隨著“城市，讓生活更美好”的上海世博會開幕，對于城市化的新一輪討論方興未艾。怎樣的城市才會讓生活更加美好？
中國的城鄉(xiāng)之別、貧富差距日益成為進(jìn)一步改革亟須解決的問題。而城市化被認(rèn)為是縮減貧富差距從而實現(xiàn)共同富裕的一個好辦法。
其背后的經(jīng)濟邏輯是將農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市人口，其收入將會有大幅增長。這得到了數(shù)據(jù)的支持。城市人口的收入增加幅度的確高于農(nóng)村。
但若據(jù)此認(rèn)為，只要農(nóng)轉(zhuǎn)非就能解決貧富差距的想法是站不住腳的。從字面上來講，農(nóng)民變成市民意味著他要從務(wù)“農(nóng)”之民變成隨行就“市”之民。因此，充足的就業(yè)機會是農(nóng)民真正融入城市進(jìn)而提升自己經(jīng)濟地位的關(guān)鍵。
從這個意義上講，城鄉(xiāng)差距的討論關(guān)注了大方向，但也有意無意模糊了城市內(nèi)部的貧富差距問題。最底層的城市低收入群體和邊緣人群，其生存壓力可能大過在鄉(xiāng)村的收入相對較高的群體，但這部分低收入群體甚至并不出現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。例如，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并不會真實反映被城管追著跑的流動商販數(shù)量。城市化在快速吸納農(nóng)村人口的同時，如果不能同步提供相匹配的就業(yè)機會，只能會惡化城市內(nèi)部的貧富差距問題。
在此過程中，如果城市的公共服務(wù)和公共治理水平不能得到相應(yīng)的發(fā)展，會造成低收入者較少享受城市的公共服務(wù)，而更多承擔(dān)城市病——交通擁擠、環(huán)境污染等惡果。
以交通為例，城市公共交通的供給無法全面惠及低收入群體，而低收入群體按照目前的城市規(guī)劃發(fā)展，往往需要居住在離市中心較遠(yuǎn)的地方。因為市中心的住宿和生活成本將他們趕到了城市邊緣。但他們每天討生活卻要回到市中心，而公共交通供給不足以及較高的成本，就迫使他們采用其它手段，例如被各個城市多次打擊的“黑車”或電動車等，而這反而可能進(jìn)一步惡化交通問題。
貧富分化加公共服務(wù)提供乏力，不僅會造成人與人間的地位不平等，還會令新老市民之間產(chǎn)生事實上的隔閡與歧視——后者視前者為分搶蛋糕者，前者視后者為身份依賴者。
因此，在市場發(fā)育不全、民主政治不彰的情況下強行推進(jìn)城市化，不僅無法靠農(nóng)轉(zhuǎn)非縮小城鄉(xiāng)差距，還會導(dǎo)致原有城市社會生態(tài)的惡化，等于把城鄉(xiāng)差距以一種更直觀、對抗性更強的方式復(fù)制到城市，形成所謂拉美化陷阱。
因此在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，必須警惕城市化的“造貧”效應(yīng)，將重點放到加快市場經(jīng)濟發(fā)展提升就業(yè)機會和加快民主化進(jìn)程來提升公共治理水平等重要議題上?！?/p>
作者為上海金融與法律研究院研究員
