本報(bào)記者 王楠杰 實(shí)習(xí)生 雷佩雯
摘讀：2010年11月15-20日，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第四次締約方會(huì)議在烏拉圭旅游勝地埃斯特角舉行。在2年前舉辦的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第三次締約方會(huì)議上，中國(guó)尷尬地成為了那次會(huì)議的“主角”：因?yàn)槿A美打扮的煙盒而被與會(huì)非政府組織團(tuán)體授予代表控?zé)煵环e極的“煙灰缸獎(jiǎng)”。
作為全世界最大的煙草生產(chǎn)和消耗國(guó)，中國(guó)于2005年8月28日正式加入了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》。而目前距離公約規(guī)定的時(shí)間還不到2個(gè)月，中國(guó)控?zé)?，交出的是一份什么答卷?/p>
《煙草控制框架公約》是全球性控?zé)煑l約，至今已有171個(gè)國(guó)家加入。中國(guó)于2003年11月10日簽署《公約》，并于2005年8月28日獲全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。2006年1月9日，《公約》在中國(guó)正式生效?！豆s》第8條至第13條要求各締約國(guó)對(duì)履行其義務(wù)進(jìn)行必要的有效的立法，實(shí)施行政措施或其他措施。
加入《公約》之后，中國(guó)卷煙生產(chǎn)仍在逐年增長(zhǎng)，2008年中國(guó)煙草企業(yè)利稅達(dá)4500億元。煙草行業(yè)的巨大利稅貢獻(xiàn)，似乎令中央和地方政府難以割舍。然而與之相對(duì)的是，在加入《公約》近五年后，中國(guó)國(guó)家層面的控?zé)熜袆?dòng)計(jì)劃仍未出臺(tái)。
對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)煙草業(yè)產(chǎn)量、銷量均占世界第一的煙草大國(guó)而言，健康優(yōu)先，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先？這個(gè)問(wèn)題在加入《公約》那一天起便擺在了面前。據(jù)記者了解，目前中國(guó)有3.2億煙民，煙草對(duì)健康的影響已經(jīng)明顯可見(jiàn)?！?010年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》稱，中國(guó)每年有100多萬(wàn)人死于和吸煙相關(guān)的疾病，受“二手煙”危害的超過(guò)5億人。
與此同時(shí)，身為健康殺手的煙草業(yè)卻是國(guó)家的創(chuàng)收大戶。中國(guó)是世界上煙草種植、生產(chǎn)和銷售第一大國(guó)，煙草業(yè)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，連續(xù)15年位列創(chuàng)收大戶名單中，2002年底上繳利稅更高達(dá)1400億元，接近國(guó)家財(cái)政收入的十分之一。因而相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門不愿意對(duì)煙草生產(chǎn)和銷售作過(guò)多的限制，煙草業(yè)界人士更借此反對(duì)嚴(yán)格控?zé)煛?/p>
在大部分國(guó)家，煙盒印上警示圖案和嚴(yán)重的警示語(yǔ)已是常態(tài)，讓煙民還沒(méi)開(kāi)始拿煙出來(lái)便產(chǎn)生心理壓力，利用煙盒警示圖片被控?zé)熃缯J(rèn)為是抑制煙草消費(fèi)最有效的方式之一。然而，圖形警示上煙盒在中國(guó)推行卻遭遇極大阻力，有的僅是小小的一行“吸煙有害健康，戒煙可減少對(duì)身體的危害”。
“由于煙草行業(yè)的特殊背景，政府自身的行為，要政府去控?zé)煹目赡苄圆淮?。要控?zé)熞嬲専煵輽C(jī)構(gòu)和控?zé)煓C(jī)構(gòu)有同等的合法的平等地位，改變煙草公司的政府機(jī)構(gòu)、行政壟斷屬性。由政府來(lái)經(jīng)營(yíng)，在全世界是很可笑的。”煙草研究專家周陽(yáng)敏告訴記者。
控?zé)煓C(jī)構(gòu)和專家早已提議，控?zé)煿ぷ鲬?yīng)從國(guó)務(wù)院層面來(lái)組織，而煙草管理部門和煙草行業(yè)的政企角色也應(yīng)明確分離。但此項(xiàng)提議并未得到積極回應(yīng)。
