三問吉林洪災(zāi)
如果當(dāng)?shù)卣芎侠戆才判购闀r(shí)間與流量,并及時(shí)將緊急疏散的信息告知民眾,而當(dāng)?shù)刂行∷こ桃嗄艿玫秸>S護(hù),這場(chǎng)災(zāi)難或可大大減輕
《財(cái)經(jīng)》記者 高勝科
騎在鄰家屋脊上,陰冷、饑餓,伴隨著求生的欲望,他與懷里的大黑共度了十多個(gè)小時(shí)。他曾幾次向不遠(yuǎn)處的警察求救,最終自救上岸。
這是發(fā)生在吉林省中東部永吉縣口前鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村的一幕。自2010年7月下旬起,吉林省連降3次特大暴雨,省內(nèi)7個(gè)市州、13個(gè)縣城降雨強(qiáng)度創(chuàng)歷史紀(jì)錄,第二松花江流域13條河流全線告急。
據(jù)吉林省防汛抗旱指揮部統(tǒng)計(jì),截至
永吉縣城,東南較高,低洼的西北半城受損嚴(yán)重,大量房屋夷為平地,樹木連根拔起,火車脫軌,水電、通信和交通在水災(zāi)當(dāng)日全部中斷。該縣半數(shù)以上人口受災(zāi);直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于該縣年財(cái)政總收入的15倍之多。
洪水被當(dāng)?shù)厮牟块T定性為1600年一遇。
朝陽水庫防洪了嗎?
永吉縣取意于“永遠(yuǎn)吉祥”,是滿族發(fā)祥地之一,地方志將此地尊為滿洲“龍興之地”。經(jīng)過縣城口前鎮(zhèn)的主要河流——口前大河由五里河、西陽河、春登河以及四間河等水系匯聚而成。
此次水災(zāi),位于五里河上、距縣城
朝陽水庫建于上世紀(jì)70年代中期,總庫容1630萬立方米,汛期限制庫容600萬立方米(留出1000余萬立方米防洪庫容),為永吉縣所轄三個(gè)中型水庫之一。此前,這座水庫少有全閘泄洪的經(jīng)歷。據(jù)朝陽水庫管理處人士稱,該水庫泄洪是由吉林市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)度,日常管理則歸屬永吉縣水利局。
洪水是在
以上說法不止蔓延于民間,永吉縣水利局一領(lǐng)導(dǎo)表示,當(dāng)?shù)毓賳T也有私下問水利部門“朝陽水庫是否被放干了”。
據(jù)吉林市水利局防汛抗旱指揮部下發(fā)至朝陽水庫泄洪的調(diào)度令,朝陽水庫泄洪前后共調(diào)整三次,時(shí)間分別為
最后一次泄洪時(shí),水庫開啟了全部溢洪道。吉林市水利局防汛抗旱指揮部一位負(fù)責(zé)人說,8時(shí)40分之前也在泄洪,但是量非常少。
吉林市水利局副局長(zhǎng)林雨坤說,決定將泄洪洞全部開啟,是因水庫告急,為防止水庫發(fā)生潰壩危險(xiǎn)。但根據(jù)地方政府公布的系列數(shù)字可以計(jì)算出,9時(shí)40分水庫“第一次告急”、10時(shí)08分水庫“第二次告急”時(shí),朝陽水庫約三分之二的防洪庫容都還在“閑置”中。
朝陽水庫大壩為土壩結(jié)構(gòu),且10年來未有全面維修。一位不愿意透露身份的水利專家解釋說,土壩結(jié)構(gòu)如果蓄水過高,容易造成潰壩。在當(dāng)前情勢(shì)下,指揮人員為了不承擔(dān)潰壩責(zé)任,會(huì)盡可能要求多泄洪。
經(jīng)驗(yàn)不足也可能造成指揮部門在洪水來臨時(shí)過度泄洪。“很多領(lǐng)導(dǎo)以為,超汛限就太嚴(yán)重了,太危險(xiǎn)了,包括我們市領(lǐng)導(dǎo)就說,‘不行,必須給我控制在汛限以下’。”吉林市水利局防汛抗旱指揮部一位負(fù)責(zé)人說,當(dāng)強(qiáng)降雨時(shí)還控制在汛限以下,如果錯(cuò)峰不合理,下游就會(huì)出問題。
當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)為朝陽水庫洪峰與其他幾條河流洪峰沒有錯(cuò)開,是導(dǎo)致縣城災(zāi)難加劇的重要原因。而林雨坤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說,其他幾條河流洪峰出現(xiàn)在永吉縣口前鎮(zhèn)的時(shí)間為當(dāng)天10時(shí),而朝陽水庫首次泄洪的大水出現(xiàn)在口前鎮(zhèn)為當(dāng)日18時(shí),錯(cuò)峰時(shí)間達(dá)八個(gè)小時(shí),“我們是合理科學(xué)調(diào)度,才讓永吉縣半城淹沒,否則就是全城遭殃了。”
按照這一說法,泄洪洪峰10時(shí)8分從朝陽水庫出發(fā),18時(shí)抵達(dá)口前鎮(zhèn),
“這個(gè)速度確實(shí)太慢了。”前述水利專家說,除非這
還有一個(gè)數(shù)字可資比較:洪峰從長(zhǎng)江三峽水庫走到洞庭湖,速度為
當(dāng)?shù)剡€流傳一種說法:此次朝陽水庫泄洪時(shí),閥門因?yàn)槟昃檬薜仍颍陂_啟后放不下來了,導(dǎo)致持續(xù)大泄洪。永吉縣水利局一位領(lǐng)導(dǎo)否定了這種說法,“閥門能開啟,自然能合閘”。
而前述吉林市水利局防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人則解釋:“如果發(fā)生這種情況,可能是受水壓影響。在水位較高的時(shí)候,閥門很難提上來;一旦提上來,又很難再放下去。”
災(zāi)后的
緊急疏散時(shí)間差
永吉縣境內(nèi),共有飲馬河、岔路河、鰲龍河與溫德河四條主要河流,
此前兩天,
“我們沒有接到任何通知,誰也想不到會(huì)來這么大的洪水。”永吉縣災(zāi)民抱怨他們?cè)谒疄?zāi)前后并未收到緊急疏散的相關(guān)信息。他們覺得,如果疏散及時(shí),鎮(zhèn)內(nèi)村民及早轉(zhuǎn)移,災(zāi)情可直接減弱。
永吉縣委一領(lǐng)導(dǎo)表示,當(dāng)?shù)胤姥磻?yīng)急預(yù)案分三步:事前疏散和轉(zhuǎn)移百姓、水災(zāi)時(shí)搜救百姓和排洪搶險(xiǎn),以及災(zāi)后安置百姓。
在吉林市水利局下發(fā)朝陽水庫的三份泄洪調(diào)度令上,《財(cái)經(jīng)》記者看到上面均寫有“請(qǐng)水庫下游有關(guān)縣區(qū)做好防范工作”字樣,但發(fā)函時(shí)間與泄洪時(shí)間相隔很短,第一次與第二次的泄洪時(shí)間與發(fā)函時(shí)間僅相差10分鐘,第三次泄洪時(shí)間與發(fā)函時(shí)間僅相隔8分鐘。
前述吉林市水利局防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人解釋說,吉林市對(duì)于泄洪有預(yù)通知,即在泄洪前一段時(shí)間內(nèi)通知下游準(zhǔn)備,然后才下達(dá)泄洪調(diào)度令。這是為減少百姓損失、使其有充足時(shí)間準(zhǔn)備撤離的一個(gè)措施。但這次情況過于緊急,“我們就省略了預(yù)通知這個(gè)環(huán)節(jié),直接下達(dá)泄洪調(diào)度令了”——這也是被允許的。
吉林市水利局副局長(zhǎng)林雨坤則表示:“疏散百姓由各個(gè)地方來安排,我們照顧不過來。”
“疏散工作不好做,一些村民一輩子也沒有見過這種大水,輕視水情,因此不愿丟棄老宅,舍命不舍財(cái)。”上述永吉縣委領(lǐng)導(dǎo)說。
截至
當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)上述死亡人數(shù)亦存疑。一位當(dāng)?shù)赝诵荽甯刹糠Q,在開發(fā)區(qū)口前村、鎮(zhèn)西村以及口前鎮(zhèn)的老街、下達(dá)、官馬等村,他能確認(rèn)的遇難者就超過39人——他向記者列數(shù)了30多位死者的名字或者身份。當(dāng)?shù)卮迕癖硎?,他們所在這塊區(qū)域還不是最嚴(yán)重的。
一位當(dāng)?shù)毓賳T也承認(rèn),實(shí)際遇難人數(shù)可能更多,統(tǒng)計(jì)工作尚未完成。
小型水利工程隱患
這起特大洪水,也讓重災(zāi)區(qū)永吉縣成為剖析吉林省水利問題的注腳和范例。截至
林雨坤認(rèn)為,在水災(zāi)中扮演主要肇事者的就是小型水庫,而大中型水庫因近年來的除險(xiǎn)加固工作,解除了一些憂患,相對(duì)抗洪能力尚好。
水災(zāi)還暴露出中小河流以及支流治理滯后的問題,其主要掣肘是由于資金匱乏。
永吉縣的中小型水利工程在洪澇中可謂全線告急。由于缺乏泄洪預(yù)防意識(shí),不少中型水庫在水位超過警汛線方才泄洪,給下游防汛造成極大壓力。多個(gè)小型水庫險(xiǎn)情頻出,而塘壩則出現(xiàn)崩庫現(xiàn)象,加大了洪水的破壞力。
《財(cái)經(jīng)》記者獲取的一份永吉縣呈報(bào)上級(jí)單位的《情況匯報(bào)》顯示,這次洪水沖毀橋涵1006座、小型水庫20座、塘壩386座——永吉縣共有小型水庫70座,塘壩841座。
塘壩的水容量?jī)H為萬余立方米,但其處于山區(qū)內(nèi)的農(nóng)田密集處,間隔距離較近,以致在洪澇中易發(fā)生“串庫”現(xiàn)象,即上游塘壩崩庫,水流匯集到下游,使得下游塘壩崩庫,引發(fā)多米諾骨牌連鎖效應(yīng)。
至于堤壩及河道,多處被人為破壞,以致水土流失嚴(yán)重,堤壩面積縮小,抗洪能力減弱。永吉縣水利局相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,東北少有極大洪澇災(zāi)害,村民防洪意識(shí)不強(qiáng),由于農(nóng)業(yè)大省種植稻田的需要,近年來堤壩上游的水土流失、植被破壞嚴(yán)重,而堤壩上亦被村民農(nóng)田或民宅擠占。
距口前鎮(zhèn)不足
最大的困擾,在水利部門看來仍是資金匱乏。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林,在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)排名靠后;永吉縣現(xiàn)今是吉林市所轄地區(qū)惟一的縣,其他縣均已升級(jí)為縣級(jí)市。
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