前言
綜述
《2016年中國船員發(fā)展報告》
2016年是我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。交通運輸部全面推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新船員考試發(fā)證模式，建設(shè)高效運行的船員市場體系，改革海事船員管理模式，建設(shè)船員公共服務(wù)體系，改善船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，各項工作取得了良好成效。
拓展船員服務(wù)內(nèi)容。船員“口袋工程”建設(shè)取得初步成效，船員自助服務(wù)平臺、移動服務(wù)平臺、遠程培訓平臺和遠程考試平臺投入試點應(yīng)用，為構(gòu)建全方位、多層次、一體化的船員服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。繼續(xù)推行船員服務(wù)清單管理，發(fā)布第三批便利船員服務(wù)清單，推出了海船船員證書無紙化申辦、內(nèi)河船舶船員手機短信提醒服務(wù)、縮短船員考試成績公布時間和出版“船員寶典”系列叢書共計四項便利船員的舉措。
推動管理轉(zhuǎn)型升級。加強船員適任管理，完善船員適任標準，推進船員考試規(guī)范化建設(shè)，不斷促進船員考試評估工作的公正性和公平性。強化船舶配員和船員值班監(jiān)督檢查，促進船員有效履職，保障水上交通安全。加強事中事后監(jiān)督管理，對船員服務(wù)機構(gòu)開展“雙隨機”抽查并公開檢查結(jié)果。開展“創(chuàng)建平安船舶”專項行動，整治船員資歷造假、配員不足等違法行為，有效提升船員安全守法意識。
加強國際交流與合作。自《2006年海事勞工公約》于2016年11月12日對我國正式生效以來，履約工作取得實質(zhì)性突破。全面實施《海事勞工條件檢查發(fā)證辦法》，積極推進《2006年海事勞工公約》第一修正案批約立法進程，積極參與國際勞工組織《2006年海事勞工公約》專門三方委員會會議，確定全國海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制履約事項協(xié)商程序，與盧森堡等國家積極開展雙邊社保談判。在國際海事組織“人的因素、培訓與值班分委會”第三次會議上，我國提出的《雷達導航示范課程（操作級）1.07》等多項涉及船員培訓的提案獲得順利通過。繼續(xù)推進海船船員證書互認,對有關(guān)國家與地區(qū)海員培訓考試發(fā)證體系開展技術(shù)檢查。以中國—東盟海事合作機制框架為指導，深化中國—東盟海事培訓與教育戰(zhàn)略合作。
創(chuàng)造和諧海上勞動關(guān)系。在全國范圍內(nèi)開展第六個“世界海員日”活動，在全社會營造關(guān)注海員職業(yè)、關(guān)心海員發(fā)展、關(guān)愛海員權(quán)益的氛圍，時任交通運輸部部長楊傳堂在海員日當天致信慰問全國海員。公布第一批“最美海員”名單。依托行業(yè)媒體和“中國海事”“幸福船員”微信平臺、中國船員網(wǎng)等新媒體，講述船員故事，弘揚海員精神，傳播海員文化，推動船員文化建設(shè)，擴大船員職業(yè)的社會影響力，宣傳船員在推進經(jīng)濟社會發(fā)展進步中的價值和貢獻。編撰《中國海員史》，收集整理了大量反映我國海員發(fā)展歷史和光輝歷程的珍貴史料。
船員隊伍規(guī)模與結(jié)構(gòu)
截止至2016年，我國共有注冊船員1392751人，其中海船船員672961人，內(nèi)河船舶船員719790人，與2015年同比分別增長1.64%、5.32%和下降1.57%。我國船員隊伍在規(guī)模上總體滿足航運發(fā)展的要求，但結(jié)構(gòu)上仍需要根據(jù)市場需求進一步優(yōu)化。
國際航行海船船員
2016年，我國新增注冊國際航行海船船員26685人。截止至2016年，我國共有注冊國際航行海船船員497197人。
一
持有國際航行海船適任證書船員
截止至2016年，我國持有國際航行海船適任證書的船長15426人，持有國際航行海船適任證書的輪機長、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等高級船員100943人，值班水手和值班機工146957人。
2016年持有有效國際航行海船適任證書的船員數(shù)量比2015年下降47022人，主要是由于《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》馬尼拉修正案過渡期（截止至2016年12月31日）結(jié)束后，原先持有《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》(2004年)適任證書的部分船員，尚未更換《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(2011年)要求的適任證書。
1.
持有特殊類型國際航行海船適任證書船員
截止至2016年，我國具有在國際航行海船上任職資格的客船船長515人，輪機長、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等高級船員2542人；油船船長2485人，輪機長、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等高級船員16489人；化學品船船長2498人，輪機長、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等高級船員16519人；液化氣船船長711人，輪機長、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等高級船員3120人。
2
外派海員
2016年，我國外派海員142738人次，同比增長7.06%。
二
國際航行海船船員供需狀況
沿海航行海船船員
2016年，我國新增注冊沿海航行海船船員7286人。截止至2016年，我國共有注冊沿海航行海船船員175764人。
一
持有沿海航行海船適任證書船員
截止至2016年，我國具有沿海航行海船船員適任證書的船長16605人，輪機長、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等高級船員57690人，值班水手和值班機工55413人。
2016年持有有效沿海航行海船適任證書的船員數(shù)量比2015年下降28070人，主要是由于《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》馬尼拉修正案過渡期（截止至2016年12月31日）結(jié)束后，原先持有《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》(2004年)適任證書的部分船員，尚未更換《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(2011年)要求的適任證書。
1
持有特殊類型沿海航行海船適任證書船員
截止至2016年，我國具有沿海航行船舶上任職資格的客船船長1644人，輪機長、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等高級船員4866人；油船船長4088人，輪機長、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等高級船員16467人；化學品船船長4100人，輪機長、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等高級船員16457人；液化氣船船長304人，輪機長、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等高級船員1303人。
二
沿海航行海船船員供需狀況
內(nèi)河船舶船員
2016年，我國注冊內(nèi)河船舶船員減少11444人。截止至2016年，我國共有注冊內(nèi)河船舶船員719790人。
一
持有內(nèi)河航行船舶適任證書船員
截止至2016年，我國具有內(nèi)河船舶船員適任證書的船長158379人，輪機長、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪、駕駛員、輪機員等高級船員307328人。
二
內(nèi)河船舶船員供需狀況
船員隊伍規(guī)模與結(jié)構(gòu)
2016年，交通運輸部全面深化船員“放管服”改革，完善法規(guī)標準，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，推動船員管理轉(zhuǎn)型升級，促進水上交通安全和航運經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，增強我國船員的國際競爭力。
政策與研究
加強船員隊伍發(fā)展頂層設(shè)計
2016年7月，交通運輸部發(fā)布《綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，加強交通運輸從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，完善航運人才培養(yǎng)體制機制。
明確船員強國目標規(guī)劃
2016年9月，交通運輸部發(fā)布《中國船員發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出到2020年我國基本實現(xiàn)由船員大國向船員強國轉(zhuǎn)變的目標。
推動船員職業(yè)教育發(fā)展
2016年10月，交通運輸部與教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育的若干意見》，提出到2020年構(gòu)建具有行業(yè)特色、國際水準的現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的發(fā)展目標。
改革與管理
繼續(xù)推進內(nèi)河船員管理改革
頒布實施《<中華人民共和國內(nèi)河船員適任考試和發(fā)證規(guī)則>實施辦法》，明確內(nèi)河船員考試發(fā)證的具體操作流程，規(guī)范內(nèi)河船員考試發(fā)證行為。
加強行政審批事項事中事后監(jiān)管
開展“創(chuàng)建平安船舶”專項行動，實施船舶配員專項檢查活動，加大現(xiàn)場檢查力度，規(guī)范船員履職行為，有針對性地治理船舶配員不足、人證不符、資歷造假等頑癥。
推進“雙隨機”抽查機制深入實施
海船船員服務(wù)機構(gòu)和船員培訓機構(gòu)的監(jiān)督檢查納入雙隨機抽查事項，對外公開檢查結(jié)果。船員誠信管理不斷深入，開展了船員培訓機構(gòu)分類分級管理、船員服務(wù)機構(gòu)分類分級管理和船員信譽管理研究，在船員管理信息系統(tǒng)中已記錄10101條船員誠信信息。
服務(wù)與創(chuàng)新
推進服務(wù)船員“口袋工程”
在長江江蘇段沿線設(shè)置船員自助服務(wù)終端30個，并投入試點應(yīng)用。建成船員移動服務(wù)平臺，優(yōu)化“幸福船員”微信服務(wù)功能，為15萬船員提供微信平臺，為110萬船員提供短信服務(wù)并發(fā)送短信190余萬條。江蘇、廣東、廣西建成３個船員遠程考試考場并投入試點使用。開展了建設(shè)船員遠程培訓平臺建設(shè)標準研究，規(guī)范遠程培訓課件制作標準。
推出便利船員措施
自2016年10月1日起，海船船員證書實行無紙化申辦，證書可以網(wǎng)上申請，無需再向海事管理機構(gòu)提交紙質(zhì)材料，證書可通過郵寄或自助打印方式獲取。內(nèi)河船舶船員實現(xiàn)手機短信提醒服務(wù)，提供證書到期提醒、辦證申請受理辦結(jié)的有關(guān)情況通報以及內(nèi)河船舶船員參加考試成績的短信推送等服務(wù)?？s短船員考試成績公布時間、出版“船員寶典”系列叢書。實現(xiàn)與公安部部分相關(guān)數(shù)據(jù)共享，在船員申辦海員證時免予提交船員體檢合格證明和無法律法規(guī)禁止出境的情形證明。2016年對船員考試費用進行調(diào)整，總體費用下降30%。
權(quán)益與保障
海事勞工公約正式生效
2016年11月12日，《2006年海事勞工公約》對我國正式生效。交通運輸部和人力資源和社會保障部共同發(fā)布了我國履約公告，明確了《2006年海事勞工公約》適用于中國籍國際航行船舶和國內(nèi)沿海航行船舶及其在這些船舶上工作的船員（但軍事船舶、公務(wù)船舶、漁業(yè)船舶、體育運動船艇，以及僅在港區(qū)、內(nèi)河和遮蔽水域航行、作業(yè)的船舶除外）；將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險確定我國海員適用的社會保險類別。
完成國家履約安排
交通運輸部和人力資源和社會保障部共同發(fā)布《海事勞工條件檢查辦法》，明確船東作為履約主體應(yīng)當承擔的海事勞工責任，規(guī)范了相關(guān)部門實施海事勞工檢查的程序，建立了我國履約的工作機制。依據(jù)《2006年海事勞工公約》和國家履約的總體安排，交通運輸部編制完成《船員職業(yè)健康和安全保護及事故預防標準》，修訂完成《船舶與海上設(shè)施法定檢驗規(guī)則》，舉辦履約培訓班，指導航運公司有效履約。
發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制保障履約
召開全國海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制專題協(xié)調(diào)會，確定《2006年海事勞工公約》實施有關(guān)事項。按照履約要求，海員工會和船東協(xié)會加強集體協(xié)商，形成了《中國船員集體協(xié)議》，全面修改完善了船東的簽約程序，制定了《船員在船傷病亡處理行業(yè)標準》，出臺了中國船員最低工資標準。
船員教育培訓與考試發(fā)證
加強我國船員教育培訓和考試發(fā)證管理工作，進一步提升了船員教育培訓和考試發(fā)證管理能力水平。2016年，我國航海類專業(yè)共招生17293人，其中海船船員教育培訓機構(gòu)招生15335人，內(nèi)河船舶船員教育培訓機構(gòu)招生1958人，參加考試評估145106人次，簽發(fā)各類適任證書398349本。
船員教育培訓
完善船員培訓管理質(zhì)量體系，學習借鑒國際先進的船員培訓理念和方式，將國際海事組織示范課程轉(zhuǎn)化為具有中國特色的海員培訓示范課程，提升了我國船員教育培訓質(zhì)量。
一
海船船員教育培訓
1.
航海類專業(yè)招生
2016年，我國海船船員教育培訓機構(gòu)航海類專業(yè)招生15335人，其中駕駛專業(yè)8229人，輪機（含電子電氣）專業(yè)7106人。
2.
在職培訓
2016年，除海船船員教育培訓機構(gòu)航海類專業(yè)在校生外，還完成船長和高級船員適任培訓9614人，值班水手、值班機工培訓9308人；完成客船、油輪、化學品船、液化氣船船員等特殊培訓22712人。
二
內(nèi)河船舶船員教育培訓
1.
航海類專業(yè)招生
2016年，我國內(nèi)河船舶船員教育培訓機構(gòu)航海類專業(yè)招生1958人，其中駕駛專業(yè)招生1444人，輪機專業(yè)招生514人。
2.
在職培訓
2016年，除內(nèi)河船舶船員教育培訓機構(gòu)航海類專業(yè)在校生外，還完成內(nèi)河船長和高級船員適任培訓24770人。
適任考試與發(fā)證
推進船員考試與發(fā)證規(guī)范化建設(shè)，完善考試題庫形成和更新機制，健全試題征集體系，推進船員實操評估示范中心建設(shè)，加強考官和評估員隊伍建設(shè)，完善船員發(fā)證管理制度，規(guī)范發(fā)證工作，提升了船員考試發(fā)證管理能力和水平。
一
海船船員適任考試與發(fā)證
2016年，完成海船船員適任考試、評估106351人次，簽發(fā)各類海船船員適任證書204075本。
二
內(nèi)河船舶船員適任考試與發(fā)證
2016年，完成內(nèi)河船舶船員適任考試38755人次，簽發(fā)各類內(nèi)河船舶船員適任證書194274本。
履約與國際合作
積極開展國際交流合作，全面履行《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》和《2006年海事勞工公約》，開展國際公約的跟蹤研究，取得了顯著效果。
履行《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》
參與國際海事組織事務(wù)
在2016年5月召開的國際海事組織第96屆海上安全委員會會議上，我國提交的“有效利用事故經(jīng)驗教訓，改進海員培訓教育”提案在全會得到積極響應(yīng)并順利獲得通過。提案建議制定在船員教育培訓中廣泛應(yīng)用海上事故經(jīng)驗教訓的方法，將我國多年來積累的海事調(diào)查推動海上安全管理鏈建設(shè)的水上交通安全監(jiān)管理念推薦給國際業(yè)界，是我國首次針對國際海事組織工作機制提出重大改進建議。2016年，我國承擔修訂了國際海事組織示范課程《雷達導航（操作級）》（1.07）工作，在人為因素、培訓和值班分委會第3次會議上順利獲得通過標志著我國在國際海員培訓標準制定領(lǐng)域取得了新的突破。
推進國內(nèi)履約
根據(jù)《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》馬尼拉修正案的相關(guān)要求，修訂了《海船甲板部、輪機部和客運部最低安全配員表》，增加公約規(guī)定的高級值班水手和高級值班機工等相關(guān)配員內(nèi)容。開展了客船特殊培訓、極地規(guī)則和國際使用氣體或其他低閃點燃料船舶安全規(guī)則（IGF規(guī)則）相關(guān)國內(nèi)培訓管理規(guī)定的制定工作。開展了《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》與我國船員培訓差異化研究和我國高級值班水手和高級值班機工的成長路徑研究。
履行《2006年海事勞工公約》
推進國內(nèi)化進程
《2006年海事勞工公約》對我國正式生效后，交通運輸部與人力資源和社會保障部共同推動履約工作，制定實施了《海事勞工條件檢查辦法》，同時積極開展了編制海事勞工條件檢查實施程序和相關(guān)文書的研究，發(fā)布了《海事勞工國家聲明》。
加強履約培訓
我國派員參加了國際勞工組織履約檢查員和師資培訓以及國家履約的立法培訓工作，為我國順利開展《2006年海事勞工公約》履約工作奠定了基礎(chǔ)。
開展雙邊談判
2016年，我國與奧地利、盧森堡、日本等國進行雙邊社保談判，切實維護船員權(quán)益?！?006年海事勞工公約》實施后，我國海員權(quán)益方面的立法將進一步完善，我國海員的合法權(quán)益和體面生活得到了進一步保障。
國際合作與交流
中國—東盟船員培訓合作
2016年11月17日，在菲律賓馬尼拉召開的第15次中國—東盟交通部長會議，進一步明確了包括船員培訓在內(nèi)的中國—東盟海事培訓與教育戰(zhàn)略合作的框架及內(nèi)容，著力于提升海上絲綢之路沿線海上航行安全與海洋環(huán)境清潔，促進海上絲綢之路暢通高效。
開展對外履約審查
2016年，我國完成對馬來西亞和丹麥政府履行《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》的技術(shù)審查工作，檢查內(nèi)容涵蓋海員教育、培訓和發(fā)證體系的各個方面。這是我國首次派出技術(shù)專家隊伍對國際海事組織其他締約國政府開展履約評價。
拓展海員國際市場
2016年6月，交通運輸部海事局與約旦海事主管機關(guān)在北京正式簽署《相互承認海員適任證書協(xié)議》，我國與其他一些相關(guān)國家正協(xié)商推進船員證書互認工作。截止至2016年，我國已與24個國家（地區(qū)）簽署互認或單邊承認海船船員適任證書協(xié)議，為我國海員走向世界創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。
