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　　家長沒時間、學校沒食堂、只能就近去“小飯桌”吃飯，這是時下不少城市小學生放學后的生活寫照。

　　隨著城市規(guī)模的擴大和工作節(jié)奏的加快，如今不少家庭都在為孩子放學后的托管吃飯問題焦慮，由于目前校園食堂普及率不高，催生了校外“小飯桌”的火爆。

　　然而在一些地方，由于無證無照并且缺乏專門的管理辦法，不少“小飯桌”處于監(jiān)管盲區(qū)。誰來維護學生們的“舌尖安全”成了迫切需要解決的難題。

“三點半難題”催生“小飯桌”熱

　　小剛（化名）是安徽省合肥市一名三年級的小學生，由于父母平時工作忙，很難保證放學及時接回他，他從一年級起就被父母托管在學校旁的一家培訓機構。每天中午和晚上放學，“小飯桌”的老師會準時接小剛，并安排好他的兩餐，還負責督促小剛寫作業(yè)。

　　“我們已經上了兩年多了，總體覺得還行?！毙偟哪赣H說，因為夫妻忙于生意，很難規(guī)律接送孩子，加之小學往往三四點就放學了，“三點半難題”讓孩子常常面臨無處可去的尷尬，所以決定把孩子送到“小飯桌”。小剛母親告訴記者，她比較了好幾家“小飯桌”，最終根據硬件設施和師資力量選擇了目前的這家。

　　像小剛這樣放學后去“小飯桌”的孩子如今不斷增多。在合肥市經開區(qū)一所小學外，小學剛建成時只有兩三家“小飯桌”，如今正式掛牌的就達五家，在附近的小區(qū)內，還有幾家隱身于居民樓內的“小飯桌”。每到開學時，一些條件優(yōu)良的“小飯桌”往往很快就報名滿額了。

　　半月談記者調查發(fā)現，目前的“小飯桌”大致分兩類，一類是以培訓機構名義招生的，負責孩子學業(yè)輔導、兩餐及午休。這些“小飯桌”往往有正式的營業(yè)場所，并聘請專業(yè)的學業(yè)輔導老師，機構持有培訓經營等證件。還有一類是家庭作坊式的“小飯桌”，主要以提供孩子兩餐、午休和臨時照看為主，這種往往租住在居民區(qū)內。不過，兩種“小飯桌”，持有專門的餐飲許可證及相關資質的都不多見。

　　一位從事多年“小飯桌”服務的經營者告訴記者，現在“小飯桌”多半是打著培訓托管的名義招生，靠的是專業(yè)輔導老師招攬人氣，至于飲食安全，只要不吃壞肚子就沒有太大問題。在他租住在居民樓的“小飯桌”內，記者看到，廚房鍋灶與普通家庭沒有太大區(qū)別，唯一不同的是配備了一臺消毒柜。他說每天孩子們的飯菜都是自己做，至于有沒有辦健康證、食品安全怎么保證，他表示這些“應該沒問題，平時都很注意的”。

食品安全不能“全憑各家良心”

　　食品安全靠自覺是一些校外“小飯桌”的普遍現象。記者調查發(fā)現，不少家庭作坊式“小飯桌”不僅無經營許可證、無餐飲服務許可證、無從業(yè)人員健康證，也不登記、不備案、不繳稅。

　　“小成本經營，食品安全全憑各家良心?！币幻靶★堊馈苯洜I者坦言，曾有轉到她這里的學生說在其他“小飯桌”吃過加方便面作料的面條，她也曾在菜市場看到其他“小飯桌”經營者購買的是“別人挑剩下的便宜菜”。

　　小剛的母親告訴記者，把孩子托管在“小飯桌”也擔心吃得不安全，所以他們家長也給“小飯桌”老師提出要求，每天將吃的飯菜發(fā)到微信群里，這樣父母看了會放心些。但對于食材來源是否安全、做飯的人身體是否健康，這些他們都無從知曉，只能寄希望于“小飯桌”人員自律。

　　合肥市教育局基教處副處長許王義認為，校園周邊的“小飯桌”一定程度上滿足了雙職工或無老人照料孩子等家庭的需求，成為一些家長無奈的選擇，有一定的市場需求。由于這些“小飯桌”往往較為隱蔽，也不主動登記、備案，教育部門沒有抓手去進行有效監(jiān)管，只能通過加強學校校園及周邊食品安全工作的檢查、推進“午餐服務工程”等方式來規(guī)范校園周邊市場。

　　安徽省工商行政管理局個體私營處相關負責人表示，安徽省目前還沒有專門針對“小飯桌”的管理規(guī)定，如何監(jiān)管并不明確。“小飯桌的情況非常復雜，跟開餐館的無照經營不一樣，‘小飯桌’的服務對象是特定人群，本身就比較特殊?！痹撠撠熑颂寡?，這項工作涉及食藥監(jiān)、教育、市場監(jiān)管等多個部門，的確是市場監(jiān)管的難點。

　　“食藥監(jiān)局的監(jiān)管范圍是管理持證的、經營性的餐飲服務單位的食品安全。”安徽省食品藥品監(jiān)督管理局食品消費監(jiān)管處處長阮敏說，食藥監(jiān)局對于“小飯桌”食品安全監(jiān)管的難點在于：一是大部分“小飯桌”是在居民家中或租住的房屋內，執(zhí)法人員無權進入民宅進行監(jiān)管；二是目前沒有上位法，監(jiān)管無法可依。

合力破解監(jiān)管難題

　　目前，江蘇省南京市、山西省太原市等全國多個地市已經出臺了專門針對“小飯桌”食品安全的管理辦法，山東省在出臺《學生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》的基礎上還對2016年秋季學生“小飯桌”名單進行公示。安徽省教育、食藥監(jiān)、工商等多部門也均在探索“小飯桌”的管理辦法并尋求新的途徑進行規(guī)范引導。

　　——對“小飯桌”進行備案公示。安徽省蚌埠市在2013年出臺了蚌埠市學生“小飯桌”食品安全監(jiān)督管理暫行辦法，明確由市食品藥品監(jiān)督管理局對本市學生“小飯桌”食品安全監(jiān)管工作進行指導和督促檢查，區(qū)食品藥品監(jiān)管部門負責轄區(qū)內學生“小飯桌”食品安全的備案公示和監(jiān)督檢查，強調學生“小飯桌”開辦者是學生“小飯桌”食品安全的第一責任人，目前蚌埠市經過備案公示的“小飯桌”約110家。

　　——政府部門提供配餐、看護服務。安徽省合肥市通過推進“中小學午餐服務工程”解決中小學生午餐就餐問題，合肥市廬陽區(qū)還開設了“放心班”工程，不僅解決午餐后的學生看護問題，還解決下午放學后的學生看護問題。長豐縣在北城世紀城學校新建了“中小學午餐服務配送中心”，不僅提供本校的學生就餐，還將解決附近學校近2萬名學生就餐問題。

　　——社區(qū)開放場地緩解“三點半”難題。合肥市包河區(qū)義城街道瑞園社區(qū)在社區(qū)服務中心三樓開設了“崇文學堂”，在下午3點半到5點半期間對在附近就讀的小學生開放，并設有輔導老師，一般是由社區(qū)志愿者或社會孵化機構的工作人員對小學生進行作業(yè)輔導，同時開放社區(qū)圖書館并定期舉辦閱讀活動。

　　相關工作人員建議，解決“小飯桌”食品安全問題首先應當明確職責分工及聯動方式，將教育、食藥監(jiān)、工商、稅務等多部門納入聯動監(jiān)管體系，從租房、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)加強檢查、監(jiān)管力度。

　　其次應當充分發(fā)揮社區(qū)作用，發(fā)揮社區(qū)細胞的作用，通過社區(qū)工作人員定期檢查是否存在無證辦學、租住房屋開設“小飯桌”等情況并及時上報相關部門，督促“小飯桌”經營者登記備案，納入監(jiān)管范圍。

放學之后

外省市或國外的孩子都去哪

　　采訪過程中，記者也多角度了解了一些外省市及國外“小飯桌”的情況。

　　據了解，美國沒有私人的“小飯桌”等托管機構，家長上班不能接孩子，會將孩子交給學校的afterschool。15時30分放學后，1—5年級的孩子都會聚集在afterschool的混班中，老師帶領不同年齡段的孩子做游戲、畫畫，進行課外體育活動。18時—18時30分之間，家長陸續(xù)將孩子們接回家。

　　在英國利茲大學留學的張雨晴也表示，國外的“小不點兒”都自己上學放學，如果家里孩子特別多就會采取全職媽媽照看的方式，“在那里，戶外活動時間是學校里最有趣的部分，在學習科學文化知識之余，接受藝術熏陶，在運動場上揮灑快樂的汗水……”

　　近些年，國內多省市也在探索“放學太早，孩子們去哪”的新出路。

　　北京：小學辦托管班，政府埋單。北京市教委出臺新規(guī)定，鼓勵小學在放學后開展課后興趣班和社團活動。

　　南京：南京市5所小學啟動“彈性放學”，孩子們可以15時、17時、18時放學，甚至允許家長隨到隨接?！皬椥苑艑W”期間，學校開放教室供學生看書，還安排了30多種社團活動?！皬椥苑艑W”將在全市范圍逐步推廣。

　　深圳：深圳100校試點“四點半活動”，結合特色學校創(chuàng)建、綜合實踐課程實施、校本課程建設、校園體育一小時落實等，舉辦形式多樣的包括藝術、科技創(chuàng)新等方面的培訓、輔導、創(chuàng)客、競賽、藝術展演及實踐活動。

　　?？冢骸八狞c半難題”困擾著不少學校和家庭，已有社區(qū)探索破解這一難題，社區(qū)提供場地，安排志愿者照看孩子。（沈陽晚報張冬月）

來源：半月談

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