回答輔警和協(xié)警是不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是瓜哥把自己弄進(jìn)一個(gè)迷宮，然后設(shè)法讓自己從繁復(fù)的迷宮里走出來(lái)。反正今天是星期天，時(shí)間還夠，先進(jìn)迷宮走一圈再說(shuō)。
輔警和協(xié)警是不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員說(shuō)法不一，有人說(shuō)是，有人說(shuō)不是，瓜哥的認(rèn)識(shí)也是不斷反復(fù)，反映出社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的反復(fù)無(wú)常在瓜哥身上有所體現(xiàn)。
有的輔警兄弟在后臺(tái)留言說(shuō)：瓜哥你已落伍，現(xiàn)在輔警算國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員了。比如最近安徽有個(gè)判例，說(shuō)一個(gè)輔警給一個(gè)逃犯辦理了假身份證，被法院按照濫用職權(quán)罪判了十個(gè)月有期徒刑，濫用職權(quán)罪是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的專(zhuān)署罪名，所以輔警和協(xié)警是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
此話聽(tīng)著有道理，但想想這個(gè)輔警的行為，還能有其它別的罪名更能概括他的罪狀嗎？不能，只有濫用職權(quán)罪最適合。但是，他真的是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嗎？不是，他是按照用人單位和派遣單位簽訂的用工協(xié)議來(lái)派出所工作的，其身份不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
瓜哥再回答一下那位說(shuō)瓜哥落伍的輔警兄弟的問(wèn)題。中國(guó)不是判例法國(guó)家，一個(gè)地方的判例對(duì)其它的判決沒(méi)有示范作用，各地司法機(jī)關(guān)對(duì)法律的理解不同，可能導(dǎo)致訴訟結(jié)果的不同。
如果輔警和協(xié)警真的身份真的被確定為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，為什么大量的輔警或者協(xié)警在輔助執(zhí)法中被襲擊后，嫌疑人不被以妨害公務(wù)的罪名被起訴，受到的卻只是治安處罰呢？
這說(shuō)明，執(zhí)法機(jī)關(guān)也走進(jìn)了自己設(shè)定的迷宮。當(dāng)輔警或者協(xié)警察觸犯刑律的時(shí)候，有的地方司法機(jī)關(guān)要把他們當(dāng)成了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員定罪量刑；當(dāng)他們被襲擊、合法權(quán)益需要受到法律保護(hù)的時(shí)候，有的地方司法機(jī)關(guān)就沒(méi)有把他們當(dāng)作國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而是當(dāng)作普通的公民。
佐證瓜哥觀點(diǎn)的是最近雷洋事件中，被取保候?qū)彽谋本┡沙鏊膮f(xié)警，他們涉嫌的罪名應(yīng)該是玩忽職守，這也是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的專(zhuān)署罪名，而輔警在輔助執(zhí)法工作中被襲擊后，對(duì)方只以毆打他人被行政拘留的事例報(bào)端上隨處可見(jiàn)。
啥叫國(guó)家機(jī)關(guān)？按照憲法精神，國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員則是指上列機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。
要知道，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法犯法，一般都要比普通公民處罰嚴(yán)厲一些；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法中被襲擊，因?yàn)槠渎氊?zé)是國(guó)家行為，犯罪嫌疑人是對(duì)國(guó)家法律的無(wú)視，在追究上要嚴(yán)格一些。
輔警和協(xié)警，如此苦命，令人唏噓。是司法機(jī)關(guān)拿輔警和協(xié)警不當(dāng)回事？不是。瓜哥理解目前的刑法取消了類(lèi)推，輔警和協(xié)警涉嫌職務(wù)犯罪時(shí)，適用別的罪名無(wú)法反映出社會(huì)危害性。當(dāng)輔警和協(xié)警的權(quán)益受到侵害（諸如在輔助執(zhí)法時(shí)被襲擊），需要追究犯罪嫌疑人的刑責(zé)時(shí)，因?yàn)?span>輔警和協(xié)警的身份缺乏明確的司法解釋?zhuān)绻凑辗梁珓?wù)罪去追究對(duì)方刑責(zé)，會(huì)受到死磕律師、維權(quán)人士以及檢法相關(guān)人士的強(qiáng)烈質(zhì)疑，公安機(jī)關(guān)選擇了忍耐。這也是近年來(lái)，法律過(guò)于重視犯罪嫌疑人權(quán)益，忽視了保護(hù)執(zhí)法者權(quán)益所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。
怎樣判斷國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的主體身份，理論界有兩種觀點(diǎn)：一種是身份標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)，認(rèn)為是否具備國(guó)家工作人員的身份作為判斷是否成為瀆職罪主體的標(biāo)準(zhǔn)，就是你不是國(guó)家工作人員的身份，即使是行使了一些公務(wù)行為，也不認(rèn)定為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；另一種是職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)，認(rèn)為以是否履行國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些實(shí)際履行公務(wù)職責(zé)，但欠缺國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份的人員，也應(yīng)該判定為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，輔警和協(xié)警就屬于后者。
兩種理論，前期前者占上峰，現(xiàn)在后者占上峰，但各地執(zhí)行情況不同，這就是我們看到有的地方輔警被打后，對(duì)方被以妨害公務(wù)罪被起訴，有的地方只按照治安管理處罰法處理的原因。
輔警，是一個(gè)新鮮事物，但已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了中央文件，據(jù)說(shuō)全國(guó)已經(jīng)有400萬(wàn)人。瓜哥認(rèn)為這個(gè)數(shù)字大了點(diǎn)兒，因?yàn)楣细缢诘氖『椭苓叺氖≥o警就很少，但全國(guó)輔警總量和警察警力200萬(wàn)數(shù)量差不多是可能的。這么大的群體，又經(jīng)常處于矛盾漩渦之中，確定他們是不是屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員意義大著呢。
理想的狀態(tài)是：無(wú)論國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員怎樣確定，但輔警在觸犯刑律受到追究、執(zhí)行職務(wù)行受到侵害得到法律保護(hù)上，兩者的身份認(rèn)定都應(yīng)該是一致的。
目前的解釋五花八門(mén)，有點(diǎn)兒亂。
讓我們欣喜地看到，最高法院和最高檢察院近年來(lái)頒布了一系列針對(duì)如何認(rèn)定國(guó)家工作人員的司法解釋?zhuān)瑪U(kuò)張性的解釋占有比重，瓜哥相信：在未來(lái)的不久，輔警這一身份問(wèn)題一定會(huì)得到解決，很可能就是屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的擴(kuò)張性解釋。
這一天，對(duì)廣大的輔警來(lái)說(shuō)，是個(gè)值得喝酒的日子。
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