生產(chǎn)者與出讓者均全然不顧“五不準”相關(guān)條例規(guī)定，大量原先種植水稻、小麥等糧食的農(nóng)田挪作它用，基本上是種植者想種什么就種什么，什么賺錢就種什么，成片的水果園、林木基地、花卉園、水產(chǎn)園、濕地公園、農(nóng)業(yè)休閑觀光園等非糧農(nóng)業(yè)項目大量出現(xiàn)在基本糧田內(nèi)，稻、麥糧田面積逐年遞減。如今在蘇南地區(qū)，想找一片面積在300畝以上、設(shè)施完備的小規(guī)模水稻田都可以說已是難覓蹤影。

二、從生產(chǎn)效益方面分析，糧食具有公共物品屬性，糧食生產(chǎn)是一種帶有穩(wěn)定國家次序、確保社會穩(wěn)定的公益性行為；糧食是一種自然與市場風(fēng)險大、供給與需求彈性小、投入回報率低的產(chǎn)品。糧食作物的非經(jīng)濟性質(zhì)，決定了傳統(tǒng)水稻、小麥價格的平穩(wěn)性、生產(chǎn)經(jīng)濟效益的低收益性，加上土地承包制度將土地的零星化，致使土地的單體效益收入低下：在蘇南農(nóng)村，每戶農(nóng)民家庭（以5口之家為多）的耕地面積平均也就是在2畝左右，在現(xiàn)在農(nóng)民的意識中，現(xiàn)有的2畝左右的土地量，所從事的稻麥種植活動無非就是在工業(yè)收入之外確?？诩Z的自我供給。

按目前蘇南地區(qū)水稻與小麥的生產(chǎn)能力水平，2011年全年平均每畝小麥、水稻的經(jīng)濟凈效益大約在1065元左右，這還包括了政府對稻麥種植各項的補貼。經(jīng)過30年的改革開放，尤其是在經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海蘇南地區(qū)，大量工廠、企業(yè)的發(fā)展與壯大，給所在農(nóng)村勞力提供了大量的就業(yè)機會，農(nóng)民得以擺脫土地的束縛，進入工廠打工，正逐步成為產(chǎn)業(yè)工人的一員。

按一個參與個體企業(yè)打零工的工人標準來計算，現(xiàn)在每個零時工在工廠的收入按8小時計算，每天據(jù)不同的勞動強度，人工工資大約在50—70元，強度大點的為80—100元，這樣算下來，一個農(nóng)業(yè)家庭一年稻麥的凈收入為1065*2=2130元左右，大約是一個進廠做工者1—1.5個月的收入，稻麥種植所能給這些所謂的“農(nóng)民”帶來的收益，只占了家庭收入的5—8%，對現(xiàn)在農(nóng)民已毫無吸引力，對他們而言，稻麥田成了他們食之無味、棄之可惜的“雞肋”。

三、由于單體效益低下，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)設(shè)施基本上都是七八十年代時的設(shè)施，現(xiàn)在各地政府部門、村居委會對這些使用了30—40年之久的農(nóng)業(yè)溝渠等水利設(shè)施大多以修修補補為主，原有集體的機械設(shè)施也基本上都轉(zhuǎn)為私人所有，由于可耕作面積越來越少，雖有政府購機補貼政策，但也是投入收成比差大，私人投資的農(nóng)業(yè)成套設(shè)備保有量也是越來越少，每到收獲季節(jié)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機要依賴外地調(diào)劑。

前幾年被政府大力提倡的水稻機械栽培，由于沒有統(tǒng)一工廠化的育秧、供秧機制，前期成本偏高等因素，也是被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以更為省工省時的直播栽培方式替代的所剩無幾。由此可見，可以說，現(xiàn)有的這種土地制度已完成了其歷史使命，這種各家各戶分散的、大量依靠勞力進行精細耕作型小農(nóng)經(jīng)濟也是已是后續(xù)無力。農(nóng)業(yè)用地的土地使用政策或模式的調(diào)整已是迫在眉睫。這種土地使用策略已嚴重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)稻麥生產(chǎn)的發(fā)展。

四、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人口結(jié)構(gòu)特點來看，由于傳統(tǒng)家庭型糧食生產(chǎn)所產(chǎn)生的土地單位效益低下，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的人員結(jié)構(gòu)也開始出現(xiàn)了嚴重斷層。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在在口糧地上從事稻麥種植的農(nóng)民，基本上都是60歲以上的老人，50歲—60歲年齡之間的人員也是以工廠為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是利用工廠打工的空余時間兼帶而已。

50以下的青壯年勞力無不進入其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鮮有極少數(shù)青壯勞力、年輕人從事農(nóng)業(yè)活動的，但絕大部分進行的是其他經(jīng)濟收益相對較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的種養(yǎng)與栽培。年輕人從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，被視為沒有出息的人，沒有出路的行為，農(nóng)民厭農(nóng)情緒明顯。由于我國實行的是計劃生育制度，再過8—10年，單從人口結(jié)構(gòu)而言，我國將成為全世界老齡化最嚴重的國家之一，不但工業(yè)、三產(chǎn)的有效勞動力會出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，糧食生產(chǎn)更會先期面臨有效勞動力的大面積斷層現(xiàn)象，大量勞力斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)，會對正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生極其嚴重的后果。

社會負擔(dān)會呈現(xiàn)前所未有的沉重，勞力缺失會成為影響國家穩(wěn)定的重要因素。但農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移也是社會發(fā)展必然趨向，因此，我們更應(yīng)該預(yù)先意識到這一問題的嚴重性，提前引導(dǎo)、培育新一代科技型、知識型、管理型的新農(nóng)民，努力提升稻、麥生產(chǎn)總體效益，吸收和穩(wěn)定一批年輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞力，這才是發(fā)展方向。

五、地方政府的政策導(dǎo)向也有一定的問題。目前土地所能解決、所要解決的遠不是溫保問題了，人們對其提出了再高的價值期望。各地方的政府領(lǐng)導(dǎo)也是以如何經(jīng)營好土地，讓土地如何為財政收入提供更高的價值而絞盡腦汁。

在這種情形下不但原有耕地不斷被轉(zhuǎn)為其他用途，不斷被用于城市建設(shè)擴張，商業(yè)、房產(chǎn)的開發(fā)，工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使用。并且在近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，耕地被大量轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物種養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等項目使用。在這里要著重商討農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一般人的意識中，所謂的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是將原來種植水稻、小麥的耕地變成其他經(jīng)濟作物的栽培、種養(yǎng)殖才是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。形成了只有搞非糧經(jīng)濟作物才是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)氣。在地方政府的助推下，糧田面積大幅下調(diào)。