在4月17日國(guó)務(wù)院出臺(tái)10號(hào)文件之后，北京版的房地產(chǎn)調(diào)控政策于4月30日出臺(tái)，在北京版的房地產(chǎn)新政里，最讓人關(guān)注的焦點(diǎn)是規(guī)定“同一購(gòu)房家庭暫定只能在京新購(gòu)一套商品住房”（簡(jiǎn)稱“一戶一房”制），該口徑比國(guó)務(wù)院的房地產(chǎn)新政更嚴(yán)格。但遺憾的是，這項(xiàng)政策只是臨時(shí)性的購(gòu)房限制政策，意味著房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì)一旦得到控制，該政策就會(huì)取消。
依筆者之見(jiàn)，北京版的“一戶一房”制應(yīng)該成為中國(guó)的基本住房制度，不僅僅是調(diào)控房?jī)r(jià)的權(quán)宜之計(jì)。唯有如此，才能使城市住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的問(wèn)題真正得到解決。
實(shí)施“一戶一房”制度是基于人多地少的國(guó)情，如同將計(jì)劃生育立為國(guó)策的依據(jù)是一樣的。
“一戶一房”制度是指一個(gè)家庭（包括一對(duì)夫妻和其未成年子女）只允許擁有一套帶有福利性質(zhì)的住房。國(guó)家對(duì)居民屬于計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)的住房采取低費(fèi)、稅政策，而對(duì)計(jì)劃外住房采取懲罰性的高費(fèi)、稅政策。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)立法的形式（如《住房保障法》）規(guī)定每個(gè)公民享有政府減免稅、費(fèi)的住房，將之確定為公民的基本住房保障?；咀》勘Ｕ现獾牟糠謱?shí)行完全的市場(chǎng)化，為少數(shù)富有階層的高端住房銷售服務(wù)。
“一戶一房”制度的理論基礎(chǔ)是我國(guó)的土地公有制，既然土地是公有制的，每個(gè)公民應(yīng)該可以平等地免費(fèi)享有屬于自己的土地，在人多地少的國(guó)情下，“公民平等地免費(fèi)享有屬于自己的土地”可以定義為“擁有一套帶有福利性質(zhì)的住房”。
我國(guó)憲法規(guī)定“農(nóng)村居民可以依法擁有自己的宅基地”，但沒(méi)有規(guī)定城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利，其原因在于憲法起草時(shí)城鎮(zhèn)居民享有實(shí)物福利分房的權(quán)利，沒(méi)有必要對(duì)城鎮(zhèn)居民在土地所有權(quán)方面作專門(mén)的規(guī)定。但時(shí)過(guò)境遷，有必要在憲法修改時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)居民的土地所有權(quán)作專門(mén)的明確。
土地公有制是我國(guó)的立國(guó)之本，是我黨的立黨之本。孫中山先生在1905年同盟會(huì)宣言發(fā)布之前即明確提出了“平均地權(quán)”思想，同盟會(huì)成立后“平均地權(quán)”更是成了國(guó)民黨的正式綱領(lǐng)，屬于“民生主義”的核心思想之一，但國(guó)民黨政府礙于地主等既得利益階層的不斷阻撓，在大陸二十多年的土地改革運(yùn)動(dòng)成效甚微，最終將大批失地的農(nóng)民逼上革命的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以取得了政權(quán)，最重要的原因是土地革命的深入人心。
值得警惕的是，今天的城市住房問(wèn)題與當(dāng)年的農(nóng)村土地問(wèn)題存在很多相似之處：1）當(dāng)年有錢(qián)有勢(shì)的人都愿意買(mǎi)田買(mǎi)地，導(dǎo)致農(nóng)村田地越來(lái)越集中于少數(shù)人手中；而今天先富裕起來(lái)的人都熱衷于房地產(chǎn)投資，人為造成商品房供給關(guān)系的緊張。2）當(dāng)年土地是中國(guó)農(nóng)民的命根子，失去土地就意味著永無(wú)出頭之日，只能為地主打工；今天的商品房同樣是城里人的命根子，很多人恐怕做一輩子房奴也難以還清高昂的房貸。
有人認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)租房的方式解決低收入群體的住房問(wèn)題。此觀點(diǎn)不符合中國(guó)的國(guó)情，也無(wú)助于社會(huì)的穩(wěn)定。受儒家思想的影響，中國(guó)人追求家庭穩(wěn)定的觀念是根深蒂固的。美國(guó)人可以租房過(guò)一輩子，中國(guó)人是難以想象的。如果我們今天不能讓大多數(shù)中國(guó)人擁有自己的住房，則在未來(lái)遇到重大社會(huì)事件時(shí)，這些人很可能就是最先走上街頭的人。“生于憂患，死于安樂(lè)”，今天來(lái)之不易的大好形勢(shì)值得我們每一個(gè)人的珍惜！
縱觀全球，“一戶一房”制度在國(guó)外早已有之。最早的“一戶一房”制度起源于英國(guó)。19世紀(jì)末英國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格飛漲，老百姓怨聲載道，20世紀(jì)初，國(guó)會(huì)通過(guò)法案，強(qiáng)制規(guī)定所有房產(chǎn)不得私下轉(zhuǎn)讓，居民待售的房產(chǎn)只能由政府出面收購(gòu)，然后出租給貧困人口。在國(guó)會(huì)通過(guò)上述法案后的六十多年里，英國(guó)房?jī)r(jià)一直處于穩(wěn)中趨降狀態(tài)，調(diào)控效果非常明顯。但隨著時(shí)間的推移，政府也為此背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致該法案在20世紀(jì)70年代被廢止。在該法案被廢止40年后的今天，英國(guó)再次被住房問(wèn)題所困擾，解決住房問(wèn)題成為新上任首相的頭號(hào)任務(wù)。在亞洲實(shí)行“一戶一房”制度的是韓國(guó)。
筆者深知，上述觀點(diǎn)一定招致無(wú)數(shù)攻擊，但筆者依然認(rèn)為，沒(méi)有什么更好的政策能解決中國(guó)人的住房問(wèn)題了。
（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所房地產(chǎn)金融研究中心副主任）
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