生態(tài)文明要與城鎮(zhèn)化深刻融合
把生態(tài)文明的理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，就是要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化生態(tài)文明的理念過程中樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，要再少一點(diǎn)“人定勝天”，多一點(diǎn)“順其自然”。從城市微觀層面來講，就應(yīng)該注意把握城市主體功能。如北京、上海的主城區(qū)，城市內(nèi)部要按照主體功能區(qū)的思想進(jìn)行布局。實(shí)踐證明，把一個(gè)城市空間劃分出若干功能單一的功能區(qū)，如CBD、居住區(qū)、購物區(qū)、大學(xué)城等，是一種落后的規(guī)劃思路，現(xiàn)在許多城市問題的產(chǎn)生都與這種規(guī)劃思路有關(guān)。而按照生態(tài)文明原則，除了高污染的工業(yè)區(qū)，一個(gè)城市只要區(qū)分主體功能就可以了。劃分主體功能，實(shí)行混和用地，讓工作地與居住地盡可能近，減少出行量，就會(huì)減少交通量，減少能源消耗和碳排放。當(dāng)然，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，城市內(nèi)部還有很多可以按照生態(tài)文明理念改進(jìn)的方面。現(xiàn)在很多城市調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的做法是給汽車行使和停車騰出更多空間，擠占了自行車、步行和綠色空間，這是生態(tài)不文明的做法。很多城市聲稱要建設(shè)綠色建筑、低碳建筑，這是必要的，但更重要的是綠色建設(shè)，按照生態(tài)文明的理念規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的水、交通、能源、防洪排水、污水、垃圾處理等系統(tǒng)，減少水泥化的工程措施，減少對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的干擾。新建筑要生態(tài)，老建筑不是一拆了之，而是通過改造變得生態(tài)。把生態(tài)文明全面融入城鎮(zhèn)化全過程，要注重城鎮(zhèn)建設(shè)在微觀層面的生態(tài)融合。
新型城鎮(zhèn)化是內(nèi)涵式擴(kuò)張
隨著新型城鎮(zhèn)化概念的提出，各界對(duì)中國城鎮(zhèn)化的熱烈解讀。在各種不同解讀的同時(shí)，也出現(xiàn)了爭(zhēng)議，甚至批評(píng)的聲音。這些不同的聲音主要集中在幾個(gè)方面：一是擔(dān)憂新一輪城鎮(zhèn)化又變成新一輪的投資大躍進(jìn)，出現(xiàn)房地產(chǎn)化、新的圈地運(yùn)動(dòng)，重走之前的投資驅(qū)動(dòng)的老路，尤其對(duì)40萬億的巨額城鎮(zhèn)化投資數(shù)據(jù)進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為神化了城鎮(zhèn)化的作用；二是認(rèn)為城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)化的結(jié)果而不能作為政策工具，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府需要減少干預(yù)；三是認(rèn)為城鎮(zhèn)化是結(jié)果而非是工具，如果將城鎮(zhèn)化作為工具那么就可能本末倒置；四是認(rèn)為新一輪城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)會(huì)帶來新的圈地運(yùn)動(dòng)，逼著農(nóng)民上樓，將出現(xiàn)新的嚴(yán)重矛盾。那么對(duì)新型城市化該如何理解呢？我們認(rèn)為，與之前的城市化相比，新型城鎮(zhèn)化是內(nèi)涵式的擴(kuò)張。首先，這輪新型城鎮(zhèn)化更多的是要體現(xiàn)改革的思維，也就是要將城鎮(zhèn)化作為最大內(nèi)需潛力，將改革作為最大紅利，兩者結(jié)合起來使之成為中國經(jīng)濟(jì)前行的動(dòng)力。其次，這輪新型城鎮(zhèn)化肯定不是新一輪的投資大躍進(jìn)和房地產(chǎn)大躍進(jìn)。這輪關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。最后，城鎮(zhèn)化是結(jié)果但也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。應(yīng)該說城鎮(zhèn)化必定是靠產(chǎn)業(yè)作為支撐才能夠發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化必定是危險(xiǎn)的也是不可持續(xù)的。
要為城市預(yù)設(shè)發(fā)展極限
當(dāng)前大城市人口膨脹問題日益突出，同時(shí)也有許多城市也在極力擴(kuò)張城市規(guī)模，向大城市、超大城市進(jìn)軍。盡管各大城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了人口膨脹帶來的一系列問題，但是并未引起各地足夠的重視，因此出現(xiàn)了“言行不一”的現(xiàn)象。一方面，大城市頻頻表示要努力解決人口膨脹問題，但在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往又回到了擴(kuò)大城市用地規(guī)模，促進(jìn)人口膨脹的發(fā)展老路上。一個(gè)城市容納的產(chǎn)業(yè)越多，從業(yè)人員的需求就會(huì)增加，相應(yīng)的各類服務(wù)行業(yè)也會(huì)增加，這些行業(yè)的人員也會(huì)隨之大量涌入，一環(huán)接一環(huán)，引發(fā)人口流入呈幾何數(shù)量的增長(zhǎng)。而人口快速膨脹，必然增加城市交通、醫(yī)療、文教、社會(huì)保障等方面的負(fù)擔(dān)。安邦研究人員認(rèn)為，在規(guī)劃城市發(fā)展時(shí)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r預(yù)先設(shè)置發(fā)展的極限。例如，美國波特蘭市就以立法的形式限制城市“攤大餅”式的發(fā)展。在這樣的法律限制下，開發(fā)商自然致力于高密度的建筑和城區(qū)開發(fā)；波特蘭市不僅位居宜居城市榜首，還備受無煙產(chǎn)業(yè)的青睞，吸引了包括IBM在內(nèi)的許多大企業(yè)；大峽谷的流水漩渦峽谷每天限制兩位數(shù)的游客流量，全球游客仍然趨之若鶩。
土地財(cái)政轉(zhuǎn)型才能破除城市化原罪
“原罪”一詞來自宗教，它是指人類生而俱來的、洗脫不掉的“罪行”。從近代特別是工業(yè)革命開始，城市的發(fā)展在促進(jìn)人類文明前行的同時(shí)，不斷地帶來歷史的“原罪”。隨著當(dāng)代城市面積越來越大、人口越來越多，城市成為災(zāi)害發(fā)生并迅速擴(kuò)大的平臺(tái)，城市化成為災(zāi)害化的一部分。英國、巴西和中國等在城鎮(zhèn)化過程中情況各不相同，但都顯示了對(duì)土地和農(nóng)民的掠奪是城市的原罪。在中國，土地，是城市化的原罪，也是一個(gè)政治問題。在中國改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地似乎成了中國發(fā)展模式關(guān)鍵的“密碼”，但毫無疑問，作為城市發(fā)展的供給要素，這一密碼不可持續(xù)，地方政府不能永遠(yuǎn)做“房地產(chǎn)開發(fā)商”。在未來十年，中國必將完成跨躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的臨界點(diǎn)，“房吃人”的土地問題根源——即土地財(cái)政如何破解，將成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的中國新型城鎮(zhèn)化核心問題。從某種意義上講，新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)傳統(tǒng)城市化進(jìn)行修正，就是要破除土地財(cái)政。
推動(dòng)城鎮(zhèn)化謹(jǐn)防GDP主義
上世紀(jì)50年代到70年代，日本農(nóng)業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例從50%降到了20%左右。在這一時(shí)期，很多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，同時(shí)也帶來了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。韓國從上世紀(jì)60年代到80年代，是城市化迅速發(fā)展的時(shí)期，而且城市化也帶來了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，無論是韓國還是日本，當(dāng)總就業(yè)人口之中農(nóng)業(yè)人口所占的比例降到20%以下，它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就會(huì)放緩。按照這一規(guī)律來看，當(dāng)前中國城市的發(fā)展，沿海地區(qū)就業(yè)人口之中農(nóng)村人口所占的比率已經(jīng)是低于20%或者是接近于這個(gè)比例，因此沿海地區(qū)的增長(zhǎng)速度會(huì)放緩；內(nèi)陸地區(qū)，農(nóng)村的就業(yè)人口仍占就業(yè)人口的40%乃至50%左右，這個(gè)比例還是非常之高的。此外還應(yīng)注意的是，隨著城市化的快速推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，當(dāng)總就業(yè)人口之中農(nóng)業(yè)人口的比例接近或者是低于20%的話，也會(huì)帶來很多的矛盾，即更多的人集中到城市后帶來的矛盾會(huì)顯現(xiàn)出來。當(dāng)城市化率達(dá)到一定程度后，GDP增速和城市化率并不是均衡遞增的，但現(xiàn)在很多地方政府在制定五年規(guī)劃時(shí)，總是以一種勻速遞增的思想來描繪藍(lán)圖，這就與客觀規(guī)律產(chǎn)生了偏差。對(duì)于各地政府來說，應(yīng)該對(duì)城市化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化規(guī)律有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，一味的追求GDP總量和GDP增速，往往忽視了伴隨城市化率上升而來的諸多城市問題。
針對(duì)國民休閑城市需提升公共服務(wù)
近日，國務(wù)院下發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)?！毒V要》提出未來六項(xiàng)主要任務(wù)和措施，分別為保障國民旅游休閑時(shí)間、改善國民旅游休閑環(huán)境、推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動(dòng)組織、完善國民旅游休閑公共服務(wù)、提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，也將對(duì)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大政策扶持力度。由此，我國距離全民休閑時(shí)代更近了一步。對(duì)于各城市來說，全民休閑將給城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來快速發(fā)展的機(jī)遇。但是，目前各地的旅游休閑公共服務(wù)存在不同程度的滯后，這將是一大制約。因此，要結(jié)合城市公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)散客的旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，主要包括目的地公共信息網(wǎng)站、旅游咨詢中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等；此外，根據(jù)城市具體情況，城市公園、休閑街區(qū)、休閑綜合體、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、自駕車服務(wù)體系等也是服務(wù)提升的重點(diǎn)內(nèi)容。
加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)化案例
自從中央一號(hào)文件提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念之后，各地政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)此產(chǎn)生了濃厚的興趣。在國內(nèi)，目前還沒有成熟的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式，加拿大、美國等國家家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。加拿大是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的國家之一，以精良的谷類、油籽、蔬菜、精肉和乳制品著稱于世界。在加拿大，農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，它們是典型的家庭農(nóng)場(chǎng)。加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代化水平很高，全國平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大致配備有兩臺(tái)拖拉機(jī)。據(jù)悉，加拿大目前已有一些農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了智能化，擠奶用機(jī)器人。專業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。在加拿大，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)分別體現(xiàn)在區(qū)域布局的專業(yè)化和家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化兩個(gè)層面。從區(qū)域來看，加拿大的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已在全國10省中形成了不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。谷物生產(chǎn)主要集中在阿爾伯塔、薩斯喀徹溫和曼尼托巴“草原三省”，中部地區(qū)的安大略和魁北克兩省，則以奶牛、肉牛、雞、豬等畜牧業(yè)和蔬菜、水果、馬鈴薯等精細(xì)農(nóng)業(yè)以及煙草、楓樹產(chǎn)業(yè)等特種作物為主。在分工上，加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)主要分為飼畜業(yè)農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)混合農(nóng)場(chǎng)和特種作物農(nóng)場(chǎng)4類。飼畜農(nóng)場(chǎng)以飼養(yǎng)牲口為主，谷物農(nóng)場(chǎng)基本上種植小麥、大麥和燕麥等大田作物，混合農(nóng)場(chǎng)既種植大田作物，也兼養(yǎng)牲畜，特種作物農(nóng)場(chǎng)主要從事水果、蔬菜和煙草等耕作。
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