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空氣污染每年導(dǎo)致全球約130萬人死亡

    WHO的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全球大約有40%的人口生活在有嚴(yán)重污染的空氣中。WHO研究發(fā)現(xiàn)：城市戶外空氣污染每年導(dǎo)致全球約130萬人死亡。政府有責(zé)任制定政策控制空氣污染以保護(hù)公眾健康。

　　城市中的大氣污染常常是人為造成的許多有害氣體的混合物?，F(xiàn)在世界范圍內(nèi)通常采用PM即顆粒物作為一項(xiàng)衡量指標(biāo)，看空氣污染對人們健康的危害風(fēng)險(xiǎn)。PM是燃燒過程產(chǎn)生的混合污染物，PM的主要成分是硫酸鹽、硝酸鹽、氨、氯化鈉、碳、礦物粉塵和水。

　　根據(jù)WHO的研究，空氣中的PM污染導(dǎo)致了約3%的成人心肺疾病引起的死亡，約5%的氣管癌、支氣管癌和肺癌死亡，以及約1%的幼兒的急性呼吸系統(tǒng)傳染病引起的死亡。如果把PM10的值從70微克/立方米降到20微克/立方米,那么空氣污染帶來的死亡率可以下降15%.

　　WHO和ACS（美國癌癥協(xié)會(huì)）的研究都表明：從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上來看，PM2.5的增加明顯提高了心肺癌癥和肺癌死亡率，相比較而言，TSP和PM15與死亡率的相關(guān)性不是太明顯。

　　目前，主要城市一般用世界銀行開發(fā)的大氣顆粒物全球模型（GMAPS），來估計(jì)城市大氣中PM10的濃度。該模型利用燃料混合物、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、天氣等因子，估計(jì)城市居住區(qū)域的PM10濃度。然后再根據(jù)PM2.5和PM10 的比率，把估計(jì)的PM10濃度值換算成PM2.5。在發(fā)達(dá)國家，PM2.5與PM10 的比率一般在0.5-0.8之間（美國環(huán)保局2002年報(bào)告）。中國的相關(guān)研究報(bào)告稱城市地區(qū)PM2.5與PM10 的比率在0.51-0.72之間。

　　利用世界衛(wèi)生組織1999年全球50多個(gè)國家304個(gè)城市512個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)，利用GMAPS模型的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：當(dāng)大氣中PM2.5的年均濃度在7.5微克/立方米和最大量50微克/立方米之間時(shí)，PM2.5的增加將導(dǎo)致死亡率的直線上升。

PM2.5監(jiān)測的國際經(jīng)驗(yàn)

1.監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃比較。

　　從時(shí)間維度來看，歐洲和美國是相對較早開始制定PM2.5監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和最早開始執(zhí)行PM2.5監(jiān)測的國家之一。美國在1996年就已經(jīng)制定PM2.5的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，并在2007年修訂了其PM2.5監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。在亞洲國家中，新加坡早在1996年就已經(jīng)制定PM2.5的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，孟加拉國在2004年推出PM2.5監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)， 蒙古和斯里蘭卡在2007年左右提出PM2.5的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，日本、印度在2009年提出了PM2.5監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，歐盟（EU）則在2010年提出了其PM2.5治理的目標(biāo)，中國及中國香港也在2010年之后開始提出PM2.5的治理計(jì)劃。

2.各國PM2.5監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)比較。

　　實(shí)際上，空氣中即使沒有任何污染排放，也會(huì)存在一個(gè)PM2.5的濃度，這個(gè)濃度值被稱為背景濃度值，在歐洲和美國，這個(gè)背景濃度值一般在3-5微克每立方米，在澳大利亞，PM2.5的背景濃度值為5微克每立方米左右。我國的PM2.5背景濃度值沒有測定，尚不明確。

　　比較我國與國際上通用的PM2.5監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)值（見表1），可以發(fā)現(xiàn)，我國的PM2.5監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)值處于過渡期第一階段的目標(biāo)值。遠(yuǎn)高于美國和日本的水平。從實(shí)際監(jiān)測值來看，我國的PM2.5值更高，大部分城市的M2.5濃度值明顯都達(dá)較高的水平（見表2）。

3.PM2.5監(jiān)測內(nèi)容比較。

    根據(jù)國際環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范（2007年試行標(biāo)準(zhǔn)），一個(gè)國家或者地區(qū)的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系必須至少在以下九項(xiàng)內(nèi)容作出明確規(guī)定：包括空氣質(zhì)量監(jiān)測目標(biāo)和數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)、監(jiān)測空間范圍、宏觀與微觀監(jiān)測站點(diǎn)的位置、監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量、采樣頻率與時(shí)間、空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)分析與發(fā)布、空氣質(zhì)量監(jiān)測體系所需的人力財(cái)力保障。對比我國的PM2.5監(jiān)測體系內(nèi)容規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，我國在空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)分析、空氣質(zhì)量監(jiān)測體系所需的人力財(cái)力保障等方面都尚無明確規(guī)定，差距較大。

4.PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置。

　　國外城市的監(jiān)測點(diǎn)常常設(shè)在市中心或者大都市區(qū)域內(nèi)的某個(gè)地方，以保障能較好地反映空氣污染對人們的影響。一般來講，國際上通用的做法是，PM2.5監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置一般堅(jiān)持以下三個(gè)原則：一是必須堅(jiān)持根據(jù)地區(qū)的人口數(shù)量和人口密度來設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)；二是堅(jiān)持遠(yuǎn)離明確的污染源，三是要保障監(jiān)測設(shè)備不受其他因素影響。

　　此外，針對監(jiān)測數(shù)據(jù)的不同用途，PM2.5監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置又有所區(qū)分。美國環(huán)保部（The United States Environmental Protection Agency ，即U.S. EPA) 將空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位類型分為6類:區(qū)域內(nèi)污染物最大濃度點(diǎn)位、高人口密度區(qū)典型濃度監(jiān)測點(diǎn)位、污染源監(jiān)控點(diǎn)、背景濃度點(diǎn)、污染物輸送監(jiān)控點(diǎn)、生態(tài)影響監(jiān)控點(diǎn)，等等。每類監(jiān)測點(diǎn)位對應(yīng)著合理的空間代表尺度和相應(yīng)的選址要求。美國環(huán)保局在其空氣質(zhì)量監(jiān)測指南中都作出了明確規(guī)定。美國環(huán)保局明確要求每個(gè)大都市根據(jù)人口數(shù)量和污染程度設(shè)置不少于一定數(shù)量的PM2.5監(jiān)測點(diǎn)位。美國許多城市的PM2.5監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置明確堅(jiān)持為人們的健康服務(wù)的宗旨，大部分監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置在人口密集區(qū)域。如紐約市有10多個(gè)關(guān)于PM2.5的監(jiān)測點(diǎn)，其中曼哈頓地區(qū)的監(jiān)測點(diǎn)就約占一半。歐洲的PM2.5監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置也基本采取與美國類似的設(shè)置方案。歐洲的PM2.5監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置規(guī)定，對于城市化區(qū)域，基本上堅(jiān)持按居住區(qū)的人口數(shù)量確定點(diǎn)位數(shù)量，一般25萬人口設(shè)置1~2個(gè)點(diǎn)。香港共設(shè)有14個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，其中有11個(gè)是一般監(jiān)測站，有3個(gè)設(shè)在銅鑼灣、旺角、中環(huán)的道路旁邊的路邊監(jiān)測站。一般監(jiān)測站通常裝設(shè)在四到六層高的大廈頂層，以避免其他監(jiān)測裝置或其他儀器對監(jiān)測設(shè)備的影響。

五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　歐洲和美國的各個(gè)城市已經(jīng)形成了比較成熟的PM2.5監(jiān)測控制系統(tǒng)，有如下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我國都市區(qū)PM2.5監(jiān)測和治理借鑒：

　　第一，PM2.5治理需要明確監(jiān)測宗旨并建立科學(xué)的監(jiān)測評估體系。相比較歐美國家的PM2.5監(jiān)測，我國大多數(shù)城市目前雖然也開始實(shí)行PM2.5監(jiān)測，但是，大部分城市的PM2.5監(jiān)測宗旨尚不明確。這一點(diǎn)從部分城市監(jiān)測點(diǎn)大多設(shè)置在公園里就可以窺見一斑。

　　第二，PM2.5治理需要有嚴(yán)格的法律保障。西方國家都有嚴(yán)格明確的法律法案，明確規(guī)定排放的標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施。例如，美國環(huán)保部頒布的《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，明文規(guī)定限制企業(yè)氣體排放的市場進(jìn)入門檻，違反即承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三，建立專門的預(yù)算開支。政府專門設(shè)立預(yù)算，?？顚ｉT用于空氣質(zhì)量檢測，這些預(yù)算費(fèi)用涵蓋了監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測儀器、監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集、分析所用人工，等等。我國許多城市雖然開始了PM2.5監(jiān)測，但是在監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測資金和人員配備上都幾乎是一片空白，處于起步階段，因此，要切實(shí)保障PM2.5治理的績效，必須有專門的預(yù)算保障。

　　第四，監(jiān)測與研究緊密結(jié)合。一般的做法是，監(jiān)測數(shù)據(jù)收集后,環(huán)保署與高校、科研機(jī)構(gòu)共同合作研究,形成研究報(bào)告,定期公布。

第五，PM2.5治理與控制排放相結(jié)合。美國和西歐的經(jīng)驗(yàn)表明，空氣治理要取得根本性突破，必須與排放來源的治理相結(jié)合。正是由于環(huán)保部門的堅(jiān)持不懈地不斷施壓，促使減少汽車尾氣排放、控制工業(yè)廢氣、推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新、減少高耗能高污染能源利用等，才有空氣治理的艱難進(jìn)展。

表1  PM2.5均值監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)比較                單位：μg/m3

表2  我國部分主要城市PM2.5日濃度均值實(shí)際監(jiān)測結(jié)果比較  單位：μg/m3

（第1347期 第2版）