【摘 要】共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的一支重要力量。共青團(tuán)組織更是在是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校。以陜西延安黃龍縣為例，從基層共青團(tuán)組織開(kāi)展農(nóng)村青年團(tuán)組織工作的入手，分析目前基層共青團(tuán)工作的實(shí)施背景、相關(guān)工作、組織工作開(kāi)展情況，以及存在的問(wèn)題與不足，對(duì)基層團(tuán)組織工作的開(kāi)展進(jìn)行較為詳細(xì)的調(diào)查研究，提出建設(shè)性意見(jiàn)和想法。
【關(guān)鍵詞】基層共青團(tuán)；農(nóng)村青年；調(diào)查研究
當(dāng)前，共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)，共青團(tuán)建設(shè)工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在團(tuán)縣委以下基層組織。摸清基層各類(lèi)團(tuán)組織的基本狀況和工作開(kāi)展情況，及時(shí)掌握了解基層團(tuán)建工作存在的問(wèn)題，創(chuàng)新工作模式、手段和載體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、基層共青團(tuán)組織基本情況及背景
共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是先進(jìn)青年的群眾組織，能否在新形勢(shì)下做好黨的青年群眾工作和參與好社會(huì)管理工作，決定性因素就在于基層團(tuán)干部。當(dāng)前，基層團(tuán)組織建設(shè)是共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)，也是工作中的薄弱環(huán)節(jié)。普遍面臨著人員少、素質(zhì)低、年齡大、流動(dòng)慢的難題。如何迅速培養(yǎng)出一支拉出能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝的基層團(tuán)干部隊(duì)伍，是擺在縣級(jí)團(tuán)委當(dāng)前的首要和主要問(wèn)題。為了切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，增強(qiáng)基層團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力，不斷提高農(nóng)基層團(tuán)干部服務(wù)青年的能力，提升團(tuán)干部工作的積極性和主動(dòng)性，帶領(lǐng)團(tuán)員青年在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮生力軍作用。2012年中青聯(lián)發(fā)20號(hào)文件《共青團(tuán)中央、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步支持和推動(dòng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作的意見(jiàn)》明確要求：一是要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)保障的重要性。廣大青年聚集活躍在基層，加強(qiáng)基層團(tuán)組織的工作經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)于強(qiáng)化共青團(tuán)工作職能，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)具有重要意義。二是各級(jí)財(cái)政要加大共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作經(jīng)費(fèi)的保障力度。2012年中青發(fā)10號(hào)文件《鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)工作實(shí)施方案》中提到著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委每年2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)團(tuán)組織要圍繞“兩個(gè)全體青年”的目標(biāo)，抓住青年在鎮(zhèn)區(qū)聚集的新特點(diǎn)，運(yùn)用青年社會(huì)化聚集的方式和載體，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委“橋頭堡”作用，要扎實(shí)推進(jìn)全團(tuán)重點(diǎn)工作。2013年4月2日共青團(tuán)陜西省委出臺(tái)的《關(guān)于申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)委重點(diǎn)工作省級(jí)資助項(xiàng)目的通知》通知中指出：團(tuán)省委從2013年起設(shè)立30萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，每年資助100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)委每年資助1個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目3000元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步支持和推進(jìn)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作。
二、基層共青團(tuán)組織工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
以共青團(tuán)黃龍縣委為例，至2013年初，全縣共有基層團(tuán)委22個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）團(tuán)委10個(gè)，學(xué)校團(tuán)委5個(gè)、縣直機(jī)關(guān)團(tuán)總支7個(gè)。全縣14至28周歲青少年4000余人，有共青團(tuán)員3306人，其中農(nóng)村團(tuán)員1535人，學(xué)校團(tuán)員1371人，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位團(tuán)員298人；6至14周歲少年兒童2482人，有少先隊(duì)員2092人，村級(jí)團(tuán)總支兼職100%。
這幾年來(lái)，在中共黃龍縣委、縣政府和上級(jí)團(tuán)市委組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃龍縣各級(jí)團(tuán)組織能順應(yīng)新形勢(shì)，以服務(wù)基層農(nóng)村青年增收成才為中心，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作，取得了一定成效，但是面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的青年群體的變化，基層團(tuán)組織仍存在著一些突出的問(wèn)題。
?。ㄒ唬┗鶎訄F(tuán)組織思想認(rèn)識(shí)不到位、工作態(tài)度不端正、奮斗目標(biāo)不明確、價(jià)值觀念不清晰，是使團(tuán)干部產(chǎn)生負(fù)面現(xiàn)象的原因。團(tuán)干部對(duì)自身缺乏正確認(rèn)識(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題、把握復(fù)雜形勢(shì)能力上的缺乏，角色定位錯(cuò)誤，導(dǎo)致了思想和行動(dòng)上的系列問(wèn)題。
?。ǘ┗鶎訄F(tuán)組織活動(dòng)開(kāi)展困難。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求發(fā)展，大部分農(nóng)村青年、團(tuán)員紛紛流向大中城市企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或外出經(jīng)商打工，一方面使團(tuán)組織開(kāi)展工作聯(lián)系不方便，另一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于兼職觀念取向的變化，很大部分團(tuán)干的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為還是掙錢(qián)比較重要，忽視了自己的團(tuán)員、團(tuán)干身份，疏遠(yuǎn)了團(tuán)的組織，脫離了團(tuán)組織的管理。尤其是在2012年團(tuán)中央陸昊書(shū)記提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)的組建更能體現(xiàn)出這一點(diǎn)。組建容易，開(kāi)展活動(dòng)困難、無(wú)經(jīng)費(fèi)支持等因素制約基層團(tuán)組織活動(dòng)。
?。ㄈ┓?wù)農(nóng)村青年實(shí)際數(shù)量不夠。在服務(wù)青年上存在一定的限制性，對(duì)于農(nóng)村基層團(tuán)組織來(lái)講，在滿足青年的文化娛樂(lè)、知識(shí)、技術(shù)、信息等方面的需求上，還存在差距，這當(dāng)然與當(dāng)?shù)厍嗄甑木蜆I(yè)形勢(shì)也有直接的關(guān)系。在“3月5日”“5月4日”期間，基層團(tuán)組織能組織一些簡(jiǎn)單的文體活動(dòng)，但內(nèi)容單一，形勢(shì)簡(jiǎn)單，加上青年時(shí)代的變化，出現(xiàn)了青年需要的，團(tuán)做不了，團(tuán)要求的，團(tuán)員不愿做的問(wèn)題。
?。ㄋ模﹫F(tuán)干部的身份和待遇難以落實(shí)。一是部分黨組織對(duì)團(tuán)支部書(shū)記的關(guān)心培養(yǎng)不夠，思想上關(guān)心少、工作上指導(dǎo)少、方法教得少。目前，村團(tuán)支部書(shū)都是兼職，在享受的政治地位基本上是因人而異，因村而異，直接影響當(dāng)?shù)貓F(tuán)的工作地位；二是大部分團(tuán)支部書(shū)記是兼職，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力投入到團(tuán)的工作和青年工作；三是在部分偏遠(yuǎn)村莊，村級(jí)團(tuán)支部書(shū)記轉(zhuǎn)崗很困難，團(tuán)干部兼職過(guò)多，團(tuán)支部書(shū)記從事團(tuán)務(wù)工作都是義務(wù)的，無(wú)報(bào)酬和補(bǔ)貼。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)亟需提升。一是文化程度普遍偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)支部書(shū)記覺(jué)悟水平、文化水平有待提高。二是年齡偏大，在村級(jí)團(tuán)支部書(shū)記中35歲以上占絕大多數(shù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村青年團(tuán)員中90%以上團(tuán)員在企業(yè)或鎮(zhèn)外工作。同時(shí)，由于團(tuán)的組織生活不固定，再加上當(dāng)代青年觀念的變化，許多青年又多都在學(xué)校發(fā)展，畢業(yè)后檔案關(guān)系未及時(shí)轉(zhuǎn)入村級(jí)組織，使村級(jí)團(tuán)的發(fā)展后勁不足，農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量逐年減少。
三、對(duì)如何加強(qiáng)改善基層團(tuán)組織工作的意見(jiàn)和想法
?。ㄒ唬┮愫没鶎訄F(tuán)組織工作必須要以“黨建帶團(tuán)建”為主要手段，這雖然已經(jīng)不是一個(gè)新的話題和提法，但是要以創(chuàng)新的思維、想法去理解“黨建帶團(tuán)建”基層團(tuán)的工作環(huán)境?！包h建帶團(tuán)建”一直是我們抓好基層團(tuán)組織建設(shè)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，基層團(tuán)組織應(yīng)緊密結(jié)合黨政中心工作部署，主動(dòng)向同級(jí)黨組織匯報(bào)工作，使黨組織了解團(tuán)組織，及時(shí)給團(tuán)組織指路子、壓擔(dān)子，促使黨組織將團(tuán)建納入議事日程，從人員、組織、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。同時(shí)將團(tuán)干部的選拔、培訓(xùn)、使用以及待遇等問(wèn)題納入黨的基層建設(shè)的總體規(guī)劃，使黨建和團(tuán)建緊密結(jié)合?；鶎訄F(tuán)組織要號(hào)召和帶領(lǐng)農(nóng)村團(tuán)員青年圍繞本級(jí)黨組織的工作中心，努力成為突擊隊(duì)，充分發(fā)揮助手和后備軍作用，以作為求地位，以此加強(qiáng)和改進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)?！包h建帶團(tuán)建”的目的在于完成自身基層機(jī)構(gòu)建設(shè)的完善，以及基層團(tuán)干工作覺(jué)悟的增強(qiáng)，工作意識(shí)的創(chuàng)新來(lái)源點(diǎn)的增加。
?。ǘ﹥?yōu)化團(tuán)干的成長(zhǎng)環(huán)境，加強(qiáng)團(tuán)干部的選拔、培養(yǎng)、任用機(jī)制的建設(shè)。團(tuán)干部是基層團(tuán)組織工作開(kāi)展的主力軍，是團(tuán)工作的實(shí)施者，培養(yǎng)一支想干、能干、會(huì)干的優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍對(duì)基層團(tuán)的建設(shè)尤為重要。基層團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善社區(qū)團(tuán)干部選拔、培養(yǎng)、使用、交流、轉(zhuǎn)崗等工作機(jī)制。積極選拔任用一批優(yōu)秀的年輕干部到團(tuán)的崗位上培養(yǎng)鍛煉，建議多舉辦一些針對(duì)基層的培訓(xùn)班，切實(shí)提高基層團(tuán)干部適應(yīng)新形勢(shì)、開(kāi)拓新思路、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的能力和本領(lǐng)；以吸納優(yōu)秀青年為重點(diǎn)，創(chuàng)新團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)，在團(tuán)內(nèi)樹(shù)立標(biāo)兵，并進(jìn)行積極有針對(duì)性的宣傳，營(yíng)造團(tuán)員青年的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
?。ㄈ└鶕?jù)青年流動(dòng)日益加劇，工作生活調(diào)動(dòng)日趨頻繁的特點(diǎn)，積極探索團(tuán)員青年管理方式。按照屬地動(dòng)態(tài)管理的原則，加強(qiáng)流入地和流出地的銜接，重點(diǎn)解決好流動(dòng)團(tuán)員的管理問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)員的教育管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來(lái)改進(jìn)教育工作，采取形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)強(qiáng)化團(tuán)員意識(shí)教育，充分發(fā)揮團(tuán)員青年在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的模范作用。
?。ㄋ模┐罅?qiáng)化團(tuán)干部的培訓(xùn)機(jī)制。要大力加強(qiáng)基層團(tuán)干部的業(yè)務(wù)、理論培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)工作能力。在搞好團(tuán)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)增加理論知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面的內(nèi)容，使基層團(tuán)干部成為復(fù)合型社會(huì)有用人才，從而不斷提高團(tuán)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
?。ㄎ澹╈`活的開(kāi)展基層團(tuán)組織工作。互聯(lián)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。就是按照區(qū)域相近原則，把人數(shù)少、活動(dòng)難開(kāi)展的團(tuán)組織與相鄰人數(shù)多、活動(dòng)開(kāi)展正常的團(tuán)組織聯(lián)合，共同開(kāi)展團(tuán)組織活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，增強(qiáng)團(tuán)工作的活力。實(shí)現(xiàn)村村聯(lián)建、村校聯(lián)建、村企聯(lián)建，加大農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)組織的覆蓋面，從而促進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)組織的整體建設(shè)。
作者簡(jiǎn)介：全潔（1984- ），男，陜西西安人，本科，研究方向：思想政治教育、基層團(tuán)組織建設(shè)。
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