光明日報記者 任歡
“截至目前，全國共有孤兒34.3萬人，其中社會散居孤兒27.5萬人，兒童福利機構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒6.8萬人。”1月25日，民政部在京召開2019年第一季度例行新聞發(fā)布會，民政部社會事務(wù)司司長王金華在會上表示，收養(yǎng)已經(jīng)成為孤棄兒童養(yǎng)育安置的重要途徑，一定要讓更多的兒童重獲父母的溫暖，回歸家庭的生活。
收養(yǎng)的傳統(tǒng)習(xí)慣已發(fā)生改變
“收養(yǎng)是變更身份關(guān)系的重要民事法律行為，涉及對兒童的撫養(yǎng)、教育及財產(chǎn)繼承等一系列民事關(guān)系。為切實保障收養(yǎng)關(guān)系人合法權(quán)益，我國制定了收養(yǎng)相關(guān)的法律法規(guī)、建立了嚴(yán)格的收養(yǎng)登記制度。根據(jù)這些法律法規(guī)規(guī)定，只有依法在民政部門登記，收養(yǎng)關(guān)系才能成立?！蓖踅鹑A介紹。
據(jù)民政部統(tǒng)計，2014年至2018年5年間，全國共辦理收養(yǎng)登記97819例。其中，中國公民收養(yǎng)85581例，占全部收養(yǎng)登記的87.5%；外國人收養(yǎng)12238例，占全部收養(yǎng)登記的12.5%，其中外國人收養(yǎng)殘疾兒童11468名，占涉外收養(yǎng)的95%。
“過去，由于我們很多家庭只希望收養(yǎng)健康兒童，且年齡越小越好，所以很難找到合適的收養(yǎng)兒童。隨著社會保障水平和人民生活水平的顯著提高，父母遺棄兒童現(xiàn)象已大幅減少，兒童福利機構(gòu)內(nèi)符合國內(nèi)家庭收養(yǎng)意愿的兒童也越來越少?！蓖踅鹑A說。
王金華表示，目前國內(nèi)收養(yǎng)正呈現(xiàn)出一個新的發(fā)展態(tài)勢：越來越多的國內(nèi)家庭開始收養(yǎng)輕度殘疾兒童或病愈康復(fù)的孤棄兒童，“我們希望這樣的家庭能夠越來越多，從而幫助更多的孤棄兒童特別是經(jīng)過康復(fù)手術(shù)之后的病殘兒童能夠盡早回歸家庭，感受家庭的溫暖”。
實現(xiàn)孤兒回歸家庭的美好愿望
民政部社會事務(wù)司副司長倪春霞說，全國失去父母和查找不到父母的孤兒數(shù)量已降至2018年的34.3萬人，“但目前兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的被遺棄兒童主體已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹夭≈貧垉和?，比例達(dá)被遺棄兒童總數(shù)的98%”。
“福利機構(gòu)里面也有一些輕度殘疾或者已經(jīng)病愈的孩子，因為收養(yǎng)人的信息和被收養(yǎng)兒童的信息不夠?qū)ΨQ，導(dǎo)致這些孩子還沒有及時被收養(yǎng)。為此，民政部正在研究建立全國收養(yǎng)信息對接平臺，在保護隱私的前提下，將可送養(yǎng)兒童的基本信息向有收養(yǎng)意愿的家庭公開?！蹦叽合颊f。
如何進一步改善孤兒生活質(zhì)量？日前，民政部研究制定了《兒童福利機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），于2019年1月1日實施?！豆芾磙k法》明確了兒童福利機構(gòu)在入院篩查、戶口登記、生活照料等方面服務(wù)內(nèi)容及具體要求。同時，《管理辦法》明確了兒童福利機構(gòu)內(nèi)部管理制度。
王金華介紹，2004年5月，民政部啟動了“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，為社會福利機構(gòu)中0至18周歲的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進行手術(shù)矯治和康復(fù)。多年來，共幫助12.5萬名殘疾孤兒進行了手術(shù)康復(fù)，其中有2.5萬名康復(fù)兒童通過收養(yǎng)途徑回歸了家庭。
保障被國外家庭收養(yǎng)兒童的權(quán)益
近年來，社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的健康低齡兒童基本上為國內(nèi)家庭所收養(yǎng)，涉外收養(yǎng)兒童大多是難以在國內(nèi)實現(xiàn)收養(yǎng)的殘疾兒童。
倪春霞表示，我國收養(yǎng)工作始終嚴(yán)格堅持先國內(nèi)后國外，只有在難以實現(xiàn)國內(nèi)收養(yǎng)的情況下，才考慮對兒童進行涉外收養(yǎng)。
“2011年至2018年，民政部安排1700余萬元，資助了2400多名中國涉外送養(yǎng)兒童來華尋根。2018年年底，民政部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好外國收養(yǎng)家庭到兒童福利機構(gòu)尋根回訪接待工作的通知》?！锻ㄖ贩艑捔丝山邮芑卦L接待申請的權(quán)限。比如省級民政部門可以直接接受被收養(yǎng)兒童及外國收養(yǎng)人、尋根回訪組織機構(gòu)提出的回訪接待申請，也可以明確由市級民政部門直接接受回訪接待申請?！蹦叽合颊f。
如何保障被國外家庭收養(yǎng)兒童的權(quán)益？倪春霞介紹，我國在涉外收養(yǎng)方面采取了一系列措施，進一步強化了對兒童福利機構(gòu)報送的擬涉外送養(yǎng)兒童材料和國外收養(yǎng)組織報送的收養(yǎng)家庭資料的審核，將國外家庭收養(yǎng)后評估報告從兩年提交三次調(diào)整到五年提交六次，對我國涉外送養(yǎng)兒童成長情況進行跟蹤了解。“從收養(yǎng)后跟蹤和反饋的情況看，絕大多數(shù)被收養(yǎng)兒童能很快適應(yīng)新的生活環(huán)境，為他們茁壯成長和走向社會打下良好基礎(chǔ)?！?/p>
《光明日報》（ 2019年01月27日 02版）
