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三問吉林洪災(zāi)

如果當(dāng)?shù)卣芎侠戆才判购闀r(shí)間與流量，并及時(shí)將緊急疏散的信息告知民眾，而當(dāng)?shù)刂行∷こ桃嗄艿玫秸＞S護(hù)，這場(chǎng)災(zāi)難或可大大減輕

《財(cái)經(jīng)》記者 高勝科

　　7月28日上午9時(shí)，村民管弘被洪水推上了鄰家的屋頂，已漫至屋檐的洪水讓他的耳朵里塞不進(jìn)其他聲響。他奮力向上爬，抬頭間，看到瑟瑟發(fā)抖的大黑——鄰家的一條狗。

　　騎在鄰家屋脊上，陰冷、饑餓，伴隨著求生的欲望，他與懷里的大黑共度了十多個(gè)小時(shí)。他曾幾次向不遠(yuǎn)處的警察求救，最終自救上岸。

　　這是發(fā)生在吉林省中東部永吉縣口前鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村的一幕。自2010年7月下旬起，吉林省連降3次特大暴雨，省內(nèi)7個(gè)市州、13個(gè)縣城降雨強(qiáng)度創(chuàng)歷史紀(jì)錄，第二松花江流域13條河流全線告急。

　　據(jù)吉林省防汛抗旱指揮部統(tǒng)計(jì)，截至8月6日，省內(nèi)受災(zāi)人口達(dá)512萬余人，倒屋8.17萬間，損壞房屋19.8萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失451億元。災(zāi)情以省內(nèi)第二大城市吉林市為最重，其中距離吉林市25公里的永吉縣為重災(zāi)區(qū)。

　　永吉縣城，東南較高，低洼的西北半城受損嚴(yán)重，大量房屋夷為平地，樹木連根拔起，火車脫軌，水電、通信和交通在水災(zāi)當(dāng)日全部中斷。該縣半數(shù)以上人口受災(zāi)；直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于該縣年財(cái)政總收入的15倍之多。

　　洪水被當(dāng)?shù)厮牟块T定性為1600年一遇。

　　朝陽水庫防洪了嗎？

　　永吉縣取意于“永遠(yuǎn)吉祥”，是滿族發(fā)祥地之一，地方志將此地尊為滿洲“龍興之地”。經(jīng)過縣城口前鎮(zhèn)的主要河流——口前大河由五里河、西陽河、春登河以及四間河等水系匯聚而成。

　　此次水災(zāi)，位于五里河上、距縣城30公里的朝陽水庫被災(zāi)民指為罪魁禍?zhǔn)?；而地方水利部門則認(rèn)為這座水庫的科學(xué)調(diào)度在一定程度上保護(hù)了下游。

　　朝陽水庫建于上世紀(jì)70年代中期，總庫容1630萬立方米，汛期限制庫容600萬立方米（留出1000余萬立方米防洪庫容），為永吉縣所轄三個(gè)中型水庫之一。此前，這座水庫少有全閘泄洪的經(jīng)歷。據(jù)朝陽水庫管理處人士稱，該水庫泄洪是由吉林市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)度，日常管理則歸屬永吉縣水利局。

　　洪水是在7月28日凌晨到來的。村民稱，凌晨四五點(diǎn)時(shí)就聽到附近的口前大河“動(dòng)靜不對(duì)勁”。村民認(rèn)為，28日水災(zāi)最重時(shí)，朝陽水庫泄洪與暴雨洪峰匯集，加劇了災(zāi)情，“如果水庫提前一段時(shí)間泄洪，本不會(huì)加劇下游受損程度，水災(zāi)或可避免。”

　　以上說法不止蔓延于民間，永吉縣水利局一領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)?shù)毓賳T也有私下問水利部門“朝陽水庫是否被放干了”。

　　據(jù)吉林市水利局防汛抗旱指揮部下發(fā)至朝陽水庫泄洪的調(diào)度令，朝陽水庫泄洪前后共調(diào)整三次，時(shí)間分別為7月28日的8時(shí)40分、9時(shí)30分和10時(shí)8分，泄洪量分別為100立方米/秒、200立方米/秒和420立方米/秒。

　　最后一次泄洪時(shí)，水庫開啟了全部溢洪道。吉林市水利局防汛抗旱指揮部一位負(fù)責(zé)人說，8時(shí)40分之前也在泄洪，但是量非常少。

　　吉林市水利局副局長(zhǎng)林雨坤說，決定將泄洪洞全部開啟，是因水庫告急，為防止水庫發(fā)生潰壩危險(xiǎn)。但根據(jù)地方政府公布的系列數(shù)字可以計(jì)算出，9時(shí)40分水庫“第一次告急”、10時(shí)08分水庫“第二次告急”時(shí)，朝陽水庫約三分之二的防洪庫容都還在“閑置”中。

　　朝陽水庫大壩為土壩結(jié)構(gòu)，且10年來未有全面維修。一位不愿意透露身份的水利專家解釋說，土壩結(jié)構(gòu)如果蓄水過高，容易造成潰壩。在當(dāng)前情勢(shì)下，指揮人員為了不承擔(dān)潰壩責(zé)任，會(huì)盡可能要求多泄洪。

　　經(jīng)驗(yàn)不足也可能造成指揮部門在洪水來臨時(shí)過度泄洪。“很多領(lǐng)導(dǎo)以為，超汛限就太嚴(yán)重了，太危險(xiǎn)了，包括我們市領(lǐng)導(dǎo)就說，‘不行，必須給我控制在汛限以下’。”吉林市水利局防汛抗旱指揮部一位負(fù)責(zé)人說，當(dāng)強(qiáng)降雨時(shí)還控制在汛限以下，如果錯(cuò)峰不合理，下游就會(huì)出問題。

　　當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)為朝陽水庫洪峰與其他幾條河流洪峰沒有錯(cuò)開，是導(dǎo)致縣城災(zāi)難加劇的重要原因。而林雨坤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說，其他幾條河流洪峰出現(xiàn)在永吉縣口前鎮(zhèn)的時(shí)間為當(dāng)天10時(shí)，而朝陽水庫首次泄洪的大水出現(xiàn)在口前鎮(zhèn)為當(dāng)日18時(shí)，錯(cuò)峰時(shí)間達(dá)八個(gè)小時(shí)，“我們是合理科學(xué)調(diào)度，才讓永吉縣半城淹沒，否則就是全城遭殃了。”

　　按照這一說法，泄洪洪峰10時(shí)8分從朝陽水庫出發(fā)，18時(shí)抵達(dá)口前鎮(zhèn)，30公里距離居然走了8個(gè)小時(shí)——這幾乎僅相當(dāng)于正常人散步的速度。

　　“這個(gè)速度確實(shí)太慢了。”前述水利專家說，除非這30公里的河道灣道很多、坡度很?。ㄊ聦?shí)上，從朝陽水庫下游到口前鎮(zhèn)，落差超過100米），同時(shí)存在河道過于狹窄而阻礙流速的河段。

　　還有一個(gè)數(shù)字可資比較：洪峰從長(zhǎng)江三峽水庫走到洞庭湖，速度為18公里/小時(shí)，這是上述朝陽水庫洪峰速度的5倍。

　　當(dāng)?shù)剡€流傳一種說法：此次朝陽水庫泄洪時(shí)，閥門因?yàn)槟昃檬薜仍颍陂_啟后放不下來了，導(dǎo)致持續(xù)大泄洪。永吉縣水利局一位領(lǐng)導(dǎo)否定了這種說法，“閥門能開啟，自然能合閘”。

　　而前述吉林市水利局防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人則解釋：“如果發(fā)生這種情況，可能是受水壓影響。在水位較高的時(shí)候，閥門很難提上來；一旦提上來，又很難再放下去。”

　　災(zāi)后的8月7日，《財(cái)經(jīng)》記者在朝陽水庫目測(cè)，由于遭泄洪時(shí)猛烈沖擊，庫區(qū)下游幾十米的河道被沖開達(dá)上百米，距大壩幾百米外的一座橋梁僅剩一段。水庫下游的河道附近，即使處于高地的民宅亦遭損毀。

 　緊急疏散時(shí)間差

　　永吉縣境內(nèi)，共有飲馬河、岔路河、鰲龍河與溫德河四條主要河流，7月28日全部出現(xiàn)險(xiǎn)情，其中飲馬河河道多處發(fā)生塌岸、片堤險(xiǎn)情。

　　此前兩天，7月26日下午，永吉縣氣象局發(fā)布信息，在此后3日內(nèi)將有一次強(qiáng)降雨，預(yù)計(jì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量可超過100毫米。受技術(shù)條件限制，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T很難預(yù)測(cè)出200毫米以上的特大暴雨。官方稱，27日16時(shí)吉林市氣象臺(tái)通過手機(jī)短信向全市氣象災(zāi)害信息員發(fā)布了暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。

　　“我們沒有接到任何通知，誰也想不到會(huì)來這么大的洪水。”永吉縣災(zāi)民抱怨他們?cè)谒疄?zāi)前后并未收到緊急疏散的相關(guān)信息。他們覺得，如果疏散及時(shí)，鎮(zhèn)內(nèi)村民及早轉(zhuǎn)移，災(zāi)情可直接減弱。

　　永吉縣委一領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)?shù)胤姥磻?yīng)急預(yù)案分三步：事前疏散和轉(zhuǎn)移百姓、水災(zāi)時(shí)搜救百姓和排洪搶險(xiǎn)，以及災(zāi)后安置百姓。

　　在吉林市水利局下發(fā)朝陽水庫的三份泄洪調(diào)度令上，《財(cái)經(jīng)》記者看到上面均寫有“請(qǐng)水庫下游有關(guān)縣區(qū)做好防范工作”字樣，但發(fā)函時(shí)間與泄洪時(shí)間相隔很短，第一次與第二次的泄洪時(shí)間與發(fā)函時(shí)間僅相差10分鐘，第三次泄洪時(shí)間與發(fā)函時(shí)間僅相隔8分鐘。

　　前述吉林市水利局防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人解釋說，吉林市對(duì)于泄洪有預(yù)通知，即在泄洪前一段時(shí)間內(nèi)通知下游準(zhǔn)備，然后才下達(dá)泄洪調(diào)度令。這是為減少百姓損失、使其有充足時(shí)間準(zhǔn)備撤離的一個(gè)措施。但這次情況過于緊急，“我們就省略了預(yù)通知這個(gè)環(huán)節(jié)，直接下達(dá)泄洪調(diào)度令了”——這也是被允許的。

　　吉林市水利局副局長(zhǎng)林雨坤則表示：“疏散百姓由各個(gè)地方來安排，我們照顧不過來。”

　　“疏散工作不好做，一些村民一輩子也沒有見過這種大水，輕視水情，因此不愿丟棄老宅，舍命不舍財(cái)。”上述永吉縣委領(lǐng)導(dǎo)說。

　　截至8月8日，地方政府公布水災(zāi)造成39人死亡，31人失蹤，400余人住院。

　　當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)上述死亡人數(shù)亦存疑。一位當(dāng)?shù)赝诵荽甯刹糠Q，在開發(fā)區(qū)口前村、鎮(zhèn)西村以及口前鎮(zhèn)的老街、下達(dá)、官馬等村，他能確認(rèn)的遇難者就超過39人——他向記者列數(shù)了30多位死者的名字或者身份。當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，他們所在這塊區(qū)域還不是最嚴(yán)重的。

　　一位當(dāng)?shù)毓賳T也承認(rèn)，實(shí)際遇難人數(shù)可能更多，統(tǒng)計(jì)工作尚未完成。

 小型水利工程隱患

　　這起特大洪水，也讓重災(zāi)區(qū)永吉縣成為剖析吉林省水利問題的注腳和范例。截至8月4日，吉林省共有51座中小型水庫被毀壞，各類水毀工程直接損失達(dá)137.8億元。

　　林雨坤認(rèn)為，在水災(zāi)中扮演主要肇事者的就是小型水庫，而大中型水庫因近年來的除險(xiǎn)加固工作，解除了一些憂患，相對(duì)抗洪能力尚好。

　　水災(zāi)還暴露出中小河流以及支流治理滯后的問題，其主要掣肘是由于資金匱乏。

　　永吉縣的中小型水利工程在洪澇中可謂全線告急。由于缺乏泄洪預(yù)防意識(shí)，不少中型水庫在水位超過警汛線方才泄洪，給下游防汛造成極大壓力。多個(gè)小型水庫險(xiǎn)情頻出，而塘壩則出現(xiàn)崩庫現(xiàn)象，加大了洪水的破壞力。

　　《財(cái)經(jīng)》記者獲取的一份永吉縣呈報(bào)上級(jí)單位的《情況匯報(bào)》顯示，這次洪水沖毀橋涵1006座、小型水庫20座、塘壩386座——永吉縣共有小型水庫70座，塘壩841座。

　　塘壩的水容量?jī)H為萬余立方米，但其處于山區(qū)內(nèi)的農(nóng)田密集處，間隔距離較近，以致在洪澇中易發(fā)生“串庫”現(xiàn)象，即上游塘壩崩庫，水流匯集到下游，使得下游塘壩崩庫，引發(fā)多米諾骨牌連鎖效應(yīng)。

　　至于堤壩及河道，多處被人為破壞，以致水土流失嚴(yán)重，堤壩面積縮小，抗洪能力減弱。永吉縣水利局相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，東北少有極大洪澇災(zāi)害，村民防洪意識(shí)不強(qiáng)，由于農(nóng)業(yè)大省種植稻田的需要，近年來堤壩上游的水土流失、植被破壞嚴(yán)重，而堤壩上亦被村民農(nóng)田或民宅擠占。

　　距口前鎮(zhèn)不足1公里的西大橋附近，有一座上世紀(jì)五六十年代建設(shè)的攔河壩，河壩上可以看到新建的各式住宅。

　　最大的困擾，在水利部門看來仍是資金匱乏。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林，在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)排名靠后；永吉縣現(xiàn)今是吉林市所轄地區(qū)惟一的縣，其他縣均已升級(jí)為縣級(jí)市。