01、反反復(fù)復(fù)提出的“振興東北”真的只是市場意識不足？
2003年，國家首次提出“振興東北”的戰(zhàn)略。這是2000年西部大開發(fā)之后，在國家層面對一個片區(qū)提出的又一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，比起后面的“中部崛起”更早。而且在這近二十年的時間里，“振興東北”是反反復(fù)復(fù)被中央、各類媒體提及次數(shù)最多、版本更新最頻繁的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
至于結(jié)果嘛，各說各話吧。官方層面更看重東北與自身發(fā)展對比的進(jìn)步，以正面能量為主，而民間更多談到的是與其它地區(qū)對比的退步，不滿情緒更多。個人覺得，東北過去近20年全國上下不可謂不重視，中央的資金、政策給了一茬又一茬，但多次的“振興”聽得讓人麻木，效果也是一言難盡。
東北這個在新中國歷史上曾經(jīng)無比輝煌的地區(qū)究竟淪落沒？如果有到底是因?yàn)槭裁醋叩浇裉斓哪?？按我的理解，東北和自己比經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，和全國其它區(qū)域比發(fā)展速度過慢。導(dǎo)致發(fā)展慢的原因自然很多，很多數(shù)都會提到一個似乎達(dá)成共識的原因——市場意識不足。
02、數(shù)據(jù)可能讓人驚訝
先看看我們傳統(tǒng)所說的東北（不包含內(nèi)蒙部分）三省的一些基本情況再來說我的觀點(diǎn)吧。
黑龍江、吉林及遼寧三省，按照2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)，人口分別為31850088人、24073453人、42591407人。三省的人口與2010年第六次人口普查都呈現(xiàn)出下滑趨勢，其中黑龍江減少6463903人，下降16.87%，年平均增長率為-1.83 %；吉林減少3379362人，10年間減少12.31%，年均-1.31%；遼寧省減少1154916人，減少2.64%。年平均增長率為-0.27%。
從東三省的人口分布來看，有6個地級市和1個地級行署轄區(qū)人口不足百萬，人口介于100-200萬的地級市單位達(dá)到12個，除了4大副省級城市，全區(qū)域內(nèi)的地級市沒有一個人口達(dá)到500萬以上的。
但是就東三省這9000萬出頭的人口規(guī)模，三個省級單位下轄了4個副省級城市、31個地級市、1個少數(shù)民族自治州和1個地級行署。從縣級城市來看，黑龍江省有20個縣級市、47個縣，吉林省有19個縣級市、16個縣、3個自治縣，遼寧省有16個縣級市、25個縣（其中8個少數(shù)民族自治縣）。在不含市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)等正處級單位等前提下，東三省有146個自然縣。
以黑龍江為例，全省67個縣常住人口全部負(fù)增長，接近一半的縣人口不超過20萬人，且其中11個縣的常住人口已經(jīng)不足10萬人。如人口排名最后的湯旺縣，其2020年常住人口33245人，GDP14.22億，就這樣一個伊春下轄管理的小縣，其黨政機(jī)關(guān)各級配置不可謂不全。按照“湯旺發(fā)布”的官方宣傳，2021年湯旺縣搞了一個全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，共計(jì)有606名科級領(lǐng)導(dǎo)干部分兩批參加了培訓(xùn)。就算這606名參加培訓(xùn)的是湯旺縣全部科級干部人數(shù)，相對于一個才3萬人口出頭的縣，其科級干部占全縣人口的比例就達(dá)到了近1.9%。
對于一個處級單位的自然縣，中層行政干部數(shù)量占全縣總?cè)丝诒壤?.9%顯然已經(jīng)非?；?。如果真把普通公務(wù)員、事業(yè)編單位職員等這些吃財(cái)政飯的人算進(jìn)去，單純依靠1000多萬的本地財(cái)政收入（2021年湯旺縣）可能都不夠負(fù)擔(dān)各級政府職能部門、事業(yè)單位的水電、暖氣、辦公、日常出行等基本開銷，更別說去搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)了。
當(dāng)然，湯旺縣其實(shí)只是一個極端的例子。但不可否認(rèn)的是，從上面的數(shù)據(jù)來看，東北各地都或多或少存在行政機(jī)構(gòu)過度臃腫的情況。
我們可以對比一下人口數(shù)量與東三省接近的國內(nèi)其它省份，看看這些省級行政費(fèi)效比。按2020年七普結(jié)果，東三省總?cè)丝谖挥诤幽系?900萬與江蘇的8400萬之間。河南省下轄了17個地級市，即平均每個地級市管轄人口582萬；江蘇下轄13個地級市。平均每個市管轄人口646萬。而東三省37個副省級城市和地級市、自治區(qū)平均管轄人口243萬。而東三省沈陽、大連、長春、哈爾濱4個副省級城市人口總數(shù)達(dá)到了三省總?cè)丝诘?3%，也就意味著剩余33個市級行政單位的平均管轄人口才160萬人左右，而這種人口規(guī)模放在很多省份就是一個大縣的常住人口數(shù)量。
03、人口流失、老齡化都是行政效率低的結(jié)果
個人認(rèn)為東北的振興，首先要正視的就是行政效率不高這個問題，進(jìn)而引發(fā)以下常見的問題。
第一、社會面的低效率。這里的效率低反應(yīng)的不僅僅是出現(xiàn)在政府職能部門和事業(yè)單位里因?qū)蛹壎嘣斐傻牧鞒涕L，甚至還會存在更多的推諉、越權(quán)、不作為、瞎作為等一系列的附帶傷害。而低效的行政體系，很容易就會影響并傳導(dǎo)給社會各行各業(yè)，造成全社會的效率不高。
第二、低投資、低保障制約消費(fèi)。因?yàn)樨?cái)政供養(yǎng)人員過多，導(dǎo)致行政成本過高，不僅是擠占政府資金造成負(fù)擔(dān)，也會導(dǎo)致政府性投資額度降低，制約保障性支出。政策性投資低，保障缺失又影響民營資本投資和個人消費(fèi)意愿。這種螺旋下行的結(jié)果就一定會引發(fā)整個社會出現(xiàn)發(fā)展速度緩慢甚至停滯。
第三、就業(yè)觀畸形、人才流失?，F(xiàn)在社會就業(yè)觀呈現(xiàn)畸形化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)重面子，寧可拿低收入做白領(lǐng)也不愿當(dāng)高收入藍(lán)領(lǐng)。而東北地區(qū)存在的就業(yè)觀念恰恰是缺乏就業(yè)機(jī)會疊加了這種好面子形成的更為畸形的盲目追求“鐵飯碗”，高比例的大鍋飯體制不僅人為制造了“圈層文化”，更是反向逼退了有想法有能力的高素質(zhì)人才。
04、精簡行政區(qū)劃可能帶來破繭重生
因此我個人認(rèn)為東北要實(shí)現(xiàn)真正的振興，給再多的刺激、幫扶的外部政策都不如先修“簡政放權(quán)”這個內(nèi)功。而簡政放權(quán)最直接有效的方法就是縮減行政區(qū)劃規(guī)模，裁撤、優(yōu)化省、市、縣各級行政單位的數(shù)量。
從空間和人口來看，東三省合計(jì)陸地面積787300平方公里，人口超過9000萬。單從面積來算排到新疆、西藏、內(nèi)蒙三個省級自治區(qū)之后，從人口來算位列廣東、山東和河南之后。如果三省合并單獨(dú)成省，不論是面積還是人口都算是個巨無霸，而且一個省級單位管轄四個副省級城市也沒有先例。從這方面看，東三省合并為一省統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際行政困難不少，但并非毫無解決的辦法。
以2021年全國15個副省級城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，東北這四個副省級城市均未超過萬億，分別位列11、12、13、15位。而且根據(jù)2021年的統(tǒng)計(jì)，東北唯一一個千萬人口的哈爾濱也因?yàn)槿丝谕饬鞯舫隽颂卮蟪鞘械男辛?。這就意味著因輝煌歷史形成的四大副省級城市，完全有理由調(diào)整為普通地級市，通過降低城市行政級別來克服行政管理上的問題。
而東三省在文化語言方面其實(shí)是國內(nèi)陸理區(qū)位認(rèn)可度最高的地方。這點(diǎn)上從黑吉遼在外多數(shù)自稱東北人的這種表達(dá)，比起國內(nèi)絕大部分同區(qū)域省份間的認(rèn)同度更高。語言上來看，三省各地口音雖有細(xì)微差別，但溝通度遠(yuǎn)高于國內(nèi)很多省份，區(qū)域內(nèi)具有高度一體性。加之工業(yè)化歷史長，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化早，民眾的受教育程度高，各民族融合緊密，文化認(rèn)同感強(qiáng)，更不存在出現(xiàn)民族、宗教、歷史的羈絆。
東三省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也具有相當(dāng)高的重合度。三省都以重工業(yè)為主，在機(jī)械、軍工、礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢。但三省的產(chǎn)業(yè)劣勢也非常一致，即涉及普通民用的科技、生產(chǎn)、商業(yè)等方面整體水平不高。除了幾大中心城市外，一眾東北城市都顯現(xiàn)出因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不徹底造成的發(fā)展頹勢。如果能通過高度行政統(tǒng)籌和有效資源分配來降低區(qū)內(nèi)的行政壁壘和內(nèi)耗，對于整合資源來發(fā)力民用科技、金融、服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)調(diào)發(fā)展就必將事倍功半。
綜上所述，我個人認(rèn)為振興東北第一步就是從區(qū)劃上拆三省為二省。即以現(xiàn)在黑龍江和遼寧為基礎(chǔ)將吉林省分拆為兩部分分別并入黑龍江和遼寧。南部以遼寧沈陽+大連雙核為基礎(chǔ)整合吉林東部遼源、通化、吉林、白山和延邊，北部以哈爾濱+長春雙核心城市整合四平、松原、伊春和白城。這種拆分吉林的方式，基本在人口上實(shí)現(xiàn)了新成立的兩個省相當(dāng)，即新遼寧約為5000萬，新黑龍江約為4400萬，整合后兩省的GDP總量按2021年數(shù)值分別約為3.1萬億和2.4萬億。
參照人口、經(jīng)濟(jì)總量相近的江西省行政區(qū)劃，新成立的這兩個省級單位下轄地級市行政單位不應(yīng)超過12個，縣區(qū)級行政單位嚴(yán)格控制在100個以內(nèi)。也就意味著東三省原本三個省級、四個副省級、37個地級以及288個縣級行政機(jī)構(gòu)被壓縮在兩個省級行政機(jī)構(gòu)，不超過24個地級（含副省級）以及200個縣級行政機(jī)構(gòu)，大致是在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)數(shù)量上減少三分之一。
