說城鎮(zhèn)化是中國經濟重要引擎，這一點恐怕誰也不會否定。
改革開放40年，從某種意義上說，也正是中國推動城鎮(zhèn)化進程的40年?？梢灶A見的是，未來十年、二十年甚至更長一段時間，城鎮(zhèn)化仍將是中國經濟的重要引擎。
基于上述共識，“釋放城鎮(zhèn)化紅利”等字樣的表述常常見諸于媒體，似乎城鎮(zhèn)化就是一劑靈丹妙藥，可以讓發(fā)展中遇到的一切難題“藥到病除”?？墒?，當城鎮(zhèn)化自身出現(xiàn)問題時，又該咋辦？
在日前舉行的“中國區(qū)域經濟50人論壇”2019年會上，中國宏觀經濟研究院原副院長馬曉河關于“防止中國城鎮(zhèn)化提前進入停滯期”的一席話引發(fā)廣泛關注。
在馬曉河看來，之所以要防止提前進入停滯期，是因為目前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了三個新動向：一是不少城市人口絕對數(shù)量開始減少，出現(xiàn)了收縮趨勢；二是許多城市每平方公里人口密度不升反降，出現(xiàn)了反常下降；三是城鎮(zhèn)常住人口占城市人口比重上升明顯放緩。
城鎮(zhèn)化的三個新動向，客觀上對中國城鎮(zhèn)化進程產生了不利影響。究其原因，專家認為，主要是部分城市資源枯竭導致主導產業(yè)收縮，繼而引起人口收縮。此外，城市生活成本大幅上升等，也對農業(yè)人口市民化形成了阻礙。
既然找到了原因，又該采取什么樣的措施來應對上述變化？馬曉河從學者的角度提出了三點建議：
一是要解放思想，放開特大城市以外城鎮(zhèn)的人口落戶限制條件，除了特大城市以外，應該為外來人口落戶創(chuàng)造制度條件。
二是要建立一個從中央到地方、有利于農業(yè)轉移人口的公共成本分擔機制。地方政府不應該只享受流動人口的紅利，固化在舊體制下的利益結構。
三是要消除城市居民對外來人口的歧視。事實上，中國城市二元結構的最大問題，是對城鎮(zhèn)外來人口從體制歧視向社會文化歧視的轉變，這將引發(fā)包括福利制度等在內的對立。
就在這一議題持續(xù)升溫之際，4月8日，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，從加快農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動城市高質量發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面進行了部署。
細讀這份新型城鎮(zhèn)化任務書，不難發(fā)現(xiàn)“以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略貫穿全文。
比如，在取消城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制基礎上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市應當全面取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市應當放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。
再如，為推進常住人口基本公共服務全覆蓋，任務書明確提出，對暫不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務和辦事便利，并鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證的含金量。
當然，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》定位于年度、階段性的目標，一些舉措具有明確的時效性。從長遠看，新型城鎮(zhèn)化不只是物質條件的改善，更多的應是人的城鎮(zhèn)化，是人們所承載的生產方式、生活方式、消費方式、生存態(tài)度的變化。要知道，只有明確了努力的目標，才能找準我們出發(fā)的方向。
