摘要：浙江高度重視新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境得到了持續(xù)改善，但村莊整治過程中仍存在工作推進(jìn)不均衡、資金籌措困難、環(huán)境設(shè)施建設(shè)仍然不足，長效管理機(jī)制還不完善等問題。要以美麗鄉(xiāng)村、宜居村莊建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步加大村莊環(huán)境整治，多渠道籌措資金，加大以污水處理設(shè)施為重點(diǎn)的環(huán)境設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境突出問題的專項(xiàng)整治，完善人居環(huán)境的長效管理和考核監(jiān)督機(jī)制，積極推選垃圾分類處理，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使有江南山水特色的美麗宜居村莊遍布浙江大地。
浙江以“千村示范萬村整治”為起點(diǎn)，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，取得了顯著成效。為全面了解浙江農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀和存在問題，最近國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)對(duì)6個(gè)縣（市區(qū)）90個(gè)行政村、910戶農(nóng)村居民家庭進(jìn)行了人居環(huán)境狀況的問卷調(diào)查，在對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作和農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，突出對(duì)影響農(nóng)村環(huán)境的垃圾和水環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)研，重點(diǎn)反映當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境整治存在的困難和問題。
一、農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善
隨著農(nóng)村環(huán)境整治不斷推進(jìn)，各項(xiàng)整治工作不斷落實(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境總體得到改善，特別環(huán)境衛(wèi)生和水環(huán)境明顯改善。
（一）農(nóng)村環(huán)境整治舉措有力，成效顯著。
經(jīng)過多年農(nóng)村環(huán)境整治，人居環(huán)境不斷改善，據(jù)對(duì)910戶農(nóng)村居民家庭的抽樣調(diào)查，44.5%的村民表示環(huán)境越來越好，46.3%的村民認(rèn)為環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，僅有9.2%的村民認(rèn)為環(huán)境變化不大。對(duì)本村人居環(huán)境表示滿意的村民占69.9%，不滿意僅占5.6%，24.5%的村民表示一般。農(nóng)村人居環(huán)境得到村民的較高評(píng)價(jià)，得益于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理采用一系列持續(xù)有效的治理措施，主要做法是：
1.以規(guī)劃為先導(dǎo)引領(lǐng)環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，村莊布局、道路、綠化、污水管網(wǎng)、公共設(shè)施等環(huán)境元素都需要統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃非常重要。浙江農(nóng)村環(huán)境整治非常重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在抽樣調(diào)查的90個(gè)行政村中，63.2%的村編制了村莊總體規(guī)劃；近兩年重點(diǎn)實(shí)施的污水治理更加注重規(guī)劃，68.9%的村編制了污水管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，特別是在調(diào)查的余杭區(qū)和上虞區(qū)，80%以上的村編制了污水管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；有43.4%的村編制了村莊道路專項(xiàng)規(guī)劃，39.6%的村編制了環(huán)境保護(hù)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，而沒有編制任何規(guī)劃的村僅占8.5%。通過編制立足當(dāng)前兼顧中長期的規(guī)劃，確定整治重點(diǎn)，分步實(shí)施，提高了整治效果。
2.全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工程。村莊整治從道路硬化、改水改廁、垃圾清運(yùn)等突出問題入手，再到綠化美化、河道治理、污水處理不斷深化。調(diào)查的90個(gè)行政村中，85個(gè)村已實(shí)施道路硬化，占94.4%，90%的村建立了垃圾清掃和運(yùn)輸制度，88.9%的村實(shí)施通自來水工程，86.7%的村架設(shè)了路燈，81.1%的村進(jìn)行了河道整治，73.3%的村修建了村內(nèi)公共廁所。修建村民活動(dòng)場所、進(jìn)行道路和公園綠化的村也有66.7%，另有65.6%的村已埋設(shè)污水管網(wǎng)（見表1）。通過一系列環(huán)境整治工程，根本上改變了農(nóng)村人居環(huán)境。
表1 村莊整治工程實(shí)施的項(xiàng)目情況
整治工程項(xiàng)目
選擇的村數(shù)
占調(diào)查村的比例（%）
道路硬化
85
94.4
河道整治
73
81.1
道路邊和公園綠化
60
66.7
通自來水
80
88.9
建設(shè)居民活動(dòng)場地
60
66.7
修建公共廁所
66
73.3
垃圾清掃和運(yùn)輸
81
90.0
埋設(shè)污水管網(wǎng)
59
65.6
設(shè)路燈
78
86.7
其他
3
3.3
沒有開展整治
1
1.1
3.財(cái)政資金是環(huán)境整治投入的主渠道。環(huán)境整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)是資金籌措，浙江建立了以各級(jí)財(cái)政資金為主的投入機(jī)制。據(jù)對(duì)90個(gè)村的調(diào)查，近五年，用于環(huán)境整治工程的投入資金平均每村達(dá)到589萬元，其中各級(jí)政府的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)占56%，村集體資金占33.4%，企業(yè)贊助資金占3.4%，農(nóng)戶集資占2.9%，其他渠道占3.1%。財(cái)政資金不僅以項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的形式支持，還對(duì)環(huán)境長效管理給予獎(jiǎng)勵(lì)，如村垃圾清掃和運(yùn)輸?shù)慕?jīng)費(fèi)平均51.9%由政府補(bǔ)助。
4.初步建立了環(huán)境設(shè)施的長效管理機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境，在注重設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，設(shè)施日常維護(hù)和管理同樣重要，各縣（市區(qū)）重視長效管理機(jī)制的建設(shè)，明確責(zé)任，建立隊(duì)伍、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證了環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能的正常發(fā)揮。有97.8%的村有保潔人員定期清掃，有91.1%的村建立了垃圾專人定期向外清運(yùn)制度，65.6%的村進(jìn)行綠化定期修理和補(bǔ)種，有61.1%的村進(jìn)行道路定期維護(hù)修補(bǔ)，有31.1%的村進(jìn)行污水管網(wǎng)定期疏浚和維護(hù)，有26.7%的村污水處理站有專人管理（見表2）。
表2 村莊長效維護(hù)管理制度建設(shè)情況
項(xiàng)目
村數(shù)
占比（%）
道路定期維護(hù)修補(bǔ)
55
61.1
綠化定期修理和補(bǔ)種
59
65.6
有保潔人員和制度
88
97.8
垃圾專人定期向外清運(yùn)制度
82
91.1
村污水處理站專人管理
24
26.7
有污水管網(wǎng)的疏浚和維護(hù)
28
31.1
無相應(yīng)長效維護(hù)制度
3
3.3
（二）綜合治理水污染，水質(zhì)狀況總體好轉(zhuǎn)。
水環(huán)境是農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)村水污染問題日益嚴(yán)峻的問題，各級(jí)政府大力治理農(nóng)村水污染，各項(xiàng)治污措施逐步落實(shí)，池塘、河道的水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。
1.水質(zhì)狀況總體較好。村民對(duì)池塘、河流的水質(zhì)總體評(píng)價(jià)較好，在調(diào)查的90個(gè)行政村中，認(rèn)為水質(zhì)很干凈和比較干凈的村莊占一半以上，認(rèn)為水質(zhì)污染嚴(yán)重的村僅為5個(gè)；在被訪的910戶中，58.1%的農(nóng)戶表示對(duì)本村的河道、池塘水質(zhì)表示滿意，不滿意的僅占14.6%。六個(gè)調(diào)查縣（市區(qū)）中，桐鄉(xiāng)市和安吉縣水環(huán)境評(píng)價(jià)較高，表示滿意的戶分別占90.1%和76.0%；而永嘉縣和溫嶺市的水環(huán)境不滿意的農(nóng)戶稍多，分別占28.0%和25.3%。
2.生活污水是水污染的主要原因。生活污染是農(nóng)村水質(zhì)污染的重要原因。首先是生活污水排放，56%的農(nóng)戶認(rèn)為河道池塘水質(zhì)污染的主要原因是生活污水排放；其次是生活垃圾污染，有27.8%的農(nóng)戶認(rèn)為生活垃圾亂倒造成水污染；農(nóng)業(yè)面源污染也是水污染的重要原因，26.4%的農(nóng)戶認(rèn)為畜禽污染影響水質(zhì)，20.3%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)藥和化肥污染影響水質(zhì)；工業(yè)污染相對(duì)少一些，僅有17.5%的農(nóng)戶認(rèn)為工業(yè)廢水排放污染水質(zhì)，當(dāng)然，對(duì)于工業(yè)比較發(fā)達(dá)的一些縣（市區(qū)），工業(yè)污染問題也比較突出；另外有18.7%的村民認(rèn)為沒有進(jìn)行河道清淤影響了水質(zhì)（見表3）。
表3 村內(nèi)水污染主要原因
選項(xiàng)
選擇戶數(shù)
比例（%）
生活污水排放
510
56.0
生活垃圾亂倒
253
27.8
企業(yè)廢水排放
159
17.5
畜禽養(yǎng)殖污染
240
26.4
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥和化肥污染
185
20.3
工業(yè)垃圾亂堆污染
41
4.5
沒有進(jìn)行河道清淤
170
18.7
水面垃圾污染
132
14.5
其他
21
2.3
沒有水質(zhì)污染問題
95
10.4
3.以污水管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加大污水治理。水污染是影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題。近年來，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)把污水治理放在重要地位，以規(guī)劃為先導(dǎo)，加大資金投入，加快污水管網(wǎng)和污水處理站的建設(shè)，取得明顯成效。有51.9%的村埋設(shè)了污水管網(wǎng)，45.5%的村建有集中式的污水處理站。在已建污水處理設(shè)施的村中，83%建立了管網(wǎng)、處理站的專人定期維護(hù)制度。在90個(gè)調(diào)查村中，22.2%的村多數(shù)農(nóng)戶生活污水通過管網(wǎng)接入鎮(zhèn)級(jí)或村的污水處理設(shè)施；35.6%的村已建成污水主管網(wǎng)，部分農(nóng)戶污水已接入管網(wǎng)；13.3%的村已開始建設(shè)污水主管網(wǎng)，農(nóng)戶污水還未接入；16.7%的村已經(jīng)立項(xiàng)，準(zhǔn)備建設(shè)污水管網(wǎng)；沒有建設(shè)任何污水處施管網(wǎng)也沒有建設(shè)計(jì)劃的村僅占12.2%。已有63.5%的農(nóng)戶生活污水通過村建的污水管道向外排放的（見圖1）。
4.多管齊下綜合治理農(nóng)村水污染。在加大污水處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，各村根據(jù)自身水環(huán)境狀況，結(jié)合實(shí)際、多管齊下，采取多種措施綜合治理水污染。在90個(gè)調(diào)查村中，70%的村進(jìn)行了河道清淤，52.2%的村關(guān)停了畜禽養(yǎng)殖場，38.9%的村關(guān)停了污染企業(yè)或督促污染企業(yè)建立環(huán)保設(shè)施，還有部分村實(shí)行了禁用除草劑、農(nóng)藥化肥等措施（見表4）。
表4 治理水污染采取的措施
選項(xiàng)
村數(shù)
比例（%）
關(guān)村內(nèi)污染企業(yè)
21
23.3
督促污染企業(yè)建立環(huán)保設(shè)施
28
31.1
關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場
47
52.2
進(jìn)行河道清淤
63
70.0
建立污水處理設(shè)施
53
58.9
其他
3
3.3
沒有采取相關(guān)措施
5
5.6
（三）衛(wèi)生保潔制度基本建立，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
各級(jí)政府和農(nóng)村基層組織非常重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不斷完善，衛(wèi)生保潔制度初步建立，環(huán)境衛(wèi)生狀況得到村民的充分肯定， 90.8%的村民認(rèn)為目前農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷改善， 73.2%的農(nóng)戶對(duì)本村環(huán)境衛(wèi)生狀況表示滿意，基本建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)輸”的垃圾搜集和處理模式。
1.垃圾投放設(shè)施多樣化，農(nóng)戶投放便利。過去農(nóng)村垃圾投放設(shè)施數(shù)量少、種類單一、敞開式、簡易型，現(xiàn)在極大多數(shù)村建立了功能齊全、種類多樣的垃圾投放設(shè)施，既有容量大的全封閉的垃圾房，也有設(shè)置在農(nóng)房周邊大小不等、型號(hào)不同的塑料垃圾桶，有些村還設(shè)有分類垃圾桶。垃圾箱（桶）數(shù)量多，投放便利，據(jù)90個(gè)調(diào)查村的數(shù)據(jù)，每戶有一個(gè)公共垃圾箱（桶）的戶占37.1%；幾戶共用一個(gè)垃圾箱（桶）的戶占40.4%；十多戶共用一個(gè)垃圾箱（桶）的戶占18.0%，在調(diào)查的90個(gè)村中，僅有一個(gè)村還沒有公共的垃圾投放設(shè)施。村戶可以方便的在家門口投放垃圾，91.8%的農(nóng)戶離垃圾箱（桶）在百米之內(nèi)；只有1.6%的農(nóng)戶離公共垃圾箱相對(duì)較遠(yuǎn)，在500米以上（見圖2）。
2.建立保潔員隊(duì)伍，落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)。提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，重在建立保潔員隊(duì)伍和制定長效管理制度，據(jù)對(duì)90個(gè)村的調(diào)查， 97.8%的村建立了保潔人員和保潔制度，其中61.1%的村保潔人數(shù)在5人以上，16.7%的村有3至4名清潔工，21.1%的村有1至2名清潔人員。建立了以財(cái)政補(bǔ)助和村集體自籌的長效保潔經(jīng)費(fèi)保障制度，村垃圾清掃和清運(yùn)人員的經(jīng)費(fèi)來源中，按調(diào)查村平均計(jì)算，來自財(cái)政補(bǔ)助的占51.9 %，來自村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)費(fèi)占45.0%，村民繳納的衛(wèi)生費(fèi)占2.3 %，其他占0.8 %。
3.垃圾定期清掃和外運(yùn)制度基本建立。在調(diào)查的90個(gè)村中，有22.2%的村保潔人員每天清掃多次，67.8%的村每天清掃一次，即90%的村實(shí)現(xiàn)每天清掃保潔；只有個(gè)別村實(shí)行兩三天清掃一次和每周清掃一至二次，不定期清掃或沒有清潔人員的村不到4%。垃圾定期清運(yùn)制度基本建立，有7.8%的實(shí)行每天運(yùn)2次，71.1%的村做到每天清運(yùn)，有15.6%的村也能做到兩三天清運(yùn)一次，無法做到及時(shí)清運(yùn)的村占5.5%（見表5）。
表5 村內(nèi)垃圾清掃和清運(yùn)情況
垃圾清掃的次數(shù)
村
數(shù)量
比例（%）
垃圾清運(yùn)次數(shù)
村
數(shù)量
比例（%）
一天多次
20
22.2
每天2次
7
7.8
一天一次
61
67.8
每天1次
64
71.1
兩三天一次
5
5.6
兩三天1次
14
15.6
每周一兩次
1
1.1
每周1次
3
3.3
每周不到一次
1
1.1
每周不到一次
1
1.1
無專人定期清掃
2
2.2
無人定期清運(yùn)
1
1.1
二、農(nóng)村人居環(huán)境治理需關(guān)注的問題
農(nóng)村人居環(huán)境狀況顯著改善的同時(shí)，也要看到整治中的薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)村居民對(duì)美好環(huán)境的新期待仍有差距，環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨。
（一）環(huán)境整治工作推進(jìn)不均衡。
農(nóng)村環(huán)境整治工作深入開展的同時(shí)，工作不均衡問題明顯。主要表現(xiàn)在：
1.縣市區(qū)間整治工作力度有差異。一是整治資金投入力度差異大，就調(diào)查的6個(gè)縣（市區(qū)）而言，調(diào)查村近五年來的資金投入，安吉縣、桐鄉(xiāng)市和余杭區(qū)資金投入較多，、844萬元和728萬元；上虞區(qū)的村均投入資金為411萬元；永嘉縣和溫嶺市較少，村均投入為201萬元和181萬元。二是整治進(jìn)度差異大，余杭區(qū)、桐鄉(xiāng)市、安吉縣和上虞區(qū)整治工作力度相對(duì)較大，而永嘉縣和溫嶺市整治工作還沒有全覆蓋，分別有20%和13.3%的村沒有實(shí)施道路硬化，其他調(diào)查縣（市區(qū)）均已100%硬化；永嘉縣和溫嶺市實(shí)施河道整治的村不到一半，而其他調(diào)查縣（市區(qū)）則均在90%以上。三是財(cái)政補(bǔ)助的力度有差異，據(jù)了解，永嘉縣對(duì)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)的資金補(bǔ)貼比例為50%左右，而桐鄉(xiāng)市、溫嶺市、上虞區(qū)的補(bǔ)貼比例達(dá)到了90%。
2.村與村之間整治工作不平衡。精品示范村實(shí)施的整治項(xiàng)目明顯多于普通村，精品示范村全部進(jìn)行了道路硬化，普通村仍有11%的村未進(jìn)行道路硬化；94.5%的精品示范村實(shí)現(xiàn)垃圾定期清掃和運(yùn)輸，普通村為87%；特別是污水管網(wǎng)建設(shè)差異更加明顯，有94.7%的精品示范村埋設(shè)了污水管網(wǎng)，而普通村僅有47.8%。
3.整治項(xiàng)目推進(jìn)不平衡。實(shí)施道路硬化、垃圾清掃和運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目最為普遍，實(shí)施面超過了90.0%；實(shí)施通自來水、設(shè)路燈、河道整治工程的村也在80%以上；而建設(shè)污水管網(wǎng)、實(shí)施綠化工程的推進(jìn)程度相對(duì)慢些，分別只有65.6%和66.7%的村得到實(shí)施。
（二）資金籌措困難制約環(huán)境整治工作。
隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，而集體經(jīng)濟(jì)薄弱、政府資金投入不足和到位不及時(shí)的問題同時(shí)存在，資金缺口問題日益突出。集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約環(huán)境整治工作的深入推進(jìn)，據(jù)調(diào)查，44%的村2014年度集體經(jīng)濟(jì)收入不到50萬元；83.3%的村干部反映村集體資金太少。政府資金投入方面，有55.6%的村干部反映投入不足；也有10%的村認(rèn)為，政府資金的到位不及時(shí)同樣影響整治工作進(jìn)度。尤其是污水處理設(shè)施建設(shè)，工程量大、資金需求多，還需要資金保障設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，在對(duì)“本村污水處理管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)中存在哪些問題”的調(diào)查中，有48.9%的村表示管網(wǎng)建設(shè)資金籌措困難，是改善農(nóng)村水環(huán)境的主要癥結(jié)所在。
（三）長效管理機(jī)制不完善。
隨著環(huán)境設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，運(yùn)行維護(hù)和管理問題日益突出，特別是在污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理和保潔工作的監(jiān)管方面，存在不少問題，有些村污水主管網(wǎng)建成后沒有及時(shí)建設(shè)入戶管網(wǎng)，一些村的污水處理站運(yùn)行成本高、技術(shù)要求高、缺少專業(yè)技術(shù)人員，有些污水處理站由于沒有建立維護(hù)管理制度，造成污水處理設(shè)施沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形同虛設(shè)。污水處理站的排放水缺乏監(jiān)督，基本沒有建立定期水質(zhì)監(jiān)測制度。在環(huán)境衛(wèi)生的保潔管理上，環(huán)衛(wèi)工作缺少監(jiān)督和檢查機(jī)制，垃圾清掃和清運(yùn)不夠及時(shí)，有27.5%的農(nóng)戶反映垃圾清運(yùn)次數(shù)太少，有22.2%的農(nóng)戶反映垃圾清運(yùn)不及時(shí)；在村調(diào)查問卷中，有28.9%的村干部認(rèn)為垃圾的清掃次數(shù)不夠，有21.1%的村反映垃圾清運(yùn)不及時(shí)。
（四）道路不暢和亂堆雜物成為人居環(huán)境的突出問題。
隨著農(nóng)民生活條件的提高，小汽車擁有量不斷增加，而農(nóng)村道路由于缺乏總體規(guī)劃，路網(wǎng)建設(shè)不完善，外加一些村民私自占用公共道路，入戶道路沒有全面硬化，車輛通行困難成為村民反映最強(qiáng)烈的問題，據(jù)910農(nóng)戶的問卷調(diào)查，本村人居環(huán)境存在的問題，認(rèn)同度最高的是“村內(nèi)道路狹窄、通車不方便”，占52.3%。其次是部分農(nóng)民的雜物堆放問題，認(rèn)同率為33.8%，一些農(nóng)戶習(xí)慣將一些建筑材料、生產(chǎn)生活器具就近雜亂堆放，農(nóng)村環(huán)境顯得“亂”“雜”。另外，入戶道路沒有全面硬化、庭園綠化不重視和水質(zhì)污染也是當(dāng)前村莊人居環(huán)境存在的主要問題（見圖3）。
（五）農(nóng)村居民的公共環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。
村民是農(nóng)村環(huán)境的主體，既是環(huán)境改善的受益者，更應(yīng)是農(nóng)村治理的實(shí)施者。農(nóng)村居民的公共環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是亂扔垃圾的壞習(xí)慣依然存在。一些農(nóng)村居民只圖自己方便，隨地亂扔垃圾，調(diào)查顯示,有26.7%的村干部反映村民有亂扔垃圾現(xiàn)象，尤其是外來人口集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部，垃圾亂扔現(xiàn)象更為嚴(yán)重。二是畜禽散養(yǎng)污染環(huán)境衛(wèi)生。一些村民仍習(xí)慣散養(yǎng)雞鴨，尤其是養(yǎng)狗越來越多，嚴(yán)重影響村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。三是一些村民對(duì)整治工程不配合。一些村民認(rèn)為，環(huán)境整治應(yīng)由政府主導(dǎo)，主動(dòng)參與少；當(dāng)路面硬化、管網(wǎng)埋設(shè)等整治工程需要村民配合時(shí)，部分村民會(huì)僅考慮自身利益，阻止工程施工，在對(duì)90個(gè)村的調(diào)查時(shí)，有15.6%的村干部反映，村莊整治工作，村民不支持、不配合現(xiàn)象有增長趨勢(shì)。
三、加大環(huán)境治理力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境
改善農(nóng)村人居環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。要在人居環(huán)境取得顯著成效的基礎(chǔ)上，保持政策不變，力度不減，干勁不松，咬定青山不放松，繼續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境治理，不斷提升全省農(nóng)村人居環(huán)境。
（一）多渠道籌措資金，加大資金投入。
隨著環(huán)境整治的深入，資金需求量增大，特別是污水處理設(shè)施建設(shè)工程資金投入大，環(huán)境設(shè)施的長效維護(hù)資金需求增加。應(yīng)繼續(xù)以政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，保證整治工作的資金需求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長壓力加大，財(cái)政增加困難的情況，繼續(xù)確保政府資金投入力度非常重要，可通過建立融資平臺(tái)、設(shè)立專項(xiàng)基金、申請(qǐng)世界銀行項(xiàng)目等多渠道籌集資金。省級(jí)財(cái)政要重點(diǎn)向財(cái)政實(shí)力相對(duì)弱的縣傾斜。整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)戶改造、鄉(xiāng)村旅游、公路村村通等涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排、形成合力。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性；建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)?？茖W(xué)合理運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金使用 的監(jiān)督，創(chuàng)新補(bǔ)助方式，提高資金的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。定期組織項(xiàng)目評(píng)估和驗(yàn)收，及時(shí)撥付補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。
（二）加快人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)。
加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)，注重規(guī)劃、突出重點(diǎn)、保證質(zhì)量。一是要以規(guī)劃為引領(lǐng)，對(duì)農(nóng)房改造、公共設(shè)施、道路、污水管網(wǎng)、綠化、河道整治、電力和通信線路建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、綜合考慮安排。規(guī)劃要有超前性，村內(nèi)道路設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮農(nóng)戶車輛進(jìn)出的需要；污水管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)時(shí)，要實(shí)行雨污分流，管徑要滿足未來發(fā)展的需求；主干道建設(shè)時(shí)，同步建設(shè)地下管廊，滿足排污排水和線路“上改下”的需求。二是加大污水處理設(shè)施建設(shè)。在編制污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟加以推進(jìn)，在建設(shè)主管網(wǎng)的同時(shí)，同步建設(shè)入戶納污管，避免陷入有管無水的困境。選擇處理效果好、運(yùn)行成本低、維護(hù)方便的污水處理系統(tǒng)，有條件的村盡可能將管線接入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工程質(zhì)量與資金補(bǔ)助掛鉤政策。對(duì)暫時(shí)無法納入網(wǎng)管的農(nóng)戶，大力推廣新型三格式污水處理池，實(shí)行雨污分離改造，并給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。三是實(shí)施環(huán)境綠化工程。推進(jìn)村莊森林化、道路林蔭化、庭院花果化；實(shí)施河道整治和河岸綠化工程，修建健身休閑綠道，美化水域環(huán)境。
（三）整治農(nóng)村環(huán)境突出問題。
據(jù)對(duì)910戶農(nóng)村居民的問卷調(diào)查，當(dāng)問及“本村人居環(huán)境存在的問題”時(shí)，認(rèn)同度最高的問題是村內(nèi)道路狹窄，通車不方便，占52.3%，其次是房前屋后亂堆雜物（33.8%），入戶道路沒有全面硬化（24.5%），水質(zhì)污染、垃圾亂扔、不重視庭園綠化（21%）等問題。以問題為導(dǎo)向深入開展整治。一是深化村內(nèi)道路建設(shè)，結(jié)合“三改一拆”，對(duì)違章搭建和侵占公共道路的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，拓寬村內(nèi)道路，逐步解決道路狹窄問題。在主次干道硬化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決入戶道路的硬化，實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)戶硬路到家。二是集中清理亂堆亂放現(xiàn)象，房前屋后亂堆放雜物影響村容村貌，村民反映強(qiáng)烈，村委會(huì)要主動(dòng)作為，要加大宣傳提高村民環(huán)境意識(shí)，定期組織人員規(guī)范亂堆雜物行為，對(duì)占用公共道路堆放的雜物，統(tǒng)一組織清理。鼓勵(lì)村民開展庭園綠化和美化，在樹種選擇、苗木供應(yīng)、管理技術(shù)等方面給予支持，組織評(píng)選最美庭園，激發(fā)村民美化環(huán)境的動(dòng)力。三是繼續(xù)整治畜禽養(yǎng)殖污染，控制養(yǎng)殖總量，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，嚴(yán)禁在河道200米內(nèi)進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖。四是加強(qiáng)企業(yè)污水排放監(jiān)管，建立污染排污口警示標(biāo)志，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放企業(yè)。
（四）完善人居環(huán)境設(shè)施的長效管理機(jī)制。
隨著農(nóng)村環(huán)境治理的推進(jìn)，環(huán)境設(shè)施的管理維護(hù)、環(huán)境維護(hù)的制度安排顯得日益重要，重點(diǎn)建立四個(gè)長效管理機(jī)制。一是污水管網(wǎng)和道路的日常管理和維護(hù)制度，避免重建設(shè)輕管理的問題，建立固定的維修資金籌措渠道，及時(shí)組織人員維修損壞的管網(wǎng)和路面。二是污水處理站的管理和監(jiān)督制度，確定有相應(yīng)專業(yè)技能的人員負(fù)責(zé)日常管理，環(huán)保部門要定期巡查各村的污水處理站，對(duì)排放廢水的進(jìn)行定期監(jiān)測，確保污水處理站的正常運(yùn)行和處理效果。三是衛(wèi)生長效保潔制度，根據(jù)村域面積配備相應(yīng)數(shù)量的保潔人員，明確保潔人員的職責(zé)、考核和獎(jiǎng)懲辦法；建立垃圾清運(yùn)監(jiān)督制度，對(duì)未按時(shí)清運(yùn)的行為采用相應(yīng)的處罰措施。四是人居環(huán)境監(jiān)督考核制度，對(duì)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)、工程質(zhì)量、日常管理和維護(hù)、資金籌措等改善人居環(huán)境的舉措，建立全面的考核評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，考核結(jié)果與長效管理資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動(dòng)環(huán)境改善。
（五）積極推行垃圾分類處理，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。
不做任何處理的垃圾集中填埋，既加大了處理成本，也是資源的浪費(fèi)。據(jù)對(duì)本村垃圾處理中存在問題的調(diào)查，反映最強(qiáng)烈的問題是沒有進(jìn)行垃圾分類（認(rèn)同率為46.2%），推進(jìn)垃圾分類處理，對(duì)垃圾的減量化、資源化，減少環(huán)境污染有重要意義。一是實(shí)行分類投放，垃圾分類不宜過細(xì)，分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類，并分類設(shè)置垃圾桶。二是分類回收運(yùn)輸，可回收利用的廢品垃圾，根據(jù)品種和數(shù)量按市場價(jià)格收購，廚余垃圾每天定時(shí)上門回收，其他垃圾集中回收運(yùn)輸，統(tǒng)一填埋。三是分類處理，重點(diǎn)是建立科學(xué)高效的廚余垃圾處理系統(tǒng)，根據(jù)廚余垃圾的數(shù)量、構(gòu)成、處理成本等因素合理選擇沼氣池、堆肥、專用處理設(shè)備等處理方式。垃圾分類和處理，需要各方面共同參與和支持，村委會(huì)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，提高農(nóng)村居民的參與積極性，縣鎮(zhèn)政府要在資金、處理技術(shù)、設(shè)備采購等方面給予支持。
（六）加強(qiáng)宣傳提高村民保護(hù)環(huán)境的自覺性。
據(jù)問卷調(diào)查，有66.0%的農(nóng)村居民認(rèn)為村民良好的衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)境意識(shí)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生整潔的重要因素。針對(duì)不良衛(wèi)生習(xí)慣采取有針對(duì)性的宣傳，提高環(huán)境保護(hù)的自覺性。一是強(qiáng)化宣傳教育。利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，改變農(nóng)村居民亂扔垃圾、焚燒垃圾、亂堆雜物、亂排污水等影響環(huán)境的不良行為。村委會(huì)、共青、婦聯(lián)等團(tuán)體可經(jīng)常組織黨團(tuán)員、志愿者開展衛(wèi)生清潔行動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)廣大村民參與，通過人人出力美化環(huán)境的具體行動(dòng)，營造愛護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境珍惜環(huán)境的良好氛圍。二是獎(jiǎng)懲結(jié)合。制定村規(guī)村約，讓百姓有一個(gè)自我約束、自愿遵守的衛(wèi)生行為規(guī)范，規(guī)定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行通報(bào)、懲戒。組織開展庭園綠化好、環(huán)境整潔美的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)農(nóng)戶掛牌表彰。三是典型示范。把部分自然村建成美麗宜居樣板示范區(qū)，通過示范帶動(dòng)，激發(fā)村民保護(hù)環(huán)境，提升居住品質(zhì)的自覺性和緊迫性。黨員、村干部要率先垂范，在培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣和提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)上走在前列 。
課題負(fù)責(zé)人：戴建林 （浙江調(diào)查總隊(duì)綜合處）
課題組成員：浙江調(diào)查總隊(duì)綜合處
余杭調(diào)查隊(duì) 永嘉調(diào)查隊(duì)
桐鄉(xiāng)調(diào)查隊(duì) 安吉調(diào)查隊(duì)
上虞調(diào)查隊(duì) 溫嶺調(diào)查隊(duì)
主要執(zhí)筆人：戴建林 葛小娥 朱一波
