排污費征收標準改革全面推進
截至2015年12月底，除西藏外，30個省市區(qū)出臺了落實《關于調(diào)整排污費征收標準等有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)的政策文件(各省調(diào)整排污費征收標準進展具體情況見表1)。其中，有19個省調(diào)整后的收費標準與《通知》要求一致，有5個省(市)調(diào)整后的收費標準高于《通知》要求。
表1全國各省市排污費征收標準調(diào)整情況(單元：元/污染當量)
揮發(fā)性有機物排污收費試點啟動，在石油化工等行業(yè)探索運用收費手段加強對揮發(fā)性有機物的管控。2015年6月，財政部、國家發(fā)改委、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2015年10月1日起，對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物排放額外征收排污費。這是國家在對涂料產(chǎn)品開征消費稅之后，出臺的又一項運用收費政策手段調(diào)控VOCs污染排放的管理措施?！掇k法》規(guī)定，每一排放口排放的VOCs均征收VOCs排污費，不受對前3項污染物征收排污費的限制。較為典型的北京和上海兩地分別于2015年9月和12月發(fā)文推進本地VOCs排污收費(見表2)。
表2北京市和上海市vocs排污費差別化收費項目
節(jié)能減排、新能源補貼政策進一步完善
2015年5月12日，財政部印發(fā)《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》，進一步規(guī)范節(jié)能減排補助資金的管理和使用。
2015年12月2日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》，對經(jīng)所在地省級環(huán)保部門驗收合格并符合超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當?shù)纳暇W(wǎng)電價支持，進一步規(guī)范和加強新能源領域財政補貼。
2015年4月2日，財政部印發(fā)《關于印發(fā)<可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的通知》，進一步規(guī)范和加強可再生能源發(fā)展專項資金管理。
2015年4月17日，財政部、國家能源局印發(fā)《關于頁巖氣開發(fā)利用財政補貼政策的通知》，明確“十三五”期間中央財政將繼續(xù)實施頁巖氣財政補貼政策，其中2016～2018年的補貼標準為0.3元/立方米;2019～2020年補貼標準為0.2元/立方米。
2015年4月22日，財政部、科技部等部委聯(lián)合印發(fā)《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，對納入“新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄”的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車的消費者，依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應、技術進步等因素給予補貼。
2015年5月11日，財政部、工信部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》，調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價格補助政策，鼓勵新能源汽車的推廣。
全國范圍內(nèi)居民階梯水價制度基本建立
階梯水價在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進，在城市生活領域，全國29個省區(qū)市的321個城市已建立居民階梯水價制度。
安徽、河北等省市陸續(xù)出臺相關政策措施，規(guī)范階梯水價政策的實施。如安徽省物價局于2015年3月份下發(fā)《關于加快實施城鎮(zhèn)居民階梯式水價制度的通知》和《關于建立涉水價格改革工作任務調(diào)度督查制度的通知》，明確要求全省各設市城市在2015年底前必須建立階梯式水價制度。濟南市水務集團有限公司公布《濟南市居民階梯水價實施細則》，2015年5月1日起實施，居民階梯水價制度的實施對象為已實行“一戶一表”抄表到戶的居民。天津市自來水集團公布《關于居民用水實行階梯水價的實施細則》。2015年11月12日，河北省通過《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》，提出施行居民階梯式供水價格制度和非居民用水超定額用水加價制。
表3部分地區(qū)居民自來水階梯水價表
水資源價格形成機制進一步完善
各省市水資源費標準在不斷調(diào)整完善，根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、水利部印發(fā)的《關于水資源費征收標準有關問題的通知》，各省要在2015年底前將水資源費征收標準調(diào)整到位，全國水資源費最低征收標準將提高到地表水每立方米0.20元、湖泊水0.40元、城市規(guī)劃區(qū)以外地下水每立方米0.50元。
在此背景下，天津、新疆、江蘇、安徽等多地積極推動水資源費征收標準調(diào)整工作。此外，我國已有80個縣試點農(nóng)業(yè)水價改革，改革目標是建立多用水多花錢的機制，即在總體上不增加農(nóng)民負擔的前提下，促進節(jié)約用水。如自2015年10月起，北京市順義區(qū)在大孫各莊鎮(zhèn)試行以農(nóng)業(yè)綜合水價形式收取農(nóng)業(yè)水費，本著“裝表計量、定額限制、超量加價、節(jié)約有獎”的原則，超過限額部分加收水資源費，每節(jié)約1立方米水獎勵農(nóng)民1元。
多省市實行超計劃用水累進加價水費。2015年，海寧、沈陽、南京、成都等市先后實行超計劃用水累進加價制度(見表4)，促進節(jié)約用水。四川省探索非居民用水價格形成機制。2015年12月9日，四川省發(fā)改委發(fā)文明確放開非居民和特種行業(yè)用自來水價格，旨在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)自來水建設的積極性。
表42015年典型城市超計劃用水累加價比較
各地積極上調(diào)污水處理費標準彌補運營成本
2015年1月21日，國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關問題的通知》，旨在調(diào)整污水處理收費標準，加大污水處理收費力度。
首次明確污水處理價格標準。自2016年底前，城市污水處理收費標準原則上每噸應調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟社會承受能力等因素制定和調(diào)整。
實行差別化收費政策。各地可制定差別化的收費標準。
污水處理可以根據(jù)不同水質(zhì)單獨收費，污水處理單位與排污企業(yè)可以形成單獨的協(xié)議，鼓勵工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費標準，提高污水處理市場化程度和處理效率。
2015年10月21日，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布了《關于推進價格機制改革的若干意見》，進一步明確并指出，要探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制。
從各地實踐來看，逐步上調(diào)、差別收費、第三方治理、完善定價機制是污水處理收費的發(fā)展趨勢，盡管在具體實施方法上各有不同。
例如，2015年4月2日，山西省物價局、財政廳和住建廳聯(lián)合發(fā)布《關于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關問題的通知》，提出山西省各地制定和調(diào)整污水處理收費標準時，應依法履行污水處理企業(yè)成本監(jiān)審、專家論證、集體審議等定價程序，實施污水處理費征收標準與收費水量處理率同向聯(lián)動調(diào)整機制。
又如，2015年4月16日，廣東省東莞市發(fā)展和改革局發(fā)布了《關于啟動污水處理征收標準與收費水量處理率同向聯(lián)動調(diào)整機制的通知》，規(guī)定根據(jù)居民、非居民、特種行業(yè)污水處理費基價1.20元/噸、1.56元/噸和1.80元/噸，征收標準分別提高到0.90元/噸、1.17元/噸和1.35元/噸。
再如，2015年4月27日，江蘇省南京市物價局、財政局發(fā)布了《關于調(diào)整非居民生活用水等污水處理費標準有關問題的通知》，非居民生活用水上調(diào)為1.95元/立方米。
表52015年各地污水處理費水平(單位：元/m3)
表5統(tǒng)計的23個城市的情況中，各地污水處理費差異較大，城市居民污水處理價格最低的是呼和浩特市，僅為0.35元，濟南市非居民污水和特種行業(yè)污水處理費為0.4元，收費較低。上海市和北京市分別為居民污水和非居民污水、特種行業(yè)污水處理費收費最高的城市。
總體上看，污水處理費額度與地方經(jīng)濟發(fā)展水平呈一定正相關關系，即經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，污水處理費(包括居民、非居民以及特種行業(yè)污水處理費)水平相對較高;反之，污水處理費水平相對較低。
截至2015年12月，仍然約有70%的城市居民污水處理收費標準低于0.95元，約有73%的非居民污水處理收費標準低于1.4元。
作者：國家環(huán)境經(jīng)濟政策研究與試點項目技術組、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院
