“十二五”依然是經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期
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從國際環(huán)境看，金融危機一度沖擊全球化的進程，到目前為止，復蘇依然艱難，但是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變。不僅如此，世界經(jīng)濟政治格局也出現(xiàn)新變化，新興經(jīng)濟體及發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中的地位將繼續(xù)提升，而且，危機以來全球各國加速了科技創(chuàng)新的步伐，加大推動發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興綠色產(chǎn)業(yè)，搶占未來技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。
從國內(nèi)環(huán)境看，中國在過去三十年經(jīng)濟高速增長，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，具備了發(fā)展提升的基礎。并且目前中國已經(jīng)從金融危機中復蘇，具備了進一步改革和轉(zhuǎn)型的宏觀基礎。
從歷史視角看，無論是地理大發(fā)現(xiàn)之后的工業(yè)革命、第二次世界大戰(zhàn)后的科技革命，還是上世紀７０年代的信息革命，都深刻影響了全球經(jīng)濟的版圖，也影響到不同國家的相對經(jīng)濟實力。一些國家抓住機遇、乘勢而上，走到了前列，另一些國家卻陷入被動、落后的局面。
在今后的五到十年，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展一個突出的大勢，就是加快由中等偏下收入國家向中等偏上收入國家邁進。與此同時，我們也正在面臨“中等收入國家陷阱”的重要考驗。
據(jù)統(tǒng)計，到２０１０年末中國的人均ＧＤＰ或人均ＧＮＩ將達到３４００美元以上，達到世界中等收入國家的水平。南美的巴西、阿根廷、墨西哥、智利和亞洲的馬來西亞，上世紀７０年代進入中等收入國家行列之后，由于收入差距過大造成內(nèi)需增長緩慢、城市化進程出現(xiàn)大量的貧民窟、金融風險造成國家財富損失、一般制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè)升級過程中出現(xiàn)不可跨越的障礙等原因，至今仍然掙扎在同樣的經(jīng)濟發(fā)展水平上。
而韓國和新加坡等國家，則是受益于自主創(chuàng)新能力提升支撐了生產(chǎn)率的持續(xù)增長。在達到人均５０００美元的ＧＤＰ水平之后，生產(chǎn)率提高的的主要推動力就必須從“拷貝”轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。
如果從經(jīng)濟學理論來看，中國必須在未來五年內(nèi)啟動經(jīng)濟增長以高投入、高消耗、高增長的“庫茲尼茨增長”模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和微觀企業(yè)管理制度創(chuàng)新等為特征的“熊彼特增長”模式。
在這種背景之下，我們更需要重視推進制度的變革來激發(fā)能量，相信在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中制度變革仍然存在巨大空間，例如資源價格的改革、城市化速度的加快、戶籍制度的改革與農(nóng)村土地制度改革等，都是可以推進改革來激發(fā)增長潛力的領(lǐng)域。從韓國騰飛的歷史來看，韓國人均收入超過５０００美元是在上世紀８０年代，那時韓國也是靠模仿日本等國的技術(shù)。
綜合國際國內(nèi)環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇鞘逡?guī)劃的主線。經(jīng)濟發(fā)展必須從外需和投資主導轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需主導，通過城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展刺激內(nèi)需增長；同時加快產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更加注重節(jié)能降耗；另外，及時解決日益突出的民生問題，防止未來給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大隱患。
一是要結(jié)合中國的實際資源狀況推進城鎮(zhèn)化。中國在十二五期間，將加快城鎮(zhèn)化進程，合理確定不同城市的定位，完善大城市的基礎設施等，同時把加強大城市的集聚能力、中小城市和小城鎮(zhèn)建設作為重點，在中西部地區(qū)以縣城為基礎積極發(fā)展中小城市，在東部沿海地區(qū)則把有條件的中心城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市；同時通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善公共服務體系和社會保障體系建設，培育發(fā)展城市群。
二是要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在“十二五”期間，以提升中高端產(chǎn)業(yè)競爭力為重點推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為下一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。應根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特性，重點在研發(fā)設計、規(guī)模經(jīng)濟、精密制造、供應鏈、品牌和營銷渠道等方面下功夫，推動形成一批今后二三十年乃至更長一個時期在全球范圍具有持久競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
三是推動區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在十二五期間，必須推動中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，表現(xiàn)為與基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)投資需求引起的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大眾消費品迅速提高階段；東部地區(qū)將會大力發(fā)展與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為服務業(yè)和消費升級引起的消費性服務業(yè)的快速發(fā)展。
四是推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。預計未來的措施包括推動建立企業(yè)職工工資正常增長機制、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)、放松服務業(yè)的管制，扎實推進壟斷行業(yè)體制改革以及加大稅收和社會保障在二次分配中的調(diào)節(jié)作用。
五是加快發(fā)展金融市場。未來一段時間內(nèi)，中國資本市場所面臨的一個重要機遇，就是在貨幣供應量增速繼續(xù)保持平穩(wěn)或者較低增長速度的情況下，通過金融市場的發(fā)展，金融產(chǎn)品的多樣化，Ｍ２的增長將被轉(zhuǎn)換成Ｍ３、Ｍ４的增長。對比發(fā)達金融市場，未來債券資產(chǎn)、股票和股權(quán)、人壽保險和養(yǎng)老基金等金融產(chǎn)品將有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
