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成本控制案例——北苑515號住宅樓工程
1工程簡介
北苑居住區(qū)五區(qū)515號住宅樓工程，位于北京市朝陽區(qū)立水橋，建設單位是北京城建工程承發(fā)包有限責任公司，設計單位是北京市建筑設計研究院，監(jiān)理單位是北京市萬宇監(jiān)理公司，質量監(jiān)督單位是北京市質量監(jiān)督總站化工工程監(jiān)督站。工程為塔式大模板建筑，建筑面積24501m2，地下2層，地上25層。合同開工日期為2001年3月30日，合同竣工日期為2002年8月11日，總工期為500天，質量目標為“結構長城杯”，單位工程為“市優(yōu)”，現(xiàn)場管理為“市級文明工地”。
(1)成本設計項目經(jīng)理部在工程開工之前編制了北苑居住區(qū)515號住宅樓的成本設計(成本計劃)。計劃成本(目標成本)是指項目經(jīng)理部根據(jù)企業(yè)的承包辦法、企業(yè)內(nèi)部各種消耗水平及價格、同類工程經(jīng)驗、當期的費用計劃及其他有關資料，按規(guī)定的成本項目計算的成本。計劃成本反映了在一定時期內(nèi)計劃要達到的成本水平。將它與計劃期內(nèi)實際成本進行比較，可作為項目經(jīng)理部考核和評價成本節(jié)超的依據(jù)。預算成本是根據(jù)施工管理部門和經(jīng)營管理部門確認的當期工程預算和有關規(guī)定，將其中屬于預算成本的直接費和間接費部分，按成本項目編制。預算成本與實際成本比較，是考核企業(yè)成本節(jié)超的依據(jù)。施工成本是在單位工程施工預算的基礎上，按照施工預算定額和施工中的人工和材料消耗量，并扣除技術組織措施和降低成本措施在施工過程中可能實現(xiàn)的節(jié)約額來進行編制。它與同一單位工程預算比較，一般應小于工程預算。“兩算對比”后的差額，即工程預算和施工預算比較后的差額，就是企業(yè)預期可能實現(xiàn)的成本降低額，既可作為進行成本預測和編制成本計劃的參考資料，又可以作為成本控制的依據(jù)。
(2)成本計劃編制方法
成本設計采取了實際計算分級編制的方法，即先由各成本責任股室提出分管成本項目的降低成本的計劃，再由項目經(jīng)理部匯總編制全工程的施工成本設計。
①人工費的計劃成本編制，由工程項目經(jīng)理部的預算部門根據(jù)工程預算的工日和工價收人作為用工分析的依據(jù)，綜合考慮了勞務招投標情況和包清工合同中約定的各項指標，以及對其他零工的規(guī)定等計算出勞務費的計劃支付額，為在施工中控制人工成本的支出提供依據(jù)。
②材料費的計劃成本編制，由工程項目經(jīng)理部的材料部門根據(jù)工程預算材料分析的數(shù)量及價格為依據(jù)，綜合考慮物資供應渠道、材料價格趨勢、造價信息、材料消耗水平等因素來計算材料費計劃降低措施額，為在施工中控制材料成本的支出提供依據(jù)。
③機械費的計劃成本編制，由工程項目經(jīng)理部的機械管理部門根據(jù)工程預算的機械費收人為依據(jù)，結合施工方案確定使用和配備最佳機械種類、綜合考慮機械設備的完好率和利用率，以及機械臺班單價來計算機械費降低措施額，為在施工中控制機械費成本的支出提供依據(jù)。
④其他直接費的計劃成本編制，由工程項目經(jīng)理部的生產(chǎn)部門和材料部門共同計算其他直接費降低成本措施額，生產(chǎn)部門負責計算臨時設施攤銷費、工程水電費、工程定位復測費、工程點交費以及場地清理費等項費用，材料部門負責計算二次搬運費、生產(chǎn)工具用具使用費等項費用。
⑤間接成本的計劃成本編制，由工程項目經(jīng)理部財務核算部門根據(jù)歷史成本的間接費用支出，以及壓縮費用措施進行測算，為在施工中控制間接成本的支出提供依據(jù)。
工程項目經(jīng)理部對各成本責任股室編制降低成本措施計劃進行整理分析，結合計劃期各種因素的變化和準備采取的各種增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支措施，進行了反復測算、修訂、平衡后編制出工程項目施工成本設計。
(3)成本分解與落實
根據(jù)編制出來的工程項目施工成本設計，把成本計劃中的各項經(jīng)濟指標進行分解，落實到有關成本責任部門，建立相應的成本控制中心?？紤]到成本控制最關鍵的部門是費用發(fā)生的決策部門和費用的直接發(fā)生部門，控制費用最得力的人是發(fā)生費用的決策人和費用的直接發(fā)生人，項目經(jīng)理部成立的成本控制中心設為三級:第一級是工程項目“成本責任中心”，它是整個控制中心系統(tǒng)的“中樞神經(jīng)”，是項目經(jīng)理部決策指揮機關，并負有經(jīng)濟責任。其組織成員，是項目經(jīng)理領導下，以主任會計師為主，由主任工程師、主任經(jīng)濟師、有關職能股室的股長組成;第二級是“系統(tǒng)控制中心”，即按成本的不同組成內(nèi)容，實行系統(tǒng)控制，如供應部門設立材料控制中心，預算部門設立清工分包費用控制中心，動力部門設立機械費控制中心，財務部門設立管理費用控制中心;第三級是在系統(tǒng)控制的基礎上，進行成本的全面控制，動員與成本形成有直接或間接關系的人員參加成本控制。
項目部把編制出來的工程項目成本設計按照成本構成項目進行成本分解，確定項目的人工費、材料費、機械臺班費、其他直接費和間接成本的構成，并且按照成本項目分類成立了各級成本控制中心，把成本指標落實到各個成本部室，并簽訂相應的承包責任書，把各個成本部室以及相對應的個人的經(jīng)濟效益與項目部整體的成本控制核算聯(lián)系在一起，充分地調動項目部每個管理人員的成本意識。下面是項目部在施工過程中從人工費、材料費、機械費、臨設費用、現(xiàn)場管理費、質量管理、索賠管理、員工培訓、成本分析九個方面進行成本控制。2人工費控制
由于施工企業(yè)正在由粗放型向著集約型逐步轉化，而農(nóng)村剩余勞動力又不斷增加，現(xiàn)在我們城市建筑業(yè)勞務的主要來源是外施隊，考慮到各類以勞務輸出為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑公司的勞務人員具有很大的流動性，所以公司和項目部選擇了一批相對固定的外施隊參加勞務招投標，這樣有利于施工企業(yè)、項目部更好地進行人工費和材料成本的控制。目前北京市建筑市場對人工費控制基本上采用建筑面積平方米包干承包制。分析建筑面積平方米包干承包制其成本管理的重點在于如何確定平方米包干單價和勞務分包合同條款中平方米包干所包括的工作內(nèi)容，因此我們把平方米包干單價作為勞務招標的考核關鍵數(shù)據(jù)。當然數(shù)據(jù)的基礎是勞務分包招標文件中平方米包干單價所包括的勞務工作內(nèi)容，所以在確定平方米包干價時，我們將單項、單位工程套用施工定額后匯總工日總用量，同時將其他直接費中所對應的勞務量匯總，然后將以上兩部分工日量匯總乘以預測的市場平均勞務單價后再除以建筑面積作為勞務分包食同招標標底和簽訂勞務分包合同的基礎價格。但目前施工企業(yè)、項目部在進行勞務分包合同談判和簽訂的過程中，多以相鄰工程項目或類似工程已簽訂的勞務價格作為參考的依據(jù)和標準，這是不正確的。原因是并未考慮到本工程的具體特征(例如主體結構每平方米建筑面積中模板、鋼筋、混凝土的含量)進行分析，這樣出來的經(jīng)驗值或多或少偏離了測算得出的數(shù)值。由于該承包方式是包干價，因此勞務分包合同條款中的勞務工作內(nèi)容原則上應是包括從包干工程開始到工程全部結束的所有工作。在勞務分包合同條款中所約定的工作內(nèi)容應盡可能的列全，避免施工過程中雙方因合同所產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象;但是這個問題只能說逐步地改善，不可能在勞務分包合同條款中把施工過程中可能發(fā)生所有的扯皮問題都列出來。這就需要我們的管理人員在一項工程中能夠善于總結。例如針對結構施工勞務合同條款，必須注意以下幾個問題:
(1)結構施工勞務合同承包范圍必須明細:所承攬范圍內(nèi)的基礎及馬道配合挖土、集水坑人工挖土、修坡、塌方處理、基底清槽、釬探，道路清掃，基礎墊層、基礎底板、防水保護墻、回填土(含灰土回填)、防水找平層、防水保護層、后澆帶施工、地下結構、地上結構(含女兒墻)、后澆洞及結構圖中所標志的主體結構工程基礎、設備基礎、塔吊基礎、檐口及其他構件等與主體有關的所有工作內(nèi)容;
(2)鋼筋工程:鋼筋機械連接、鋼筋的除銹、鋼筋的馬橙制作、鋼筋保護層的墊塊;
(3)模板工程:模板及周轉材料的進出場裝卸，模板的現(xiàn)場改制和周轉材料的變形修理，舊方木的起釘子、清除水泥砂漿、重新刨光，施工腳手架及出料平臺的組裝、安裝、搭設及拆除，各種門洞的防護及外墻的防護，土建圖中所標志的水、電、設備的預留洞及水電甲中所標志的大于300mm×300mm的預留洞，預埋(鐵)件的留置及保護，門、窗預留洞的支拆模、清理、防護;
(4)混凝土工程:攪拌站配合用工以及攪拌站維修保養(yǎng)、清理余料用工，設置1名專職人員配合項目試驗員進行各項試驗，塔吊基座施工、各種設備(攪拌機、灰罐基礎、電子秤基礎)支撐及墩臺的制作;
(5)現(xiàn)場管理和文明施工:承包區(qū)域內(nèi)、生活區(qū)內(nèi)及現(xiàn)場內(nèi)甲方指定的衛(wèi)生責任區(qū)的衛(wèi)生清掃、垃圾清運、材料碼放，包括政府部門、甲方公司各部門及業(yè)主檢查時臨時性的衛(wèi)生清掃、掛條幅，場區(qū)內(nèi)每天派專人打掃一次衛(wèi)生，本施工隊后勤保障、衛(wèi)生食堂、宿舍的整理、日常衛(wèi)生清理。勞務分包合同條款盡可能把施工過程中可能發(fā)生的零用工列舉出來，把它放到合同承包單價承包范圍內(nèi)，減少施工過程中承包范圍內(nèi)開具零星用工，從而能夠更好地控制人工費支出。3材料費控制
項目成本中材料費的比重占65%～70%，因此材料費成本的控制是實現(xiàn)目標成本的關鍵，加強材料成本的控制是提高工程施工利潤最有效、最直接的一項工作手段。項目經(jīng)理部從材料的采購成本和材料的消耗成本兩個方面進行過程控制。
(1)材料采購成本的控制
首先應盡可能具備一支愛企敬業(yè)、經(jīng)營意識強的材料隊伍，這是材料采購成本控制的一大保障。項目部成立了以項目經(jīng)理為組長，項目經(jīng)營副經(jīng)理和材料主管為副組長，生產(chǎn)副經(jīng)理、主任工程師、財務主管、各專業(yè)技術主管為組員的項目部材料采購小組。做到公開、公正地進行材料采購。材料從采購、運輸、供到現(xiàn)場這一連續(xù)工作過程是采購成本發(fā)生并形成的過程。這一過程的成本主要是針對材料的價格、質量、數(shù)量三個主要因素進行控制，所采購的材料只有質優(yōu)、價廉、量足，反映出來的采購成本才是最佳的材料采購成本。項目部從以下幾個環(huán)節(jié)對材料的采購成本加以控制:
①項目部按照工程的材料實際需用量，制訂詳細、準確的材料采購計劃，所有各專業(yè)技術員提出來的材料采購計劃必須通過項目經(jīng)營副經(jīng)理簽字認可，經(jīng)營副經(jīng)理根據(jù)中標預算書的材料分析用量作為審核材料采購計劃數(shù)量的依據(jù)，這樣最大限度地控制采購費用的支出，避免材料因采購量與實際使用量出人懸殊而造成不必要的浪費。
②項目部對工程主要材料的采購采用招標方式，公開采購。在滿足質量要求的前提下，所要采購材料的標底采購價應控制在中標材料收人價格之內(nèi)，采購價控制得越低，材料的采購成本便越小。對如果出現(xiàn)采購材料的價格高于中標材料收人價格的情況，項目部采取找甲方批價的方式從而在采購材料價格上不出現(xiàn)虧損。
③項目部材料的采購盡可能從廠家或廠家代理商手里直接采購，不是在迫不得已的情況下一般不從中間商手里采購材料。
④材料保管人員在材料進場時，一定要認真核實實際進場材料的質量和數(shù)量是否與所要采購的材料相一致，并且做好兩個或兩個人以上的人員簽字驗收質量和數(shù)量，對專業(yè)性很強的材料必須讓專業(yè)技術人員進行現(xiàn)場驗收，從而保證進場材料的質量，特別是大體積的灰、砂、石之類的材料，質量和數(shù)量均不太容易核準，所以就要求材料保管人員必須具備一定的專業(yè)素質，熟練掌握相關的材料知識。
⑤項目部對需中、長期供貨的材料，在調查分析市場行情的基礎上，確定該材料選用一次性訂貨還是分階段訂貨的方式，選用一次性訂貨時，如能夠預測其價格在供貨期內(nèi)將發(fā)生波動，則在合同中注明市場價格發(fā)生波動時調整的范圍和幅度。
(2)材料消耗成本的控制
主要由項目經(jīng)理部的管理人員和現(xiàn)場施工的工人共同參與，密切配合，才能完成對材料消耗成本的控制。
①工程開工之前我們項目部把編制出來的施工預算做出材料分析，確定材料的定額需要量，一般情況下無論是材料采購還是材料消耗控制，工程主要材料的最大消耗量必須控制在施工預算所分析出來的定額總需要量內(nèi);
②通過下發(fā)施工任務單和限額領料單對材料的消耗成本進行有效的控制。施工任務單是為了滿足總施工進度計劃和月進度計劃的需要，將整個施工任務分解成若干個工作內(nèi)容明確、施工要求詳細、完成時間確定的一項一項的具體任務計劃。施工任務單可以因任務而下，甚至可以分層、分段、分部位而下。項目部一般采用分層而下的施工任務單，項
目部的預算管理人員將施工任務單上的具體工作內(nèi)容轉換成一項一項的預算子目后進行工料分析，然后匯總并填制材料限額領料單。具體負責施工的班組依據(jù)施工任務單和相應的限額領料單，分期、分批地請領材料，目的就是要在規(guī)定的期限內(nèi)、完成規(guī)定的施工任務、消耗掉限額數(shù)量內(nèi)的材料。一般限額領料的原則是預算子目能夠分析出來的材料必須限額，預算子目中分析不出來的輔助材料按實際發(fā)生計人材料消耗成本。
(3)外施隊輔料承包
項目部在從材料的采購成本和材料的消耗成本兩個方面進行過程控制的同時，針對輔助材料的消耗水平預算子目分析不出來，對外施隊消耗數(shù)量的控制無法用數(shù)據(jù)來控制。為了更好地控制輔助材料的消耗，我們對外施隊還采取了輔料承包的方式，作為勞務分包招投標的一項招標內(nèi)容，項目部預算管理人員根據(jù)工程開工之前編制出來總的施工預算，測算出輔助材料承包費用，作為輔助材料招標的標底數(shù)據(jù)。但是有個問題需要注意，也是施工過程中可能引發(fā)爭議的矛盾，那就是哪些材料屬于輔助材料，如何界定輔助材料實際上是個關鍵問題，為了防止外施隊在這方面鉆我們的空子，所以項目部在制定勞務分包招標文件輔助材料時候，采取了列舉出項目部采購的材料除外其余材料都是外施隊自行采購的方法，例如我們在勞務招標的招標文件中對輔助材料規(guī)定是除甲方提供鋼筋、型材、木材、水泥、竹編板、砂子、石子、外加劑、白灰、磚、外墻螺栓、內(nèi)墻螺栓(承包方負責加工)、鋼筋套筒、止水鋼板、止水帶、安全網(wǎng)以外，其余材料都由承包方負責提供，這樣減少施工過程中扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(4)成本承包責任書
項目經(jīng)理部在控制主要材料的消耗成本過程中還與外施隊簽訂了相應的承包責任書，主要材料包括鋼筋、木材、混凝土澆筑和周轉材料。責任書的主要內(nèi)容為:
①所有乙方使用的材料在進場時由乙方點驗，簽收并由甲方直接發(fā)給乙方保管。對不合格的材料，乙方有義務、有權利拒收，如乙方收取不合格的材料所造成的損失由乙方自行負責;
②主體所需周轉料鋼管、碗扣架、鋼模板、U托、大模板及其配件、扣件、十字卡等小型周轉材料等由乙方提取計劃，甲方技術室、預算室進行審核、發(fā)放。工程完工，甲方材料人員將會同乙方人員對所使用的周轉料進行清點，回收率達到98%，完好率達到95%，數(shù)量不得少于考核量，少于部分甲方將從乙方工費結算中扣除;
③膠板、腳手板、方木、白松板、烘干板由乙方提出計劃，甲方技術室、預算室進行審核，材料進場由甲乙雙方共同參與收料，發(fā)給乙方使用。使用過程中乙方應及時收集，分類保管，合理使用，如甲方發(fā)現(xiàn)乙方有隨意丟棄、長料短用、大料小用等浪費現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)甲方將視情節(jié)嚴重程度給乙方2000～5000元不等的罰款;
④鋼筋、混凝土乙方提出計劃，甲方技術室、預算室審核，進場時甲乙雙方共同點料，每月工費結算時，甲方對乙方的材料用量進行核實，鋼筋用量不得超過雙方核定的損耗率2.5%，商混凝土(結算小票)或現(xiàn)場攪拌混凝土用量(攪拌站電子讀盤)不超過雙方核定的損耗率1.5%，超過部分甲方將從乙方工費中扣除;
⑤對于混凝土的損耗，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商確定從地泵至泵管出料口的積存的混凝土，由乙方免費制作成方磚，此部分混凝土不計人乙方混凝土的損耗內(nèi)，施工過程中混凝土剔鑿及落地灰計人乙方混凝土的損耗范圍內(nèi)。在簽訂的主要材料消耗承包責任書中帶有相應的獎懲措施，將外施隊的經(jīng)濟利益與項目部的經(jīng)濟利益進行掛鉤，有效地控制了主要材料消耗成本。4機械費控制
施工機械的配備受現(xiàn)場、工期、質量、施工方案和工程特點等諸多因素的影響，機械費用的高低受以上諸因素的影響。在預算定額中各子目和其他直接費中的機械費都是綜合考慮的，原則上是不予調整的，因此就需要施工企業(yè)與項目部共同參與機械費的管理、協(xié)調與控制。首先從大中型機械設備的租賃來源來講，項目部施工過程中需要的大中型機械塔式起重機、混凝土輸送泵、外用電梯、空壓機、風泵、施工現(xiàn)場混凝土攪拌設備都是從公司機械租賃站租賃過來的，考慮到項目部和機械租賃站都是經(jīng)營承包、自負盈虧、獨立核算、給公司創(chuàng)造效益的單位。同時不論是從公司內(nèi)部租賃還是外部租賃都需要結合市場，按照市場規(guī)律進行租賃，因此項目部在與機械租賃站談判大中型機械的租賃單價時，嚴格按照市場上大中型機械租賃的模式，所有大中型機械的租賃單價內(nèi)都包括了機械的租賃費、機械操作工人的工資、機械的日常維修保養(yǎng)的費用，為更好地控制機械費支出提供了保障。其次項目部編制施工方案時，必須在滿足質量、工期的前提下，力求使機械設備配備最少和機械使用時間最短，同時通過施工現(xiàn)場的合理布局和各工序的合理交叉安排提高進場機械的綜合使用率。對小型電動工具及小型手動工具，項目部則采用機械費承包的形式承包給外施隊。在編寫勞務分包招標文件時將勞務分包單價加上輔助材料承包單價和中小型機械費承包單價作為一個整體的標，讓參加招標的投標單位進行竟標(但投標單位報標時必須將三個投標構成列出來，這樣有利于我們在以后的工程中得到經(jīng)驗數(shù)值)，這樣可以很好地控制這三部分成本。對小型電動工具及小型手動工具列出了承包范圍:打夯機、手動電鋸、倒鏈、砂輪切割機、磨光機、鐵鍬、鐵錘、手錘、鐵鎬、管鉗、壓力鉗、臺虎鉗、斷絲鉗、扳手、改錐、克絲鉗、靠尺、灰斗、抹子、瓦刀、大鏟、油灰刀、托灰板、油漆刷、滾筒刷、毛刷、排筆、油漆桶、皮老虎、手動套絲器、水平尺、水平管、線墜、合尺、電焊機、刀架、板牙(包括圓板牙)、板牙架、鋼鋸把、手鋸把、手推車、布剪刀、大剪刀、剪頭、圓規(guī)、木銼、打氣筒、大錘、電鉆、直尺、工具包、炊具、云石機、風鎬頭、風管、膠皮堵、剝線鉗、手工刨、契子、鑿子、電焊鉗及銅接頭、手鉗、彎管器、割槍、焊槍、滑輪、手電鉆、皮尺、角尺、鋼卷尺、鐵銼、圓銼、扁銼、割刀、絲錐、絲錐架、斧子、撬混、鋼筋鉤子、振搗器和振搗棒、開孔器(包括手用)、鋼筋加工機械、大中型木工加工機械(電鋸、平刨、壓刨)等手動工具和電動工具均由乙方提供。鋼筋和木工加工機械日常維修、保養(yǎng)及維修、保養(yǎng)費用由乙方負責。5臨設費用控制
考慮到我們項目部每年都是公司面向總公司和市建委進行文明工地檢查的工地，代表企業(yè)的一個窗口，所以臨設投入肯定會加大，如何在滿足文明工地檢查要求的同時盡可能地去降低投入?項目部辦公區(qū)和施工區(qū)的現(xiàn)場用房以及工程圍擋都是采用周轉材料，要求美觀實用，減少一次性投入，提高周轉次數(shù)，減少了臨設成本。6現(xiàn)場管理費控制
現(xiàn)場管理費包含了現(xiàn)場管理人員、材料采購及保管人員在整個施工階段的工資總額，因此必須根據(jù)此項收人決定安排現(xiàn)場人員數(shù)量，盡量做到一人多崗，從而減少工資總額的支出。同時，合理地控制項目招待費用也是現(xiàn)場管理費控制的一項內(nèi)容，用現(xiàn)場管理費用減去計劃的工資總額得出項目預計發(fā)生的招待費用再除以施工工期就能得出每月招待費用控制的成本，作為控制依據(jù)由主任會計師每月進行核算匯報給項目經(jīng)理，項目經(jīng)理根據(jù)主任會計師上報的當月招待費用的發(fā)生進行總體控制，使之不超出招待費用的計劃成本。 7加強工程質量成本管理，把計算機應用到成本管理工作中
這是工程項目成本控制的一個方面。質量成本是指為了保證和提高產(chǎn)品質量所發(fā)生的一切費用和未達到質量標準而產(chǎn)生的一切損失費用。在施工中，控制成本付出的越多，質量越好。施工質量好，返工少，故障成本就低。質量和成本二者之間存在著可優(yōu)化關系。從質量角度考慮以成本最低點的質量為最佳質量，若業(yè)主要求再提高質量，就應付出補償費，即優(yōu)質優(yōu)價。在質量成本管理中，成立了在項目經(jīng)理領導主持下的成本的質量管理網(wǎng)絡，建立預防成本、鑒定成本、故障成本的詳細會計科目，健全原始憑證，進行核算分析，切實把質量成本控制好。在工程成本管理中應用計算機可大大提高成本控制功能。進行工期成本的優(yōu)化，選定最優(yōu)工期，就必須使用計算機，否則手工是難以勝任的。在日常的工程成本核算、記錄、整理信息、分析計劃成本與實際成本的差異、進行成本統(tǒng)計等工作，均可使用計算機。隨著計算機技術的發(fā)展和普及，成本管理計算機化是整個企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要組成部分。8做好施工過程中索賠工作
目前的建筑市場正逐步走向規(guī)范化、法制化，索賠的觀念和運用的程度同樣引起了施工企業(yè)的高度重視，因為索賠是合同及法律賦予簽約雙方的權利，是解決建施工程中不可預見的分歧和風險的主要途徑，其行為是雙方的。發(fā)展健康的索賠工作，有利于強化合同意識，提高履約能力和企業(yè)管理水平;有利于提高施工企業(yè)競爭能力，適應與國際接軌。所以要做好索賠工作，首先要端正對索賠工作的認識，掃除思想障礙。為了規(guī)范建筑市場，國家、有關部委、各級政府先后出臺了《建筑法》、《招投標法》和建設部發(fā)布的《關于促進工程建設索賠工作健康發(fā)展的意見》等法律規(guī)章，這些對于轉換國有大中型施工企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度都發(fā)揮了重要作用。但是，長期計劃經(jīng)濟體制影響下產(chǎn)生的烙印，還在思想上束縛我們。端正認識，掃除思想障礙的基本方法在于:以實事求是的態(tài)度，樹立全局觀點，從實際出發(fā)，提高業(yè)務技術素質，熟悉法律法規(guī)和合同條款及索賠方法，才能提出合乎實際的索賠資料、取得索賠要求的合理解決。其次，要搞好工程索賠工作，必須從加強合同管理人手，實行三管理(全面、全過程、全員)。要提高對經(jīng)濟合同重要性，特別是嚴肅性認識，充分認識到合同是索賠的基本依據(jù)，從而加強對合同的分析、履行和工程索賠的管理。
(1)開工之前，項目經(jīng)理部組織一次施工合同交底會，會議由項目經(jīng)理親自主持，項目部所有管理人員必須參加。會議的內(nèi)容是將施工合同的條款內(nèi)容以及相應的注意事項給項目部所有管理人員進行交底，這主要包括承攬施工工程的合同編號、合同開工時間、合同竣工時間、合同工期、合同的建筑面積、合同要求的質量目標、合同確定下來的鋼筋、水泥、木材的用量、招標文件中技術洽商和經(jīng)濟洽商劃分的洽商造價臨界數(shù)值、招標文件中要求投標單位按照業(yè)主指定的技術方案進行投標，實際施工過程采取了與招標文件業(yè)主指定的技術方案不同的方案時可以辦理經(jīng)濟洽商、招標文件中規(guī)定的哪些內(nèi)容需要報價，哪些內(nèi)容不需要報價，哪些內(nèi)容業(yè)主指定專業(yè)分包，實際施工過程中哪些內(nèi)容不允許進行經(jīng)濟調整，哪些內(nèi)容允許進行經(jīng)濟調整、招標文件中規(guī)定的投標范圍內(nèi)的施工范圍等等，讓項目經(jīng)理部所有管理人員都能夠非常透徹地明白項目部承攬的施工任務的合同情況以及招標的內(nèi)容，以便于管理人員在實際施工過程中能夠清楚哪些技術方案變更了我們可以去辦洽商，哪些內(nèi)容中標價格里已經(jīng)包括費用了，哪些內(nèi)容招標時未讓投標單位報價實際施工了這些內(nèi)容可以辦理經(jīng)濟洽商，這樣就能做到人人心里都有一本合同，過程中就能夠及時發(fā)現(xiàn)合同變更，收集合同變更資料，為以后能夠辦理工程索賠提供了一手資料。
(2)施工過程中嚴肅認真地履行施工合同。施工合同一經(jīng)簽字成立，就應嚴肅認真地履行各項條款，用合同規(guī)定約束施工行為，完成合同要求的任務。按照經(jīng)濟合同法的原則，履約雙方的權利義務是平等的，索賠也是在履約雙方之間進行的。由于一方不執(zhí)行合同而給對方造成經(jīng)濟損失時，對方有權依據(jù)合同約定提出索賠要求。所以項目部在認真履行合同義務的同時，避免給發(fā)包單位造成索賠的機會，即使發(fā)包單位違約，也應繼續(xù)按合同行事。不能任意以拒絕執(zhí)行合同為要挾，給自己的索賠工作增加困難。
(3)項目部各管理部門要齊抓共管索賠工作。在熟悉合同條款的基礎上，各管理部門要加強對索賠的管理。施工技術部門在施工前通過調查研究編制出的施工組織設計和詳細的工程進度圖表，并要取得發(fā)包單位或委托的監(jiān)理工程師批準，日常要掌握影響施工的索賠機會，并做好記錄，如甲方提供的施工準備完成情況，施工中的變更設計等;物資設備供應部門要掌握物資設備供應上控制數(shù)量、保證質量、注意料價調整與成本變化;財務計劃部門要按成本核算原則，通過對比分析尋找影響工程建設的原因。由于這種影響是經(jīng)常的，索賠的機會也是隨時可能發(fā)生的，而且與各職能部門有著密切的關系。因此，各部門要齊抓共管，通力合作，把應該得到補償?shù)膿p失找回來，使損失減少到最低限度。
(4)做好索賠管理工作。項目部在合同管理中，注意做好索賠資料的收集整理工作。日常工作委派專人跟蹤管理，資料完整，手續(xù)齊全，并把它納人微機儲存。這樣，才能在索賠時做到有理有據(jù)。索賠工作是工程建設的重要組成部分，是一項復雜的系統(tǒng)工作，它對于維護自身的合法權益，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高管理水平都有著重要的作用，要做好索賠工作就要弄清楚構成索賠的條件和常見的索賠證據(jù)資料。所謂有理有據(jù)就是使索賠事件具備成立的三個條件，即有既成事實;有責任歸屬的證據(jù);有索賠資料和數(shù)據(jù)。即:①與合同對照產(chǎn)生的事件已使施工單位出現(xiàn)費用增加或工期延長。不是虛擬臆造的。②費用增加或工期延長的原因，按合同約定不是施工單位造成的責任。③按索賠程序規(guī)定，施工單位已在規(guī)定的時限內(nèi)(菲迪克土木工程施工合同條件規(guī)定為28天內(nèi))向發(fā)包單位或監(jiān)理工程師發(fā)出“索賠意向通知”、“同期記錄”、“索賠詳細報告”等索賠資料(包括計算數(shù)據(jù))。上述三個條件并無先后主次之分，但應同時具備。常見的索賠資料有:①招標及合同文件(包括變更文件、各種會議紀要);②施工日志;③往來函電;④氣象資料;⑤工程照片及聲像資料;⑥工程進度計劃(包括批準的施工組織設計);⑦工程結算資料和有關財務報告;⑧工程檢驗資料;⑨分包合同、采購單、訂貨單、工資單、官方的物價指數(shù)、國家法律法規(guī)等;⑩工程圖紙及變更洽商;⑩其他資料(工程概預算、索賠有關的證明等)。總之，索賠證據(jù)是施工單位用以支持其索賠成立并取得成功的證明文件和資料，要求真實準確，經(jīng)得起考驗。
(5)避免口頭協(xié)議。有些時候，作為施工單位往往為了與建設單位搞好關系，不傷和氣，而不愿意以書面的形式解決問題，總是愛以口頭通知的形式作為增加施工任務或者洽商變更的依據(jù)。這樣對以后工程結算工作是非常不利的，正是由于建筑工程施工有時間長的特點，所以一定要有文字依據(jù)。作為施工單位，就要主動作出書面文字記錄，請業(yè)主簽字后再施工。一方面能積極配合業(yè)主工作，另一方面為以后的索賠工作提供有力的證據(jù)。
(6)加強工程結算的管理。在工程竣工后，項目部就應該著手進行工程結算的編制工作。工程結算應以中標概算為基礎，由洽商增減賬、工程索賠、指導價價差、竣工期調價系數(shù)等項組成?？⒐そY算編制好后，應報項目經(jīng)理及上級領導部門審核，審核無誤后，方可報業(yè)主審批，竣工結算應盡量做到不漏項。索賠管理是施工企業(yè)經(jīng)營管理中的一項不可缺少的內(nèi)容。樹立正確的索賠理念，采取有效的方法，恰當?shù)卣莆粘叨仁鞘直匾摹Ｗ鳛槌邪环綖榱酥\取正當權益，理應積極地做好索賠，避免遭受不應有的經(jīng)濟損失。同時也要看到索賠的不確定因素很多，一方面要注意工作的科學性，即立論嚴謹，依法辦事，證據(jù)確鑿，理由充分，數(shù)據(jù)準確;另一方面在工作方法上要注意掌握策略與技巧，防止急躁和極端化傾向，做到以理服人，保持良好的形象，維護企業(yè)的信譽，為企業(yè)的長遠發(fā)展做好每一項工作。9加強項目管理人員的培訓工作
項目經(jīng)理作為項目的領導和決策者，自身的素質很重要。如果這一層的管理不到位，就會造成整個項目的管理混亂。所以，項目經(jīng)理不僅是要有管理、協(xié)調的能力，多年的施工經(jīng)驗，而且還要懂得預算、核算、經(jīng)濟法、合同法等相關業(yè)務知識，這樣項目管理才可能有一個正確的領導方向。其次是項目部的管理人員，不僅要對本專業(yè)的技術熟練掌握，而且還要學習預算、合同法等相關業(yè)務知識，以便在工作中處處將工程核算放在心中，這樣才會不斷地提高項目成本管理水平。10注重成本控制過程中的分析
分析的目的在于找出實際成本脫離計劃成本的偏離項目，分析產(chǎn)生偏離的原因，并提出改進措施。項目部每月進行一次成本分析會，會議由項目經(jīng)理親自主持，項目部所有管理人員必須參加，會議的內(nèi)容和程序是:
(l)先由項目部的統(tǒng)計員把本次成本分析截止的形象部位做一下匯報;
(2)由預算人員匯報一下截止該形象部位的計劃成本，分析出計劃成本中人工費、材料費、機械費、臨設費用、現(xiàn)場管理費用的構成，以及材料的定額分析量;
(3)由預算部門分析實際發(fā)生的人工費，材料部門分析實際發(fā)生的材料費用以及主要材料的消耗量，機械部門分析實際發(fā)生的機械費用，財務部門分析臨設費用和現(xiàn)場管理費用;
(4)由項目部的主任經(jīng)濟師分析人工費、材料費、機械費、臨設費用、現(xiàn)場管理費用的預算成本、計劃成本、實際成本，分析出實際成本脫離計劃成本的成本控制項目;
(5)由實際成本脫離計劃成本的成本項目控制部門分析為什么會出現(xiàn)偏離的原因，以及下一步的改正措施;
(6)項目部所有管理人員暢談這一段時間項目成本控制的得與失，為下一步更好地成本控制提出自己寶貴的意見;
(7)項目經(jīng)理作總結發(fā)言，獎懲相應的成本控制部室。這就是項目部每次召開成本分析會經(jīng)歷的程序，這樣能夠民主地、開誠布公地讓項目部所有管理人員談談自己心中的項目成本控制，集思廣益，博采眾長，真正做到“人人參與成本控制，成本控制利于人人”。
經(jīng)過項目部全體管理人員對所承攬的北苑居住區(qū)515號住宅樓從開工至竣工結算的過程成本控制，在成本管理上取得了一定的成績，實際成本為2853萬元，預計結算價為萬元，上交公司管理費為398萬元，預計盈利65萬元，盈利率為1.96%，真正地體會到過程成本控制給我們帶來的經(jīng)濟效益。
施工項目管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，建筑施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須進行施工項目管理，只有搞好施工項目管理才能夠完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使之管理科學。施工項目管理是市場化的管理，市場是施工項目管理的環(huán)境和條件;企業(yè)是市場的主體，又是市場的基本經(jīng)濟細胞;施工企業(yè)的主體又是由眾多的工程項目單元組成的，工程項目是施工企業(yè)生產(chǎn)要素的集結地，是企業(yè)管理水平的體現(xiàn)和來源，直接維系和制約著企業(yè)的發(fā)展。施工企業(yè)只有把管理的基點放在項目管理上，通過加強項目管理，實現(xiàn)項目合同目標，進行項目成本控制，提高工程投資效益，才能達到最終提高企業(yè)綜合經(jīng)濟效益的目的，求得全方位的社會信譽，從而獲得更為廣闊的企業(yè)自身生存、發(fā)展的空間。
施工項目管理與施工項目成本控制是相輔相成的，只有加強施工項目管理，才能控制施工項目成本;也只有達到施工項目成本控制的目的，加強施工項目管理才有意義。施工項目成本控制體現(xiàn)了施工項目管理的本質特征，并代表著施工項目管理的核心內(nèi)容。施工項目成本控制是施工項目管理績效評價的客觀、公正的標尺。施工項目成本的管理與控制，將促進項目管理和企業(yè)管理水平的不斷提高，施工活動中應逐步做到科學、合理的組織實施成本管理，激發(fā)企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，增強他們的主人翁責任感，節(jié)約各種費用開支，以降低成本，增加盈利，從而最終也增加自身收入。
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