德國(guó)在議會(huì)民主的基礎(chǔ)之上,跟別的國(guó)家不一樣,議會(huì)人數(shù)大約為600人左右,這就是特色。為什么?因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)一個(gè)國(guó)家議會(huì)500人以下的是民主國(guó)家,500人以上是獨(dú)裁專制國(guó)家。奧妙在那兒?因?yàn)?00人以下可以來(lái)辯論、吵架的,可以針鋒相對(duì)。如果有兩三千人開會(huì)你覺(jué)得有可能討論嗎?那是不可能的。德國(guó)剛剛邁過(guò)民主國(guó)家的檻,也就是說(shuō)在600人左右,所以德國(guó)是一個(gè)民主國(guó)家,但有一點(diǎn)社會(huì)主義的元素。
獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)制度——社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
德國(guó)取得成功最根本的東西是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。
講社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),要追溯到很久以前。19世紀(jì)李斯特的重商主義,直到后來(lái)的歷史學(xué)派,他們都有一個(gè)共同之處即強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用。德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和上述兩者雖然有重大區(qū)別,但是都沒(méi)有否定國(guó)家的作用。
之所以講德國(guó)特色,是因?yàn)榈聡?guó)確實(shí)有自己特色的地方:全世界在19世紀(jì)處在古典主義的黃金時(shí)期(亞當(dāng)?斯密的自由放任主義、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制),但進(jìn)入了20世紀(jì)二十-三十年代卻出現(xiàn)了問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)失靈了,之后凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。大家認(rèn)為政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,即國(guó)家這只看得見(jiàn)的手是必不可少的。
德國(guó)并沒(méi)有順著這一規(guī)律發(fā)展,而是擰著來(lái)。19世紀(jì)西方主要國(guó)家自由放任主義盛行、主張發(fā)揮市場(chǎng)作用時(shí),德國(guó)卻強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)家的功能和作用,例如李斯特主張國(guó)家提高關(guān)稅保護(hù)幼稚工業(yè)。為什么?因?yàn)榈聡?guó)是一個(gè)后發(fā)國(guó)家,它需要依靠國(guó)家力量來(lái)發(fā)展。
20世紀(jì)20年代后,大家覺(jué)得市場(chǎng)之手失靈,需要政府的另外一只手來(lái)發(fā)揮作用,但這個(gè)時(shí)候德國(guó)的弗萊堡大學(xué)有一幫法律背景的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他們提出了不同東西。他們也承認(rèn)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不合理的,或者在那個(gè)時(shí)候是有問(wèn)題的,但也不認(rèn)為凱恩斯主義國(guó)家干預(yù)是合適的,更不認(rèn)同蘇聯(lián)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。他們認(rèn)為問(wèn)題癥結(jié)是市場(chǎng)缺乏秩序,市場(chǎng)的失靈是缺乏秩序造成的。
瓦爾特?歐肯,還有弗蘭茨?伯姆、威廉?羅普克等幾個(gè)人提出一套理論和學(xué)說(shuō),這套理論學(xué)說(shuō)就是弗萊堡學(xué)派。弗萊堡學(xué)派的理論實(shí)質(zhì):第一,強(qiáng)調(diào)充分市場(chǎng)機(jī)制;第二,國(guó)家發(fā)揮警察的作用來(lái)維護(hù)秩序。因此,戰(zhàn)后德國(guó)的主流經(jīng)濟(jì)思想跟全世界西方其他國(guó)家并不一樣。除德國(guó)之外,凱恩斯主義在西方主要國(guó)家得到廣泛的認(rèn)可。因此,從這個(gè)意義上來(lái)看,德國(guó)的確是一個(gè)具有自身特色的國(guó)家。
德國(guó)人為什么會(huì)選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?這是因?yàn)榈聡?guó)有一個(gè)體制發(fā)揮了作用,即德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)?,F(xiàn)在我們講“三險(xiǎn)一金”、“四險(xiǎn)一金”就是德國(guó)發(fā)明的?,F(xiàn)在的保險(xiǎn)制度是德國(guó)創(chuàng)造的,雖然最早的《濟(jì)貧法》是16世紀(jì)英國(guó)頒布的,但那是有選擇性的,即有困難的人才適用,而真正具有普遍性、讓全體人適用的是德國(guó)人發(fā)明的。
1871年德國(guó)統(tǒng)一后,德國(guó)首相俾斯麥頒布了三大法律,疾病、工傷、老年和殘廢保險(xiǎn)制度構(gòu)成了現(xiàn)代保險(xiǎn)的基石。有了保險(xiǎn)之后就有了人身保障,不至于拿起武器搞革命。俾斯麥發(fā)明保險(xiǎn),其目的其實(shí)就是保證工人的基本生存,削弱工人階級(jí)的斗志,讓他們不再狂熱地搞武裝斗爭(zhēng)。這個(gè)保險(xiǎn)傳統(tǒng)甚至在希特勒時(shí)期也沒(méi)有完全中斷。
到1949年面臨關(guān)鍵選擇時(shí)大家想要安穩(wěn),不想折騰,因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)資料公有制意味著一種新的嘗試,意味著就要去冒險(xiǎn),這時(shí)候德國(guó)的保險(xiǎn)主義就冒出來(lái)了。多數(shù)人不要冒險(xiǎn),只希望按原來(lái)的套路走。所以最終選擇了一個(gè)新成立的政黨——聯(lián)盟黨,因?yàn)槁?lián)盟黨主張私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。讓人高興的是德國(guó)這條路走對(duì)了。
事實(shí)上,德國(guó)并不止兩個(gè)政黨,德國(guó)有很多小黨,小黨發(fā)揮了獨(dú)特的制衡作用。有一個(gè)黨幾乎永遠(yuǎn)是執(zhí)政黨,叫自民黨,這個(gè)黨得票率一般為10%左右,最輝煌的得票率是12%。但這個(gè)黨的制衡作用很厲害,它跟哪個(gè)黨結(jié)盟哪個(gè)黨就執(zhí)政,反哪個(gè)黨哪個(gè)就完蛋。
走中間路線,真正不折騰
1945年聯(lián)邦德國(guó)成立之后,首先是由聯(lián)盟黨和自民黨執(zhí)政,聯(lián)盟黨有一個(gè)關(guān)鍵人物是路德維希?艾哈德,后面是其助手阿爾馬克,他倆是弗萊堡學(xué)派的信徒,把弗萊堡學(xué)派思想轉(zhuǎn)化成社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論:以自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主軸,以秩序?yàn)楸WC。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)從1951年開始騰飛,到1966年才減緩,這15年時(shí)間德國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值從當(dāng)初的百?gòu)U待興到1966年人均GDP超過(guò)1萬(wàn)馬克大關(guān),德國(guó)15年實(shí)現(xiàn)的,有的國(guó)家用30年都沒(méi)有做到。
到了1966年之后經(jīng)濟(jì)驟然下滑,出現(xiàn)了暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這個(gè)時(shí)候就看出德國(guó)人民非常厲害了,他們要開始糾偏,因?yàn)榭偸且粋€(gè)黨執(zhí)政不太好,換一個(gè)其他黨執(zhí)政看看,這時(shí)候給了社會(huì)民主黨一個(gè)機(jī)會(huì),原來(lái)是基民盟,右派政黨沿著右邊往前走,人們覺(jué)得往這條路走下去,慢慢的會(huì)偏得更遠(yuǎn),因此要扳過(guò)來(lái),于是換了另外一個(gè)黨,這個(gè)黨在左邊,扳了一點(diǎn)回來(lái),這意味著德國(guó)大部分時(shí)間在中間道路上行走。
德國(guó)基民盟奉行的經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)路線是在自由、放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),自稱中間路線。左翼黨上臺(tái)之后也要找一個(gè)中間平衡點(diǎn),平衡點(diǎn)一方面是原來(lái)聯(lián)盟黨說(shuō)的中間點(diǎn)到前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間往左又移了一小步。但不管是什么,一定遠(yuǎn)離蘇聯(lián)中央控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。
現(xiàn)在的事實(shí)證明,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)了,但在很多年前我們卻將之視為神圣的東西,不可以觸碰,而德國(guó)人早在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)就知道計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不行,其實(shí)這個(gè)東西早在20世紀(jì)二三十年代弗萊堡學(xué)派就已經(jīng)在批判了,奧地利學(xué)派哈耶克寫了一本著作《通向奴役之路》,其思想跟弗萊堡學(xué)派有異曲同工之妙。
雖然奧地利學(xué)派與弗萊堡學(xué)派不盡相同,但兩者都屬于新自由主義的范疇,而且都具有一個(gè)共同點(diǎn):德意志人的理智思考。
1966年社民黨上臺(tái)之后出現(xiàn)了一個(gè)偉大人物,這個(gè)人叫卡爾?席勒,這個(gè)人把凱恩斯主義引進(jìn)到德國(guó),但并沒(méi)有將其意識(shí)形態(tài)化去推崇,只是當(dāng)成手里的一個(gè)工具來(lái)用。席勒引進(jìn)凱恩斯主義的初衷是為了糾正弗萊堡學(xué)派的偏差。1966年德國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退,通過(guò)凱恩斯主義的總體調(diào)節(jié)政策,1967年下半年到1968年初經(jīng)濟(jì)快速回升,走出經(jīng)濟(jì)衰退低谷??上?,1972年席勒因?yàn)檎卧蜣o職了。
席勒之所以下臺(tái)是因?yàn)樗磳?duì)福利國(guó)家過(guò)度傾斜,在那個(gè)時(shí)候他就已經(jīng)意識(shí)到了,如果往這個(gè)路繼續(xù)走下去,今后國(guó)家的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越沉重,經(jīng)濟(jì)不可能支撐下去。德國(guó)從1998年起德國(guó)社民黨施羅德上臺(tái)之后做的一件事就是削減社會(huì)福利,包括現(xiàn)在的政府都在做這個(gè)事。
但在1972年之前席勒就告訴全體國(guó)民不要往社會(huì)福利國(guó)家道路走得太遠(yuǎn),可那個(gè)時(shí)候所有的政黨包括他自己所在的黨都說(shuō)要建設(shè)福利國(guó)家,為什么?因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)70年代的國(guó)際大潮之中,社會(huì)福利國(guó)家如火如荼的在歐洲建立起來(lái),尤其在英國(guó),瑞典,芬蘭,挪威等國(guó)越走越遠(yuǎn),現(xiàn)在都往回收,德國(guó)的政治家保持理智,很清醒,這與得當(dāng)?shù)乃急婺芰τ嘘P(guān)。
聯(lián)邦德國(guó)之所以民富國(guó)強(qiáng),是因?yàn)橛星逍训娜酥敢鴩?guó)家,同時(shí)國(guó)民也非常理智。
蛋糕怎么合理切分?
社會(huì)福利從1949年建立起來(lái)之后,1957年德國(guó)開始頒布《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》,隨后又頒布《聯(lián)邦銀行法》,這兩大法律的頒布標(biāo)志著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本建立。到1967年德國(guó)還頒布了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》,把國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要的政府職能,明確規(guī)定政府的四大職能:第一,保持物價(jià)穩(wěn)定,第二,充分就業(yè),第三,內(nèi)外貿(mào)平衡,第四,在上述基礎(chǔ)之上經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。
在四大目標(biāo)中,歷來(lái)基民盟政府把物價(jià)穩(wěn)定放在第一位,社民黨上臺(tái)之后把充分就業(yè)放在第一位。在社民黨執(zhí)政期間做了很多事,強(qiáng)化各種社會(huì)保險(xiǎn),工人參與到企業(yè)里。
在德國(guó)辦企業(yè)不要發(fā)愁,政府除了兩樣事情之外不會(huì)管你:第一是稅收管理,什么東西可以做,但不能逃稅。第二是工人管理,到德國(guó)做公司,能不雇傭德國(guó)人就不要雇傭德國(guó)人,為什么?一是對(duì)工資要求太高,二是工人參與企業(yè)管理的愿望太強(qiáng)烈。在每個(gè)大型企業(yè)里都有一個(gè)企業(yè)委員會(huì),由勞資雙方組成。其中必須有一個(gè)人由勞方出任的高級(jí)人事經(jīng)理,專門負(fù)責(zé)人事,裁員需要通過(guò)他的同意才可以。
在德國(guó)辦企業(yè)不需要批準(zhǔn),只要備案,只要把章程寫好就行。在德國(guó)官員吃飯時(shí)動(dòng)不動(dòng)需要你買單。這對(duì)他們來(lái)說(shuō)太不可思議了!
德國(guó)首先沒(méi)有工商這個(gè)部門,要成立一個(gè)公司有專門的工商注冊(cè)機(jī)構(gòu),只管注冊(cè),其他什么權(quán)利都沒(méi)有,而且注冊(cè)費(fèi)用很低,把注冊(cè)和登報(bào)費(fèi)加起來(lái),100歐元左右就能搞定。另外,任何一個(gè)警察不可以隨便登門企業(yè),除非受到邀請(qǐng)。衛(wèi)生檢疫的可以檢查食品和餐飲企業(yè),但是必須在收到舉報(bào)、有充分的證據(jù)證明這個(gè)地方有問(wèn)題才會(huì)進(jìn)去。
所以在德國(guó)做企業(yè)很自由,只要把錢掙了,把稅交了,把工人安撫好就可以了。德國(guó)的中小企業(yè)很多,小有小的自由和好處。德國(guó)法律規(guī)定,超過(guò)12個(gè)人以上的企業(yè)必須組成企業(yè)委員會(huì),在12個(gè)人以下的企業(yè)不用。德國(guó)小企業(yè)特別多,多到你隨便轉(zhuǎn)一個(gè)街道,上一棟樓都是小企業(yè),一棟樓里有幾十家公司。
不像中國(guó)注冊(cè)公司只能在辦公樓,住宅樓不允許注冊(cè)公司,德國(guó)沒(méi)有這種說(shuō)法,只是分有面子無(wú)面子的樓,有面子搞豪華一點(diǎn),沒(méi)面子在家里做,因此,德國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境非常好。
德國(guó)實(shí)行率進(jìn)稅率制,即多收入就多繳稅。德國(guó)的個(gè)人收入所得稅最高稅率達(dá)到58%,這意味著億萬(wàn)富豪交的稅相當(dāng)高。如果你是一個(gè)億萬(wàn)富翁就很吃虧,所以大家都愿意做中產(chǎn)階級(jí)。
另外聯(lián)邦制國(guó)家意味著每個(gè)地區(qū)根據(jù)自己的特點(diǎn)發(fā)展自己,如果一刀切做事永遠(yuǎn)做不好,聯(lián)邦下面有州,中國(guó)翻譯叫州,但原文叫國(guó)家(State),“國(guó)家”里照樣有總理、有憲法,什么都有,州管的是經(jīng)濟(jì)、文化、治安、警察。聯(lián)邦政府只有一個(gè)權(quán)限即撥錢,這個(gè)稅收上來(lái)要撥多少錢給地方,除了撥錢沒(méi)有任何職能。
德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人,特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有強(qiáng)大的前瞻能力,這是中國(guó)很多企業(yè)家所不具備的。筆者有一個(gè)好朋友原是德國(guó)辛克全球貨運(yùn)的董事長(zhǎng),這個(gè)人在美國(guó)次貸危機(jī)后立即把該公司股份全賣掉。問(wèn)他為什么這么早就能看出來(lái)?
他說(shuō)美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)就意味著有可能演變成美國(guó)的金融危機(jī),美國(guó)的金融危機(jī)就有可能演變成世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)?,F(xiàn)在聽(tīng)起來(lái)覺(jué)得很符合邏輯,但在當(dāng)時(shí)發(fā)生時(shí)是否知道才是關(guān)鍵?,F(xiàn)在他成了德國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)投資商,并且準(zhǔn)備在中國(guó)投資環(huán)保與網(wǎng)絡(luò)教育。
德國(guó)人的前瞻意識(shí)表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和對(duì)大事的把握之上。德國(guó)最富的三個(gè)州分別是:一個(gè)是巴伐利亞州,巴登符騰堡州,北威州,這是德國(guó)最富最強(qiáng)大的三個(gè)州。巴伐利亞州是以它的汽車制造、化工、電子取勝。巴伐利亞州有寶馬。巴登符騰堡州以中小企業(yè)取勝,當(dāng)然也有大企業(yè),奔馳就在這個(gè)州。
最西邊的北威州是傳統(tǒng)工業(yè),以機(jī)械制造取勝,那兒有一個(gè)魯爾區(qū),上世紀(jì)五六十年代煤炭和鋼鐵制造業(yè)非常興旺,到了60年代末企業(yè)就思考如何的發(fā)展自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
例如鋼鐵大王克虜伯不再做鋼鐵的初級(jí)生產(chǎn),而要做精細(xì)加工,其中無(wú)縫鋼管非常厲害,到現(xiàn)在為止沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家無(wú)縫鋼管的質(zhì)量是超過(guò)克虜伯的。再有中小企業(yè),每個(gè)企業(yè)至少有一項(xiàng)核心技術(shù)或產(chǎn)品,也就是說(shuō)從60年代開始德國(guó)開始思考經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,從而使德國(guó)的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)盛不衰,所以德國(guó)有很多百年老店、基業(yè)長(zhǎng)青的企業(yè)。
德國(guó)還有很多東西可講,陷于篇幅筆者做了一個(gè)小小的總結(jié):德國(guó)民富國(guó)強(qiáng)是毋庸置疑的。在這個(gè)國(guó)家,,人民安居樂(lè)業(yè),官民友好相處,社會(huì)一派和諧。
作者介紹:楊佩昌,從事歐洲經(jīng)濟(jì)政策與中歐貿(mào)易研究,是中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的倡導(dǎo)者。
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實(shí)習(xí)編輯:Judy Wang