關(guān)于銅陵黃金工業(yè)基本情況的調(diào)研報(bào)告
市政府：
二OO八年十月下旬，我局赴一縣三區(qū)和銅陵有色、銅化集團(tuán)及10多家黃金生產(chǎn)企業(yè)、2家地質(zhì)勘察單位，就銅陵地區(qū)黃金地質(zhì)資源近、遠(yuǎn)期儲(chǔ)量和黃金企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目及存在困難、問(wèn)題等基本情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、銅陵黃金工業(yè)基本狀況
概況 銅陵市黃金生產(chǎn)始于二十世紀(jì)五十年代，而黃金工業(yè)則始于二十世紀(jì)八十年代中期，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程。主要表現(xiàn)在行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理水平不斷提高，形成了一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中占有重要地位，朝山村曾被譽(yù)為“全國(guó)黃金第一村”，銅陵縣曾被譽(yù)為“萬(wàn)兩黃金縣”。銅陵是安徽省重點(diǎn)黃金產(chǎn)金區(qū)，“十五”期間連年產(chǎn)量占全省當(dāng)年產(chǎn)量的80%以上。“十一五”前三年累計(jì)產(chǎn)金30.39噸，其中二OO八年為13.1噸，占全省黃金產(chǎn)量的91%，預(yù)計(jì)“十一五”后二年可產(chǎn)黃金超過(guò)30噸。同時(shí)基本形成了黃金勘探、礦山開(kāi)采、黃金選冶、黃金加工為一體的工業(yè)體系。
企業(yè) 目前銅陵主要生產(chǎn)黃金企業(yè)有13家，分別是：銅陵有色控股公司、有色天馬山黃金礦業(yè)公司、銅化集團(tuán)新橋礦業(yè)公司、銅陵市華金礦業(yè)公司、銅陵市戴沖金礦、安徽朝山新材料公司、包村金礦、銅陵縣金蟾礦業(yè)公司、銅陵縣牛山礦業(yè)公司、銅陵縣紫金礦業(yè)公司、銅陵縣冠華礦業(yè)公司、銅陵縣董店金礦、銅陵縣董店堆浸公司；黃金加工企業(yè)有2家，分別是：銅陵有色公司金昌冶煉廠、銅陵有色金三元貴金屬材料有限公司，主要產(chǎn)品“銅冠”牌金錠、金條和氰化金鉀；金銀珠寶飾品銷(xiāo)售企業(yè)主要有7家，分別是：銅陵合百、蘇果超市、世紀(jì)聯(lián)華、合家福、上海老鳳祥、上海老廟黃金銀樓、銅陵市金伯利鉆石店等；其他工藝品掛件銷(xiāo)售、金銀首飾手工藝加工制作個(gè)體戶(hù)若干，主要分布于步行街和楊家山。
黃金資源 銅陵地區(qū)是長(zhǎng)江中下游銅、鐵、金、硫成帶的重要組成部分。黃金資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)金礦床（點(diǎn)）30余處，以中小型礦床（點(diǎn)）為主，尚未發(fā)現(xiàn)超大型的獨(dú)立金礦床。比較重要的有天馬山、黃獅澇、焦沖、朝山、包村、新華山、新橋、桃園等以原生礦為主的金礦；還有一批如戴家沖、雞冠山、小金山、哈蟆嶺、水竹嶺、嶺頭、尹家榨、寺門(mén)口等經(jīng)風(fēng)化淋濾形成的鐵帽型和風(fēng)化含金角礫巖金礦。在一些中大型銅礦床中常共生或伴生規(guī)模可觀的金成為銅—（金）、銅—硫—（金）礦床，如銅官山、獅子山、大團(tuán)山、新橋礦床。根據(jù)812地質(zhì)隊(duì)和321地質(zhì)隊(duì)提供的黃金地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告和遠(yuǎn)景探礦推測(cè)，321地質(zhì)隊(duì)提出了65噸黃金資源，812地質(zhì)隊(duì)提出淺部70噸，深部80噸黃金資源的論斷。兩隊(duì)合計(jì)提出銅陵還有黃金資源210多噸的前景規(guī)模。另外，南陵姚家?guī)X礦床探明銅鉛鋅金礦總金屬量達(dá)60萬(wàn)噸，其中探明金礦床儲(chǔ)金20多噸，銅陵有色公司已獲得采礦權(quán)。黃獅澇到馬山金礦帶探明的金礦總資源儲(chǔ)量已超過(guò)50噸，達(dá)到了特大型金礦床的規(guī)模，這為銅陵黃金工業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了厚實(shí)的資源基礎(chǔ)。
黃金加工 銅陵黃金產(chǎn)品的加工起源于“七五”后期，主要是小作坊式的首飾加工，企業(yè)有：中國(guó)人民銀行領(lǐng)辦的黃金加工廠、銅陵縣黃金公司、朝山金礦、雞冠山金礦等企業(yè)進(jìn)行過(guò)金首飾類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)，但受到當(dāng)時(shí)黃金產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)以及產(chǎn)品質(zhì)量、品種的限制，這些企業(yè)都陸續(xù)停止了生產(chǎn)。目前，銅陵黃金加工企業(yè)僅有銅陵有色金昌冶煉廠和金三元貴金屬材料有限公司。前者生產(chǎn)的“銅冠”牌金錠、金條是上海金交所的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；后者隸屬中科銅都粉體新材料股份有限公司，由銅陵有色控股公司控股、銅陵有色上海分公司、臺(tái)灣興岱業(yè)公司組建。公司利用銅陵有色控股公司自產(chǎn)的黃金，引進(jìn)臺(tái)灣生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年產(chǎn)高純度氰化金鉀3360公斤，年產(chǎn)值達(dá)到1億元。該公司管理和生產(chǎn)線技術(shù)人員只有19人，產(chǎn)品主要用于電子行業(yè)，用量大，前景看好，產(chǎn)品市場(chǎng)在珠三角和長(zhǎng)三角等地區(qū)，因產(chǎn)品運(yùn)輸需特準(zhǔn)而限制了生產(chǎn)能力發(fā)揮和規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)生產(chǎn)能力只發(fā)揮了三分之一。
發(fā)展項(xiàng)目 銅陵有色控股公司的銅陽(yáng)極泥中提取金銀硒粉產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目:日處理規(guī)模為4000噸。該項(xiàng)目引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)最大的黃金選冶設(shè)備，項(xiàng)目于2007年10月開(kāi)工建設(shè)，2009年建成投產(chǎn)，年產(chǎn)黃金約12噸，白銀350噸，精硒140噸;銅陵安冶工貿(mào)公司日處理規(guī)模為350噸難選冶金精礦項(xiàng)目:總投資10099萬(wàn)元，2007年被省發(fā)改委列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，目前省經(jīng)委已批準(zhǔn)建設(shè)。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)黃金5.474噸，白銀43噸，銅2549噸，硫酸10萬(wàn)噸;銅陵市華金礦業(yè)金鐵硫資源綜合利用項(xiàng)目:總投資12051萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模通過(guò)改擴(kuò)建，改建500t/d浮選廠，新建硫礦脫硫系統(tǒng)、新建500t/d氰化選金廠、擴(kuò)建井下30萬(wàn)噸/年開(kāi)拓系統(tǒng)。年產(chǎn)黃金806千克，其中成品金470千克，鐵精礦（品位≥55%）14萬(wàn)噸，硫酸18萬(wàn)噸，硫精礦10萬(wàn)噸；有色金三元貴金屬材料有限公司氰化金鉀生產(chǎn)能力隨著銅陵電子工業(yè)發(fā)展，尤其是PCB工業(yè)園建設(shè)，將為其提供產(chǎn)品就地消化的市場(chǎng)空間。
行業(yè)管理 在省級(jí)層面，省政府為了做強(qiáng)做大安徽黃金工業(yè)，在前幾輪機(jī)構(gòu)改革中，將原隸屬省冶金廳管理的省黃金公司改為半收半支的事業(yè)局（省黃金管理局），后又改為財(cái)政全額撥款的事業(yè)局，2007年下半年，省編委明確省經(jīng)委管轄的8個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)人員參照公務(wù)員管理，機(jī)構(gòu)不再作為獨(dú)立法人登記，人員只出不進(jìn)，但唯獨(dú)批準(zhǔn)省黃金管理局作為省政府事業(yè)局，參照公務(wù)員管理，進(jìn)一步強(qiáng)化職能，代表省政府行使安徽黃金行業(yè)管理，授權(quán)歸口省經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)；在縣級(jí)層面，銅陵縣黃金管理局一直保持建制，除履行黃金行業(yè)管理職能外，還負(fù)責(zé)約120個(gè)非煤礦山的安全生產(chǎn)管理。但在市級(jí)層面出現(xiàn)了上下機(jī)構(gòu)、工作職能不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題和矛盾，在2001年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)撤銷(xiāo)了銅陵市黃金管理局，后因承接省、縣黃金行業(yè)管理和分流安置人員，由原市經(jīng)貿(mào)委報(bào)請(qǐng)市編委批準(zhǔn)于2003年成立了過(guò)渡性機(jī)構(gòu)——市冶金煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，定編5名，全額撥款的參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，隸屬原市經(jīng)貿(mào)委管理。由于工作職能不明，協(xié)會(huì)與民間協(xié)會(huì)組織混同，在謀劃行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展以及為企業(yè)服務(wù)方面力不從心。
二、銅陵黃金工業(yè)存在突出問(wèn)題
1、資金不足制約深部探礦 銅陵黃金資源經(jīng)過(guò)二十多年的開(kāi)采，淺部資源幾乎耗盡。由于銅陵地區(qū)位處長(zhǎng)江中下游銅硫金鐵礦成礦帶的中段，淡廬斷裂帶南端東側(cè)，華北板塊與華南板塊的結(jié)合部位，經(jīng)歷了復(fù)雜的構(gòu)造——巖漿活動(dòng)，成礦作用具有成帶分布、分段聚集的特點(diǎn)，由西向東形成了銅官山、獅子山、新橋、鳳凰山、沙灘角——姚家?guī)X五大礦田，幾乎集中了區(qū)內(nèi)大多數(shù)銅、金硫礦床（點(diǎn)）和黃獅澇、馬山兩礦床礦體賦存部位、成礦特征及褶皺翼部構(gòu)造和斷裂構(gòu)造對(duì)成礦的控制規(guī)律，深部成礦條件較好，成礦依據(jù)較為充分，找礦前景和資源潛力更大，但深部勘探難度和投入也隨之加大，僅憑黃金企業(yè)、地質(zhì)勘探部門(mén)是不夠的。
2、開(kāi)采礦權(quán)重疊 二十多年來(lái)銅陵黃金的開(kāi)采由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，盲目投資，礦權(quán)分割重疊，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)管理削弱，統(tǒng)籌布局，綜合協(xié)調(diào)，循規(guī)辦理有時(shí)出現(xiàn)空檔，加之人為因素的不可避免性，許多黃金礦山礦界爭(zhēng)端引發(fā)爭(zhēng)搶資源，糾紛常起，安全環(huán)保隱患較多。主要體現(xiàn)在解放東村的天馬山地區(qū)、獅子山地區(qū)和新橋地區(qū)等，井架林立，地下采礦坑道縱橫重疊，不僅對(duì)礦山的安全采掘危害極大，且對(duì)礦產(chǎn)資源合理有序開(kāi)采、充分有效利用制造了人為障礙，同時(shí)導(dǎo)致水土流失，破壞了植被、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，不利于政府對(duì)有限資源的宏觀調(diào)控。
3、銅陵黃金企業(yè)規(guī)模仍偏小 銅陵黃金生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模參差不齊，管理、技術(shù)水平、資金投入差別大，小的企業(yè)資源回收率與黃金礦產(chǎn)的回采率偏低，一味追求高回報(bào)，挖富棄貧浪費(fèi)資源的現(xiàn)象依然存在，既不能有效地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和利用資源，又不能使有實(shí)力的黃金企業(yè)通過(guò)資源整合上規(guī)模。
4、銅陵黃金產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏前瞻性地戰(zhàn)略謀劃 任何事物的發(fā)展均由量變到質(zhì)變產(chǎn)生飛躍,銅陵黃金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。銅陵現(xiàn)在的黃金量和安徽唯一的一座金庫(kù)（全國(guó)40個(gè)）在銅的條件已決定銅陵黃金產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一是企業(yè)對(duì)銅陵黃金產(chǎn)業(yè)升級(jí)意識(shí)不強(qiáng)，尤其在黃金深加工、延長(zhǎng)黃金產(chǎn)業(yè)鏈方面沒(méi)有強(qiáng)烈的意識(shí)，認(rèn)為挖礦來(lái)得快；二是對(duì)銅陵黃金產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏前瞻性地思考和戰(zhàn)略謀劃；三是缺乏政策引導(dǎo)、資金支持，缺乏政府和政府職能部門(mén)與黃金企業(yè)的聯(lián)動(dòng)推力。
5、交易市場(chǎng)發(fā)育不良 目前銅陵僅有7家企業(yè)經(jīng)營(yíng)金銀珠寶飾品。在銅陵現(xiàn)有市場(chǎng)尚未發(fā)現(xiàn)自主開(kāi)發(fā)的金銀工藝旅游產(chǎn)品和紀(jì)念性的收藏品，產(chǎn)品單調(diào)，經(jīng)營(yíng)零散，沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一、完備的交易場(chǎng)所，市場(chǎng)氛圍不濃。
6、管理機(jī)構(gòu)不健全 黃金行業(yè)管理機(jī)構(gòu)淡出，管理職能弱化、不明，多數(shù)企業(yè)把現(xiàn)在的冶金煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)與民間協(xié)會(huì)組織混同，難以開(kāi)展工作，不利于銅陵黃金行業(yè)發(fā)展，不利于加快銅陵黃金產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推進(jìn)黃金深加工工作進(jìn)程。
三、發(fā)展銅陵黃金工業(yè)措施與建議
在“十一五”后二年和“十二五”期間，銅陵黃金工業(yè)的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；注重融資投入，加大探礦增儲(chǔ)；推進(jìn)資源整合，做強(qiáng)黃金企業(yè)；招商引資，大力推進(jìn)黃金深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)做大黃金工業(yè)。為銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。主要措施與建議：
1、加大深部找礦投入 加強(qiáng)黃金地質(zhì)勘探查找礦工作，加大勘查投入，采取多元化投資等模式，拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家地勘資金支持，吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資黃金勘探項(xiàng)目。支持企業(yè)和地勘單位對(duì)新橋銅硫鐵多金屬礦資源潛力調(diào)查和對(duì)朝山金礦深部、天馬山24線以北的華金礦業(yè)公司深部地質(zhì)調(diào)查與銅陵縣焦沖金礦、黃獅澇金礦深部、小嶺腳金銀礦勘查以及新橋礦區(qū)坑采改擴(kuò)建、朝山金礦深部開(kāi)拓、華金礦業(yè)和龍虎、包村金礦的技改，努力增加資源，為銅陵黃金工業(yè)又好又快發(fā)展提供可靠的后備資源。建議建立深部探礦配套獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金制度，鼓勵(lì)黃金企業(yè)、地勘單位多爭(zhēng)取國(guó)家地勘資金支持。
2、加大資源整合力度 學(xué)習(xí)河南靈寶經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合銅陵實(shí)際，制定銅陵黃金礦產(chǎn)資源整合意見(jiàn)，做到資源整合配置向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度。遵循法律原則和市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)施政府調(diào)控，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)有技術(shù)、管理強(qiáng)、資金實(shí)力雄厚的企業(yè)和集團(tuán)參與銅陵黃金礦產(chǎn)資源整合，優(yōu)先支持銅陵有色控股公司控股，以天馬山黃金礦業(yè)公司為核心，組建銅陵黃金集團(tuán)，壯大實(shí)力，力爭(zhēng)上市。
3、做好銅陵黃金工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 銅陵黃金工業(yè)發(fā)展離不開(kāi)銅陵城市發(fā)展的整體規(guī)劃，尤其是在資源整合和利用開(kāi)發(fā)方面，建議市規(guī)劃部門(mén)既要支持黃金工業(yè)，又要在整體規(guī)劃時(shí)注意聽(tīng)取和吸納在銅陵的地質(zhì)勘探單位的意見(jiàn)和建議，尤其是 銅官山整體規(guī)劃和地表建筑物的設(shè)計(jì)規(guī)劃要綜合考慮地下深部資源的開(kāi)發(fā)利用，防止資源浪費(fèi)和開(kāi)發(fā)資源時(shí)增加成本。
4、做好銅陵黃金產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃編制 按照省經(jīng)委指導(dǎo)意見(jiàn)、省黃金管理局要求和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，按照“四中心一市場(chǎng)”（即金<銀>產(chǎn)品加工中心、金<銀>產(chǎn)品研發(fā)中心、金<銀>產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)中心和金<銀>珠寶、旅游工藝品交易市場(chǎng)）的構(gòu)想，做好銅陵黃金產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃編制的前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家、省政府政策和資金支持。建議市有關(guān)部門(mén)給予基地前期工作資金保障，建立黃金深加工項(xiàng)目引導(dǎo)資金，制定優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)黃金深加工企業(yè)進(jìn)駐基地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
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