2004年09月13日 10:39
《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》釋義
第一章 總則
第一條 為了科學(xué)、有效地組織實施全國經(jīng)濟(jì)普查，保障經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定本條例。
[釋義] 本條是關(guān)于制定經(jīng)濟(jì)普查條例目的和根據(jù)的規(guī)定。
全國經(jīng)濟(jì)普查是國家為了詳細(xì)了解我國第二、第三產(chǎn)業(yè)狀況而統(tǒng)一組織的一項重大國情國力調(diào)查，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。為了科學(xué)、有效地組織實施這項巨大的社會系統(tǒng)工程，保障經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，解決普查工作中人員選調(diào)難、入戶登記難、協(xié)調(diào)配合難等突出問題，有必要根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》制定并發(fā)布本條例，對經(jīng)濟(jì)普查的目的、對象、范圍、內(nèi)容、方法、組織實施、工作任務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等作出明確規(guī)定，以保障經(jīng)濟(jì)普查工作的順利實施。
第二條 經(jīng)濟(jì)普查的目的，是為了全面掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)。
[釋義] 本條是關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)普查目的和意義的規(guī)定。
改革開放以來，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越高。2003年，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)達(dá)到10萬億元，占GDP的比重在85%以上。但目前我們對第二、第三產(chǎn)業(yè)特別是一些新興服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的把握還不夠全面，了解還不夠深入。開展經(jīng)濟(jì)普查的目的，就是為了全面掌握我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這對研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)宏觀調(diào)控，開拓新的就業(yè)渠道，提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會，具有重要意義；對改革統(tǒng)計調(diào)查體系，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度，健全統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)，將發(fā)揮重要作用。
本條所稱的第二、第三產(chǎn)業(yè)，是指除農(nóng)業(yè)以外的其他所有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。
本條所稱的基本單位，是指法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位。建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近些年來，我國已通過兩次基本單位普查，初步建立了基本單位名錄庫，但是，按照國務(wù)院關(guān)于“要最大限度地銜接和統(tǒng)一有關(guān)部門的單位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和代碼，加快相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，在中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地、縣四級逐步建立和完善部門間相互銜接、互為補(bǔ)充、信息共享且能適時更新的基本單位名錄庫系統(tǒng)，為國家的行政管理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)信息”的要求還有很大差距，仍需做大量艱苦細(xì)致的工作，故本條又將其作為開展經(jīng)濟(jì)普查的一項重要目的。
第三條 經(jīng)濟(jì)普查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查組織實施原則的規(guī)定。
《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十條第二款規(guī)定，重大的國情國力調(diào)查，需要動員各方面力量進(jìn)行的，由國務(wù)院和地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同實施。本條是根據(jù)以上規(guī)定并在總結(jié)以往普查工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定的。它既是對我國以往普查工作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對現(xiàn)階段各項普查工作規(guī)律的概括，是組織實施經(jīng)濟(jì)普查工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
第四條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個體經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和本條例的規(guī)定，積極參與并密切配合經(jīng)濟(jì)普查工作。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查對象和有關(guān)方面參與、配合經(jīng)濟(jì)普查的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)普查事關(guān)國計民生，是一項利國益民的大事，但工作難度很大，需要全社會的理解、配合與支持。如果沒有經(jīng)濟(jì)普查對象和其他各有關(guān)方面的積極參與和密切配合，其各項工作就很難順利進(jìn)行。因此，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第三條的有關(guān)規(guī)定，本條對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個體經(jīng)營戶依法參與、配合經(jīng)濟(jì)普查工作作了明確規(guī)定。
第五條 各級宣傳部門應(yīng)當(dāng)充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和戶外廣告等媒體，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查的社會宣傳、動員工作。
[釋義] 本條是關(guān)于利用多種手段開展經(jīng)濟(jì)普查宣傳動員工作的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)普查是和平時期的一項重大社會動員。尤其是在當(dāng)前我國普查經(jīng)費(fèi)相對不足，并且存在一些經(jīng)濟(jì)普查對象對普查工作不理解、不配合、不支持的情況下，卓有成效的社會宣傳動員工作就顯得極為重要。各級宣傳部門應(yīng)當(dāng)高度重視，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和戶外廣告等各種宣傳手段，認(rèn)真做好普查的社會宣傳動員工作，為經(jīng)濟(jì)普查工作順利實施營造良好的輿論氛圍。普查宣傳活動應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性。
第六條 經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。
經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?，從嚴(yán)控制支出。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)來源及對其管理的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)普查作為一項巨大的社會系統(tǒng)工程，需要大量人、財、物投入。普查經(jīng)費(fèi)只有按時撥付、足額到位，才能確保普查工作順利進(jìn)行。為此，根據(jù)我國財政體制的現(xiàn)狀，考慮到地方各級人民政府也需要通過經(jīng)濟(jì)普查全面把握和了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，本條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。
對普查經(jīng)費(fèi)的管理，本條要求各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?，并厲行節(jié)約、精打細(xì)算、從嚴(yán)控制各項支出，把有限的資金管理好、使用好。
第七條 經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為普查年份的12月31日。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查頻率和時點(diǎn)的規(guī)定。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，并與國家編制五年計劃更好銜接，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)核算與統(tǒng)計調(diào)查體系的綜合配套改革，國務(wù)院決定，將原定于2003年進(jìn)行的第二次全國第三產(chǎn)業(yè)普查推遲，與計劃在2005年開展的第四次全國工業(yè)普查和2006年開展的第三次全國基本單位普查合并，同時將建筑業(yè)納入普查范圍，在2004年開展第一次全國經(jīng)濟(jì)普查。今后全國經(jīng)濟(jì)普查每10年進(jìn)行兩次，分別在逢3、逢8的年份實施。因農(nóng)業(yè)普查周期較長(仍按每10年進(jìn)行一次)，且又非常重要，繼續(xù)單獨(dú)進(jìn)行。
第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2004年12月31日，時期資料為2004年度。
第二章 經(jīng)濟(jì)普查對象、范圍和方法
第八條 經(jīng)濟(jì)普查對象是在中華人民共和國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查范圍和對象的規(guī)定。
本條所稱的境內(nèi)，是指中華人民共和國關(guān)境以內(nèi)，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)。按照國際上通行的做法，在我國境內(nèi)注冊登記的外商投資和港澳臺商投資的企業(yè)、辦事機(jī)構(gòu)等都屬于全國經(jīng)濟(jì)普查的對象。
本條所稱的法人單位，是指具有法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位，還包括不具有法人資格但需視同法人對待的單位。法人單位必須同時具備以下三個條件：(一)依法成立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；(二)獨(dú)立擁有和使用(或授權(quán)使用)資產(chǎn)，承擔(dān)負(fù)債，有權(quán)和其他單位簽定合同；(三)會計上獨(dú)立核算，能夠編制資產(chǎn)負(fù)債表。
本條所稱的產(chǎn)業(yè)活動單位，是指同時具備以下三個條件的單位：(一)在一個場所從事一種或主要從事一種社會經(jīng)濟(jì)活動；(二)相對獨(dú)立組織生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)活動；(三)能夠掌握收入和支出等業(yè)務(wù)核算資料。
本條所稱的個體經(jīng)營戶，是指除農(nóng)戶以外，生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有，以個體勞動為基礎(chǔ)，勞動成果歸勞動者個人占有和支配的經(jīng)營戶。
第九條 經(jīng)濟(jì)普查對象有義務(wù)接受經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查。
經(jīng)濟(jì)普查對象應(yīng)當(dāng)如實、按時填報經(jīng)濟(jì)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)。
經(jīng)濟(jì)普查對象應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員的要求，及時提供與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的資料。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查對象義務(wù)的規(guī)定。
依法接受經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員的調(diào)查、如實填報經(jīng)濟(jì)普查資料，是每個經(jīng)濟(jì)普查對象應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。這里的義務(wù)主要包含以下四層含義：一是不能不報。即任何經(jīng)濟(jì)普查對象都不能拒絕填報經(jīng)濟(jì)普查表。二是要按時上報。即必須嚴(yán)格按照報送時間的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)報送經(jīng)濟(jì)普查表，不得遲報。三是填報的資料必須真實、可靠，不能虛報、瞞報，不能偽造、篡改。四是填報的資料應(yīng)當(dāng)完整，不能漏報。經(jīng)濟(jì)普查對象如果不能履行上述義務(wù)，按照本條例的有關(guān)規(guī)定，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十條 經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)范圍包括：
(一)采礦業(yè)；
(二)制造業(yè)；
(三)電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；
(四)建筑業(yè)；
(五)交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)；
(六)信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；
(七)批發(fā)和零售業(yè)；
(八)住宿和餐飲業(yè)；
(九)金融業(yè)；
(十)房地產(chǎn)業(yè)；
(十一)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；
(十二)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；
(十三)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；
(十四)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；
(十五)教育；
(十六)衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)；
(十七)文化、體育和娛樂業(yè)；
(十八)公共管理和社會組織等。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查行業(yè)范圍的規(guī)定。
本條是按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2002)確定的。該項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的基本原則和劃分行業(yè)的基本單位以及行業(yè)的編碼方法，具有國際可比性。
《根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，本條(一)至(四)項屬第二產(chǎn)業(yè)，(五)至(十八)項屬第三產(chǎn)業(yè)。
第十一條 經(jīng)濟(jì)普查采用全面調(diào)查的方法，但對個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況可以采用抽樣調(diào)查的方法。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查方法的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)普查采用全面調(diào)查的方法，即對所有經(jīng)濟(jì)普查對象都應(yīng)進(jìn)行逐個調(diào)查。但是，由于個體經(jīng)營戶點(diǎn)多面廣，為減輕工作量，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，本條規(guī)定，對個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況可以采用抽樣調(diào)查的方法，而對其戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)以及主要經(jīng)營活動等基本情況，則要采用全面調(diào)查的方法。
第三章 經(jīng)濟(jì)普查表式、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 經(jīng)濟(jì)普查按照對象的不同類型，設(shè)置法人單位調(diào)查表、產(chǎn)業(yè)活動單位調(diào)查表和個體經(jīng)營戶調(diào)查表。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查表式設(shè)置的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)普查按照普查對象的不同類型、不同行業(yè)和不同規(guī)模設(shè)置不同的普查表式。經(jīng)濟(jì)普查表的左上角是“中國經(jīng)濟(jì)普查”標(biāo)志或填報單位。右上角依次是表號、制表機(jī)關(guān)、文號和有效期，未標(biāo)明上述內(nèi)容或者超過有效期限的經(jīng)濟(jì)普查表，經(jīng)濟(jì)普查對象有權(quán)拒絕填報。
第十三條 經(jīng)濟(jì)普查的主要內(nèi)容包括：單位基本屬性、從業(yè)人員、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、原材料和能源消耗、科技活動情況等。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)容的規(guī)定。
本條所稱的單位基本屬性主要包括：單位名稱、單位代碼、單位地址、主要業(yè)務(wù)活動、行業(yè)類別、登記注冊類型、機(jī)構(gòu)類型等；從業(yè)人員主要包括：從業(yè)人員總數(shù)和按性別、按學(xué)歷、按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分組的情況等；財務(wù)狀況主要包括：資產(chǎn)、負(fù)債及損益分配等；生產(chǎn)經(jīng)營情況主要包括：生產(chǎn)、銷售、庫存、成本(費(fèi)用)等；科技活動情況主要包括：科技活動人員狀況、科技活動經(jīng)費(fèi)籌集和支出等。
第十四條 經(jīng)濟(jì)普查采用國家規(guī)定的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查采用統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄的規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十一條第一款的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查采用國家規(guī)定的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄，如：行政區(qū)劃代碼，企業(yè)登記注冊類型，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，大中小型企業(yè)劃分辦法，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、存目錄，主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力目錄，三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定等，以保證經(jīng)濟(jì)普查資料的統(tǒng)一性和可比性。這項規(guī)定既是完善國民經(jīng)濟(jì)核算的重要條件，也是利用計算機(jī)對經(jīng)濟(jì)普查信息進(jìn)行處理和管理，并借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)信息共享的前提。
第四章 經(jīng)濟(jì)普查的組織實施
第十五條 國務(wù)院設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查的組織和實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計局，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查的日常組織和協(xié)調(diào)。
國務(wù)院各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)、密切配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作。
[釋義] 本條是關(guān)于國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)的規(guī)定。
為了加強(qiáng)對全國經(jīng)濟(jì)普查工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院設(shè)立以主管副總理為組長，由國家統(tǒng)計局、中央宣傳部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定經(jīng)濟(jì)普查的重大問題，組織領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)普查工作。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計局，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查的日常組織和協(xié)調(diào)。中央和國務(wù)院其他各有關(guān)部門，也要按照國家的統(tǒng)一部署，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，任何部門和單位都不能自行其是。
第十六條 地方各級人民政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，具體組織實施當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)普查工作。
街道辦事處和居(村)民委員會應(yīng)當(dāng)廣泛動員和組織社會力量積極參與并認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查工作。
[釋義] 本條是關(guān)于地方各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)的規(guī)定。
根據(jù)地方分級負(fù)責(zé)的原則，為加強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)普查的組織和領(lǐng)導(dǎo)，本條規(guī)定地方各級人民政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國家的統(tǒng)一規(guī)定和要求，具體組織實施當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成。對于經(jīng)濟(jì)普查工作中遇到的各種困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時采取措施，切實予以解決。
街道辦事處和居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查的各項基礎(chǔ)工作，廣泛動員和組織社會力量積極參與并密切配合經(jīng)濟(jì)普查。
第十七條 國務(wù)院和地方各級人民政府有關(guān)部門設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成國務(wù)院和本級地方人民政府經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定的經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。
[釋義] 本條是關(guān)于中央和地方各有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)的規(guī)定。
按照部門分工協(xié)作的原則，為加強(qiáng)對部門經(jīng)濟(jì)普查的組織和領(lǐng)導(dǎo)，本條規(guī)定中央和地方各有關(guān)部門也應(yīng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)。特別是對于按照要求和規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其具體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)的部門或者系統(tǒng)，都要自上而下地設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)。如在第一次全國經(jīng)濟(jì)普查工作中，鐵路、銀行、證券、保險、郵政部門和部隊、武警系統(tǒng)，就應(yīng)按照本條規(guī)定設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織完成國務(wù)院和本級地方人民政府經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定的經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。
第十八條 大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟(jì)普查表的填報工作。
[釋義] 本條是關(guān)于大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)設(shè)置和其他各類法人單位人員配備的規(guī)定。
《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。本條是在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照大型企業(yè)和其他各類法人單位在組織填報經(jīng)濟(jì)普查表時的任務(wù)大小和工作難易程度而作出的。
第十九條 地方各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，聘用或者從有關(guān)單位商調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員和普查員。
普查指導(dǎo)員和普查員應(yīng)當(dāng)身體健康、責(zé)任心強(qiáng)并具有相應(yīng)的專業(yè)知識。
[釋義] 本條是關(guān)于普查指導(dǎo)員和普查員選調(diào)的規(guī)定。
本條所稱的聘用，是指地方各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)普查工作的需要，向社會公開招聘普查指導(dǎo)員和普查員。商調(diào)，是指從國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位中協(xié)商調(diào)用普查指導(dǎo)員和普查員。
各有關(guān)單位應(yīng)積極向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)推薦符合任職條件的工作人員。
普查指導(dǎo)員和普查員，都應(yīng)身體健康、責(zé)任心強(qiáng)并具有相應(yīng)的專業(yè)知識。
第二十條 聘用人員應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)支付勞動報酬。商調(diào)人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變。
[釋義] 本條是關(guān)于聘用人員勞動報酬和商調(diào)人員工資及福利待遇的規(guī)定。
為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)普查工作隊伍，保障普查人員的權(quán)益，促進(jìn)普查工作順利進(jìn)行，地方經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，向聘用人員支付相應(yīng)的勞動報酬；商調(diào)人員的工資、福利及其他待遇均由原單位支付，并保證其在職務(wù)晉升、工資晉級、評選先進(jìn)等方面與原單位的其他工作人員一視同仁。
第二十一條 地方各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一對普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后頒發(fā)普查指導(dǎo)員證或者普查員證。普查指導(dǎo)員和普查員在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示證件。
普查員負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)普查對象填報經(jīng)濟(jì)普查表，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查普查員的工作。
[釋義] 本條是關(guān)于普查指導(dǎo)員和普查員崗位培訓(xùn)及其職責(zé)的規(guī)定。
業(yè)務(wù)培訓(xùn)是普查準(zhǔn)備階段的一個重要工作環(huán)節(jié)。對此，各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視，并通過層層培訓(xùn)，使每個普查工作人員都能準(zhǔn)確地理解經(jīng)濟(jì)普查的各種統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)含義，熟練地運(yùn)用調(diào)查訪問技巧和方法，并掌握數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制的基本要求。經(jīng)考核合格后，頒發(fā)普查指導(dǎo)員證或者普查員證。
規(guī)定普查指導(dǎo)員和普查員憑證上崗，是因為在近幾年的普查工作實踐中，一些地方曾出現(xiàn)過冒用普查員名義、騙取被調(diào)查者信任、謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。因此，本條規(guī)定普查指導(dǎo)員和普查員在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示證件，表明身份。這有利于維護(hù)普查對象的合法權(quán)益，增強(qiáng)普查對象的信任度和安全感，取得普查對象的配合與支持。
第二十二條 普查指導(dǎo)員和普查員有權(quán)查閱法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的財務(wù)會計、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)核算等相關(guān)原始資料及有關(guān)經(jīng)營證件，有權(quán)要求經(jīng)濟(jì)普查對象改正其經(jīng)濟(jì)普查表中不確實的內(nèi)容。
[釋義] 本條是關(guān)于普查指導(dǎo)員和普查員履行職責(zé)時的職權(quán)規(guī)定。
這里所說的職權(quán)，是指普查指導(dǎo)員和普查員在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)時所擁有的權(quán)力，是其履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)的重要手段。為了保障普查指導(dǎo)員和普查員在履行職責(zé)時的職權(quán)，保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，本條規(guī)定經(jīng)濟(jì)普查指導(dǎo)員和普查員有權(quán)查閱被調(diào)查者與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的財務(wù)會計、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)核算等各種原始資料及有關(guān)經(jīng)營證件，有權(quán)對經(jīng)濟(jì)普查資料的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，并要求其改正經(jīng)濟(jì)普查表中不確實的內(nèi)容。如果普查對象拒絕或者妨礙普查指導(dǎo)員和普查員行使本條規(guī)定的職權(quán)，應(yīng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十三條 各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單位清查，準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)普查表的種類。
各級編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢以及其他具有單位設(shè)立審批、登記職能的部門，負(fù)責(zé)向同級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)提供其審批或者登記的單位資料，并共同做好單位清查工作。
縣級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)以本地區(qū)現(xiàn)有基本單位名錄庫為基礎(chǔ)，結(jié)合有關(guān)部門提供的單位資料，按照經(jīng)濟(jì)普查小區(qū)逐一核實清查，形成經(jīng)濟(jì)普查單位名錄。
[釋義] 本條是關(guān)于在經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備階段進(jìn)行單位清查工作的規(guī)定。
在經(jīng)濟(jì)普查登記前必須進(jìn)行單位清查。查清各類單位的數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)營活動類別，是確保普查對象不重、不漏，準(zhǔn)確界定普查表發(fā)放對象和種類的前提。各級編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢以及其他對單位設(shè)立具有審批、登記職能的部門，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定，向同級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)提供其審批或者登記的單位資料，并配合其共同做好單位的核實和認(rèn)定工作。單位名錄資料的具體內(nèi)容包括：單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記注冊號、單位詳細(xì)地址、聯(lián)系電話、審批成立時間，以及主要業(yè)務(wù)活動等。
第二十四條 縣級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照清查形成的單位名錄，做好經(jīng)濟(jì)普查表的發(fā)放、收集、審核、錄入和上報工作。
法人單位填報法人單位調(diào)查表，并負(fù)責(zé)組織其下屬的產(chǎn)業(yè)活動單位填報產(chǎn)業(yè)活動單位調(diào)查表。
[釋義] 本條是關(guān)于普查表發(fā)放、填報、收集、審核、錄入和上報的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)普查表按照普查對象的不同類型，設(shè)置法人單位調(diào)查表、產(chǎn)業(yè)活動單位調(diào)查表和個體經(jīng)營戶調(diào)查表，其中法人單位調(diào)查表又按不同行業(yè)和規(guī)模分別設(shè)計不同的表式?？h級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照清查形成的單位名錄，準(zhǔn)確做好經(jīng)濟(jì)普查表的發(fā)放工作，并在收集、審核、錄入和上報過程中，層層建立責(zé)任制，對每一張經(jīng)濟(jì)普查表都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、審核與驗收，確保源頭數(shù)據(jù)和錄入階段的質(zhì)量。
由于法人單位具有對其所屬產(chǎn)業(yè)活動單位管理的職能，所以本條規(guī)定，法人單位填報法人單位調(diào)查表，并負(fù)責(zé)組織其下屬的產(chǎn)業(yè)活動單位填報產(chǎn)業(yè)活動單位調(diào)查表，以避免造成不必要的遺漏與重復(fù)，提高產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)據(jù)的填報質(zhì)量。但跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活動單位，在向其法人單位報送產(chǎn)業(yè)活動單位調(diào)查表的同時，還應(yīng)按其所在地的要求，向當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)報送產(chǎn)業(yè)活動單位調(diào)查表。
第二十五條 各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個人不得干涉。
各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法提供的經(jīng)濟(jì)普查資料不得自行修改，不得強(qiáng)令或者授意經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員篡改經(jīng)濟(jì)普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)。
[釋義] 本條是關(guān)于保障經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法獨(dú)立行使職權(quán)的規(guī)定。
本條第一款所規(guī)定的調(diào)查權(quán)，是指普查機(jī)構(gòu)、普查人員有權(quán)調(diào)查、搜集經(jīng)濟(jì)普查資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查普查對象與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的各種原始憑證和記錄；報告權(quán)，是指普查機(jī)構(gòu)、普查人員有權(quán)將經(jīng)濟(jì)普查資料和情況加以整理、分析，向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門報告；監(jiān)督權(quán)，是指普查機(jī)構(gòu)、普查人員有權(quán)根據(jù)調(diào)查和分析結(jié)果，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查經(jīng)濟(jì)普查中的各類違法行為。經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員的上述三項權(quán)力受法律保護(hù)，任何單位和個人不得干涉。
為確保經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員依法行使獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報告、獨(dú)立監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯，保障經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的客觀性、真實性，本條第二款規(guī)定，各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得自行修改經(jīng)濟(jì)普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)，不得強(qiáng)令或者授意經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員篡改經(jīng)濟(jì)普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)。如違反上述規(guī)定，按照本條例的有關(guān)規(guī)定，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五章 數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制
第二十六條 經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理工作由縣級以上各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)組織實施。
國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)提供各地方使用的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)和程序。
地方各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并逐級上報經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)。
[釋義] 本條是關(guān)于組織實施經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理工作的規(guī)定。
按照分級負(fù)責(zé)的原則，經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理工作在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織下，采取縣、地、省(自治區(qū)、直轄市)、國家四級處理的方式組織實施。
經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理，以普查對象填報的基層調(diào)查表為直接處理對象。地方各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)處理工作流程和技術(shù)操作規(guī)范，直接對基層經(jīng)濟(jì)普查表的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、復(fù)錄校驗、編輯審核和匯總制表，并按規(guī)定的時間、格式和要求逐級上報。
第二十七條 經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理結(jié)束后，各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫工作，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并強(qiáng)化日常管理和維護(hù)更新。
[釋義] 本條是關(guān)于建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理完畢并驗收通過后，各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)都要按照規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并要強(qiáng)化日常管理，做好維護(hù)更新，使之逐漸具備覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容可靠、動態(tài)更新快捷、隨機(jī)查詢方便和運(yùn)行系統(tǒng)安全等特點(diǎn)，從而高效、安全、方便地為各級人民政府及其行政管理部門提供決策支持，為各類企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾提供信息咨詢。
第二十八條 地方各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一規(guī)定，建立經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，并對經(jīng)濟(jì)普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
[釋義] 本條是關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制的規(guī)定。
為了確保經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，對人員培訓(xùn)、清查摸底、普查登記、收表審核、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)實行全程質(zhì)量控制和檢查驗收，并明確責(zé)任，落實到人。
第二十九條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量抽查工作，抽查結(jié)果作為評估全國及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要依據(jù)。
各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)普查的匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析和綜合評估。
[釋義] 本條是關(guān)于開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查及評估工作的規(guī)定。
對經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查和評估，目的是為了掌握其誤差的大小，以便做到胸中有數(shù)，正確使用，同時也為以后改進(jìn)工作提供依據(jù)。因此，在普查登記工作結(jié)束之后，各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)都應(yīng)按照統(tǒng)一的質(zhì)量抽查辦法，分級組織質(zhì)量抽查工作，以評估全國及各地經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，也應(yīng)將其匯總的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)與有關(guān)部門提供的資料、統(tǒng)計年報的資料等進(jìn)行對比分析和綜合評估，以檢驗和評估經(jīng)濟(jì)普查資料的真實性和可靠性。
第六章 數(shù)據(jù)公布、資料管理和開發(fā)應(yīng)用
第三十條 各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定發(fā)布經(jīng)濟(jì)普查公報。
地方各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)發(fā)布經(jīng)濟(jì)普查公報應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。
[釋義] 本條是關(guān)于發(fā)布經(jīng)濟(jì)普查公報的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)是一種社會資源，必須以一定的方式對外公布和提供。發(fā)布經(jīng)濟(jì)普查公報是其中的一種重要方式。它既可以滿足社會各界對經(jīng)濟(jì)普查資料的信息需求，也可以讓國際社會更好地了解中國。因此，本條規(guī)定各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)都應(yīng)發(fā)布經(jīng)濟(jì)普查公報。同時，為加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)普查公報的權(quán)威性，本條還規(guī)定，地方各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)發(fā)布經(jīng)濟(jì)普查公報應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。這里所稱的各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)，主要是指縣以上各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)。
第三十一條 各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查資料的保存、管理和對社會公眾提供服務(wù)等項工作，并對經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用。
[釋義] 本條是關(guān)于對經(jīng)濟(jì)普查資料保存、管理和開發(fā)應(yīng)用的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)普查所得到的信息屬于公共產(chǎn)品，不僅是政府正確認(rèn)識國情、準(zhǔn)確把握國力、科學(xué)制定國策的基本依據(jù)，而且也是市場主體正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走向、適時做出決策、贏得市場先機(jī)和競爭優(yōu)勢的先決條件，是公眾全面了解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，自主做出消費(fèi)、投資和就業(yè)等選擇的重要因素。因此，各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)在認(rèn)真做好普查資料保存、管理和對外提供服務(wù)的同時，應(yīng)積極組織相關(guān)部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及社會其他各方面力量，最大限度地做好經(jīng)濟(jì)普查資料的開發(fā)和利用。
第三十二條 各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對在經(jīng)濟(jì)普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟(jì)普查對象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員履行保密義務(wù)的規(guī)定。
本條所稱的國家秘密，是指關(guān)系國家的安全和利益，依據(jù)法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。
本條所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。
為了嚴(yán)格保守國家秘密和經(jīng)濟(jì)普查對象的商業(yè)秘密，本條規(guī)定，各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要對其在經(jīng)濟(jì)普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟(jì)普查對象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。否則，按照本條例的有關(guān)規(guī)定，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十三條 經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的，不作為任何單位對經(jīng)濟(jì)普查對象實施處罰的依據(jù)。
[釋義] 本條是關(guān)于使用經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個人資料的限制性規(guī)定。
為解決經(jīng)濟(jì)普查工作中存在的入戶難、配合難問題，消除經(jīng)濟(jì)普查對象的思想疑慮，確保經(jīng)濟(jì)普查的原始數(shù)據(jù)真實可靠，本條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的，不作為任何單位對經(jīng)濟(jì)普查對象實施處罰的依據(jù)。這也是國際通行的做法。例如，聯(lián)合國《官方統(tǒng)計的基本原則》第六條規(guī)定：“統(tǒng)計機(jī)構(gòu)為統(tǒng)計匯編所搜集的個人數(shù)據(jù)，不管是涉及自然人還是法人，都應(yīng)嚴(yán)格保密，而且只能用于統(tǒng)計上的目的?！蔽覈愀鄣貐^(qū)的《香港統(tǒng)計條例》第二十五條也規(guī)定：“不能要求調(diào)查人員或其他人員出示在統(tǒng)計調(diào)查中，或在準(zhǔn)備表格、報表、摘錄、報告或編撰的與調(diào)查有關(guān)的其他文件中獲得的有關(guān)任何個人、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的資料，作為民事或刑事訴訟的證據(jù)?！?div style="height:15px;">
第三十四條 對在經(jīng)濟(jì)普查工作中貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，由各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)給予表彰和獎勵。
為了調(diào)動各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員的工作積極性，本條規(guī)定，對在經(jīng)濟(jì)普查工作中貢獻(xiàn)突出的集體和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。表彰和獎勵的主要形式有：通令嘉獎、記功、記大功、晉級、升職、授予榮譽(yù)稱號，并可以發(fā)給獎品、獎金。
第三十五條 地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改經(jīng)濟(jì)普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員篡改經(jīng)濟(jì)普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)給予通報批評。
經(jīng)濟(jì)普查人員參與篡改經(jīng)濟(jì)普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)給予通報批評，依法給予行政處分，或者建議有關(guān)部門、單位依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
本條是根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第七條和第二十六條作出的規(guī)定。其中，第一款規(guī)定了地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人的違法行為及責(zé)任；第二款規(guī)定了經(jīng)濟(jì)普查人員的違法行為及責(zé)任。
第三十六條 經(jīng)濟(jì)普查對象有下列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予通報批評；情節(jié)較重的，可以建議有關(guān)部門、單位對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分：
企業(yè)事業(yè)組織有前款所列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)給予警告，并可以處5萬元以下罰款；個體經(jīng)營戶有前款所列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)給予警告，并可以處1萬元以下罰款。
本條根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十七條及《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》第三十二條、第三十三條的規(guī)定，對經(jīng)濟(jì)普查工作中普查對象可能發(fā)生的違法行為及責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定。
第三十七條 各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，接受社會各界對經(jīng)濟(jì)普查中單位和個人違法行為的檢舉和監(jiān)督，并對舉報有功人員給予獎勵。
為了保障經(jīng)濟(jì)普查工作順利進(jìn)行，本條規(guī)定各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，或者通過電子郵件等其他各種形式，接受社會各界對經(jīng)濟(jì)普查工作中單位和個人違法行為的檢舉和監(jiān)督。對于接到的舉報，各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，署名舉報的還應(yīng)對查處結(jié)果予以回復(fù)。對舉報有功人員，應(yīng)按舉報案例違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，由有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》第三十一條第七款的規(guī)定予以獎勵。
生效時間，也叫施行日期，是其產(chǎn)生強(qiáng)制力或者社會規(guī)范功能的時間起點(diǎn)，對于法律、法規(guī)的適用有著重要影響。關(guān)于行政法規(guī)生效時間規(guī)定的方式，《行政法規(guī)制定程序條例》第二十九條規(guī)定，行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行?？紤]到經(jīng)濟(jì)普查工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，而第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的調(diào)查登記工作即將開始，為了有利于其順利、有效地進(jìn)行，有必要盡快發(fā)布條例，因此規(guī)定本條例自公布之日起施行。
