業(yè)落戶，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的同時，也將釋放東部有限土地空間。又如山西，自然條件更優(yōu)，鋼鐵機(jī)械制造等就地轉(zhuǎn)向零碳能源，發(fā)展儲能、新能源汽車、新材料、生物能源和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走向碳中和，多舉共贏，可持續(xù)增長，潛力無限。
零碳轉(zhuǎn)型，催生新一代綠色產(chǎn)業(yè)
主持人：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將給哪些行業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇？全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動后，減煤去碳如何兼顧減排效率和發(fā)展公平？
徐華清：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和必須強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。
依托低排放技術(shù)創(chuàng)新推動綠色低碳的作用，以先進(jìn)核能和可再生能源為代表的非化石能源利用技術(shù)作為能源技術(shù)革命突破點(diǎn)，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域終端能源利用電氣化技術(shù)、電力深度脫碳技術(shù)、生物質(zhì)制氫造氣發(fā)電技術(shù)等將得到規(guī)模應(yīng)用，CO2捕集、固定與利用（CCUS）、空氣捕碳技術(shù)、礦物碳化技術(shù)、地球化學(xué)技術(shù)等碳移除方式可作為有效補(bǔ)充。依托新型低排放基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；ㄔO(shè)和智慧互聯(lián)，以新能源汽車充電樁、電氣化高速鐵路、特高壓直流輸電、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源發(fā)電、先進(jìn)儲能、氫能煉鋼、綠氫化工、零碳建筑為主的新型低排放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為未來重要投資方向。依托以創(chuàng)新驅(qū)動和綠色零碳為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系的建立，以數(shù)字化和綠色化的“雙輪驅(qū)動”推動新一代信息技術(shù)和先進(jìn)低碳技術(shù)的深度融合，特別是新材料、新能源汽車、先進(jìn)軌道交通裝備、非化石電力裝備、電子及信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等綠色制造業(yè)將得到快速發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、智慧城市等高科技、高效益和低排放領(lǐng)域培育新的增長動能，加快推動構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
巢清塵：一般而言，實(shí)現(xiàn)二氧化碳大幅度下降主要有四個途徑：一是通過節(jié)能和提高能效，降低能源消費(fèi)總量，特別是降低化石能源消費(fèi)；二是利用非化石能源替代化石能源；三是利用新技術(shù)將二氧化碳捕獲、利用或封存到地下；四是通過植樹造林增加碳匯。我國全面快速推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要所有部門加大一次能源清潔供應(yīng)和利用，特別是實(shí)現(xiàn)電力和能源脫碳化甚至負(fù)碳化。工業(yè)部門要持續(xù)實(shí)施節(jié)能、提高能效以及電氣化、氫能和負(fù)排放技術(shù)，交通運(yùn)輸部門需要各種低碳運(yùn)輸技術(shù)、優(yōu)化能源燃料體系。在此背景下，傳統(tǒng)的用能技術(shù)、設(shè)備和工藝都將發(fā)生顛覆式變革，各種綠色高效技術(shù)、能源供需側(cè)智慧化互動技術(shù)以及新興產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展方向，迎來發(fā)展機(jī)遇。
同時，碳中和愿景將成為我國區(qū)域綠色低碳協(xié)同發(fā)展的動力，不同地區(qū)可以充分利用區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦不平衡的特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。還將帶動鄉(xiāng)村振興和富裕發(fā)展，比如依托鄉(xiāng)村豐富的生物質(zhì)資源，構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級過程中，推行綠色節(jié)能建筑，破解高碳基礎(chǔ)設(shè)施長期鎖定效應(yīng)。在生活方面，推進(jìn)生活垃圾資源化利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染治理等，既能綠色低碳，又能加強(qiáng)人居環(huán)境整治。而在這一系列改變的背后，是大量綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)行業(yè)將迎來蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇。
潘家華：在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，化石能源資源大省服務(wù)全國，地方獲取的利益較為有限，沒有籌集自我轉(zhuǎn)型的資金和技術(shù)。因而，邁向碳中和的零碳轉(zhuǎn)型，化石能源資源大省受到的沖擊和壓力，也應(yīng)該比其他地區(qū)更大一些。2013年以來，北京、上海、天津、重慶等8省市開展碳交易試點(diǎn)，全國碳排放權(quán)交易市場今年6月正式啟動。作為推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手，在制定碳排放配額總量確定與分配方案過程中，高碳資源大省由于地緣和市場環(huán)境因素，競爭力較弱，需要兼顧減排效率和發(fā)展公平。西部煤炭資源省份，高碳能源占比高，零碳能源發(fā)展有空間但缺資金短技術(shù)少人才。即使給這些省份以較高的配額，也只能緩解減煤去煤的陣痛，遠(yuǎn)不能滿足零碳轉(zhuǎn)型的需求。況且，在碳中和導(dǎo)向下，碳市場規(guī)模將越來越小而最終歸零。因而，依托碳交易籌集資金實(shí)現(xiàn)為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展曾經(jīng)作出巨大貢獻(xiàn)和犧牲的高碳能源省區(qū)的零碳轉(zhuǎn)型，無疑是杯水車薪。
從效率視角看，征收碳稅遠(yuǎn)比碳交易的交易成本低，匯集的資金不僅不會像碳交易那樣散失，或?yàn)榻鹑谕稒C(jī)牟利，而且可以集中形成零碳轉(zhuǎn)型基金，助推中西部地區(qū)的零碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。如果說華北區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控是責(zé)任共擔(dān)、成本分?jǐn)偅闾嫁D(zhuǎn)型的區(qū)域協(xié)同則是多元共贏。例如，北京、天津難以在其市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，可以在內(nèi)蒙古合作共建千平方公里級別的風(fēng)光電力基地，內(nèi)蒙古出地，京津出資，利潤分享，定向供電。北京、天津的一些高耗能高占地高排放高風(fēng)險企業(yè)，也可以像北京首鋼搬遷曹妃甸那樣，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共贏。因此，公平不是吃大戶，而是尋求并提升效率，通過創(chuàng)新、綠色、協(xié)同，實(shí)現(xiàn)開放、共享，走向碳中和。
