農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份認定，是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的基礎性問題。當前，我國法律尚未對“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”概念及其資格的認定問題給出具體解釋。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定，受當?shù)卮逡?guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習慣等因素影響，在某些特殊人群身份認定上有較大差異，由此引發(fā)的問題不利于農(nóng)村深化改革工作的順利推進。筆者結合自身工作實踐，就如何認定農(nóng)村集體組織成員資格，提出如下拙見。
明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內涵外延及其權能
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以土地等集體所有財產(chǎn)為根本，以農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營為目的，以一定范圍內的農(nóng)民為其成員的經(jīng)濟合作組織，其有權對農(nóng)村土地進行發(fā)包，組織生產(chǎn)經(jīng)營管理，進行收入分配。在現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般表現(xiàn)為村民小組及村經(jīng)濟合作社等形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員之間具有民事權利、義務關系，某些程度上類似于公司與股東的關系，只有具有成員資格，才享有相關成員權。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可以簡要地定義為：具有該村合法村民資格，在該集體經(jīng)濟組織所在的村、組居住生活，并以該集體經(jīng)濟組織所有的土地為基本生活保障，依法登記常住戶籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權利義務的當事人。
在農(nóng)村改革逐步深化的大前提下，務須厘清村民委員會和村集體經(jīng)濟組織之間的關系，要從法律和實踐上明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格并不完全等同于村民資格。要從法律上明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定條件，建議由全國人大出臺原則性的認定標準，條件成熟后，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，并以此為準繩，修訂《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律中有關農(nóng)村集體的表述，讓農(nóng)村集體權益類糾紛止于村集體內部 。
確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的基本原則和標準
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認，一般應以依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地戶籍為基本原則，同時以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活關系為條件，兼顧是否喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的情形，并充分考慮農(nóng)村土地承包所具有的基本生活保障功能，明確集體經(jīng)濟組織是由較為穩(wěn)定的成員所組成的具有延續(xù)性的共同體，內部具有熟人社會的鄉(xiāng)土特征。
依法取得包括自然取得(出生取得)和加入取得(因婚姻、收養(yǎng)、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議、行政命令取得等)兩種情形。對于因死亡、取得其他集體經(jīng)濟組織的成員資格、取得設區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口、取得非設區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口且納入國家公務員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系或者城市居民基本生活保障體系，而被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口的人，應當認定其喪失集體經(jīng)濟組織成員資格。由于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格對廣大農(nóng)民基本權利的保護至關重要，若認定資格喪失，應當慎重。
幾類特殊主體成員資格的確認
“嫁娶、入贅”成員資格的認定。對于“農(nóng)嫁農(nóng)”人員成員資格的確定，應當側重于與哪個集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活關系，如果已進入本集體經(jīng)濟組織實際生產(chǎn)、生活，即使常住戶口尚未遷入，也應當認定其具有本集體經(jīng)濟組織成員資格;對于嫁入城鎮(zhèn)的婦女，若無前述喪失集體經(jīng)濟組織成員資格情形，應當認定其具有戶口所在地集體經(jīng)濟組織成員資格。對于“入贅婿”成員資格的認定照此處理。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的主體和程序
認定主體。認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格屬于村民自治事項之一，應當由村民委員會作為認定主體較為合適，由村民委員會召開村民會議討論決定。首先，村民委員會作為基層群眾性自治組織，同時又作為村民的固定代理人，履行管理職責，與成員資格認定息息相關。其次，村民委員會有權對本集體財產(chǎn)行使管理權。再次，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要成員是農(nóng)村村民，村民委員會能夠在最大程度上體現(xiàn)既定成員的意志。因此，村民委員會應當作為認定成員資格的主體。
作者單位：福建省永安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
來源：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2019年第8期
