民主體制的理論基礎(chǔ)是權(quán)力平衡機(jī)制，行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)三權(quán)分立，相互制約、相互平衡。問題是，這僅僅是紙面上的理論而已。在現(xiàn)實(shí)中，情況往往要復(fù)雜得多。
法國在一個(gè)月前通過兩輪直接普選出新總統(tǒng)后，6月10日又開始法國國民議會(huì)議員的選舉，即立法選舉。10日是第一輪，拿到50%以上選票者直接當(dāng)選，否則將在下周日17號(hào)進(jìn)行第二輪投票。直接當(dāng)選的議員中，居然包括剛剛被任命為法國總理的讓—馬克·埃羅。事實(shí)上，在法國5月16日成立的社會(huì)黨新政府中，35名內(nèi)閣成員中，26名參加了立法選舉。也就是說，這26名內(nèi)閣成員要是當(dāng)選的話，他們就擁有雙重身份：既是政府成員，又是國會(huì)議員[1]。按“議會(huì)監(jiān)督政府”的權(quán)力平衡理論，這豈不是說“自己監(jiān)督自己”嗎？
事實(shí)上，法國立法選舉實(shí)在是很難說真正能夠反映民意。也許世界上根本不存在真正完美的政治體制，但至少法國民主、特別是其選舉制度，是存在很多漏洞的。
以今年法國最重要的兩次選舉為例。在總統(tǒng)大選中，法國極右翼“國民陣線”總統(tǒng)候選人瑪麗娜·勒龐獲得17.9%的選票，位居第三。而綠黨總統(tǒng)候選人埃瓦·約利僅獲2.31%的選票。一個(gè)月后立法選舉首輪投票顯示，“國民陣線”得票率為13.77%，綠黨為6.27%；然而前者能夠當(dāng)選的議員僅0至2名，綠黨卻有可能達(dá)到8至14名。這是怎么回事？難道法國選民一個(gè)月之間就都從“排外分子”變成了“環(huán)保人士”？非也！這完全是選舉制度規(guī)定的結(jié)果。在總統(tǒng)選舉中得票率甚低的綠黨在選舉前與社會(huì)黨達(dá)成了一個(gè)聯(lián)合參選立法選舉的協(xié)議，社會(huì)黨將一部分選區(qū)的候選人讓給了綠黨，以換取綠黨在總統(tǒng)大選第二輪中對(duì)社會(huì)黨候選人的支持，于是，綠黨就在立法選舉中大有宰獲；而“國民陣線”則在傳統(tǒng)左、右翼（社會(huì)黨和薩科齊的“法蘭西公民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟”）聯(lián)手抵制下，盡管在全國總得票率相當(dāng)不錯(cuò)，但在很多選區(qū)卻往往形成左、右、極右三足鼎立的格局，從而被淘汰出局。如果實(shí)行多數(shù)比例制的話，就會(huì)改變這種不合理的狀況。盡管我確實(shí)認(rèn)為“國民陣線”現(xiàn)任主席瑪麗娜·勒龐確實(shí)是個(gè)排外的、即反動(dòng)的且令人討厭的政治家，但目前這種多數(shù)兩輪選舉體制對(duì)于數(shù)百萬極右翼選民來說，卻是極不公正的。他們的聲音和代表無法進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)。這樣組成的國民議會(huì)能夠正確反映法國民意嗎？
如果說極右翼候選人難以當(dāng)選議員是政治因素的話，在選區(qū)劃分上也大有文章可做。選區(qū)劃分是政府內(nèi)政部的權(quán)限。在立法選舉中很有可能甚至經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情形：得票率最高的政黨，未必就是當(dāng)選議員最多的政黨。比如有三個(gè)選區(qū)分別各有十萬選民，一、二號(hào)選區(qū)左右翼選民比例16萬對(duì)14萬，三個(gè)選區(qū)比例分別為6：4、6：4和4：6，這樣，左翼就能夠在兩個(gè)選區(qū)獲勝，得到兩個(gè)議員席位。但如果在劃分選區(qū)時(shí)，根據(jù)民調(diào)的結(jié)果和選民比例改變劃分方式，使三個(gè)選區(qū)的左右翼選民比例分別劃成8：2、4：6、4：6的選民構(gòu)成的話，那么盡管總體左右翼比例并沒有變，但這樣劃分就是右翼獲得兩個(gè)議員席位了。這就是選區(qū)劃分的奧妙。所以每次立法選舉前，執(zhí)政的政黨都要重新劃分選區(qū)。一個(gè)小插曲：這次負(fù)責(zé)重新劃分選區(qū)的前內(nèi)政部國務(wù)秘書阿蘭·馬爾雷克斯在首輪投票中即當(dāng)選。法國媒體稱：他的工作非常出色！
國民議會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)，理論上是根據(jù)三權(quán)分立的原則，為監(jiān)督和平衡行政權(quán)即政府而設(shè)立的。但即使在理論上，這種監(jiān)督也是不成立的，因?yàn)檎∏∈怯勺h會(huì)多數(shù)派政黨組成的。也就是說，監(jiān)督與被監(jiān)督者是處于同一陣營的。反對(duì)派本來就處于少數(shù)派地位，怎么可能否決政府提出的議案呢？更遑論彈劾政府了。而且選民選出來的議員，一旦當(dāng)選，代表的就是國家，那么當(dāng)國家利益與選區(qū)選民利益相悖時(shí)，議員應(yīng)該怎么辦呢？2005年法國對(duì)“歐洲憲法草案”進(jìn)行投票時(shí)，55%的選民投了反對(duì)票，使歐盟建設(shè)受到重挫。三年后，同一草案的“簡(jiǎn)化版”在法國議會(huì)被通過。也就是說，法國選民反對(duì)的東西、法國選民選出來的代表卻投票贊同。這又如何談起“議員為選區(qū)選民利益服務(wù)”呢？法國選民實(shí)際上對(duì)此也心知肚明。所以上周日的投票，超過42%的選民根本就沒有去投票。
不過，立法選舉還不是最荒唐的選舉。歐洲議會(huì)選舉選的是政黨名單，即每個(gè)政黨提出一份候選人名單，當(dāng)選則名單上的人全部成為議員。法國巴黎第七區(qū)一名多數(shù)派政黨黨魁于是說出了一句“名言”：在我們區(qū)，只要上了我們的名單，就是一把掃帚也能當(dāng)選！
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[1] 按法律規(guī)定，議員進(jìn)入內(nèi)閣后，將由其所屬政黨指定的候補(bǔ)議員取代其進(jìn)入議會(huì)；一旦部長(zhǎng)離開政府，候補(bǔ)議員就將席位自動(dòng)讓回給議員。
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