（一）加大社會保障投入，建立適合全民的基本的社會保障體系
我國消費(fèi)偏低、儲蓄過高的一個重要原因就是由于社會保障制度的缺位，人們有后顧之憂，生活風(fēng)險太大，對未來個人生活持謹(jǐn)慎態(tài)度，尤其是農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計，目前占我國總?cè)丝?0%多的城鎮(zhèn)居民占用了全部社會保障費(fèi)的89%，而占總?cè)丝?0%多的農(nóng)民只享有全部社會保障費(fèi)的11%。
依靠消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，必須健全更加注重公平的社會保障制度，逐步提高社會保障待遇與分配水平，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，加大農(nóng)村基本養(yǎng)老制度，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助制度，完善針對低收入群體的扶低幫困機(jī)制。
據(jù)測算，如果對65歲以上農(nóng)民建立養(yǎng)老保障，實(shí)際中央財政所需支出約400億左右，相當(dāng)于2007年我們國家財政收入5.1萬億的不到1%。如果中央財政一年拿出5000多億元，就可以按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)建立普惠式社會養(yǎng)老金，這不但體現(xiàn)了公共財政的公平性，也能保證那些最需要保障的農(nóng)民不會游離在體系之外，這是國家能夠而且應(yīng)該做到的。
（二）以改善民生和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整財政資金投向
投資一直是我國拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，但過去都是把投資的重點(diǎn)放在了城市，而新農(nóng)村建設(shè)的資金需求得不到滿足，進(jìn)展緩慢。公共財政在應(yīng)對危機(jī)的過程中要防止無效投資，重復(fù)投資和浪費(fèi)性投資的做法，防止資源錯配。政府的投資要著眼于真實(shí)的需求，著眼于均衡發(fā)展。根據(jù)財政支出對國民經(jīng)濟(jì)拉動作用的兩個乘數(shù)——政府投資、購買乘數(shù)和政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)，由于新農(nóng)村建設(shè)兼具基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障的雙重性，如果配合社會保障體系的建設(shè)和完善，將會提高我國居民的邊際消費(fèi)傾向，從而使乘數(shù)變大。這無論是從解決我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，還是從短期財政投入對經(jīng)濟(jì)的拉動作用來看，都會有更好的效果。
（三）加大收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高居民收入在國民經(jīng)濟(jì)中的比重
我國的消費(fèi)率低不是因?yàn)榫用裼绣X不消費(fèi)，而是因?yàn)榫用駴]錢消費(fèi)。國家統(tǒng)計局研究資料表明，最低收入階層消費(fèi)傾向達(dá)到99%。對這部分人群（主要是農(nóng)民）實(shí)行鼓勵消費(fèi)的政策，無異于殺雞取卵。所以中國的消費(fèi)問題實(shí)質(zhì)上是收入結(jié)構(gòu)的問題。
首先，要提高居民的工資性收入，增加財產(chǎn)性收入，提升居民收入在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。近年我國居民消費(fèi)占GDP的比重逐年下降，而政府消費(fèi)占GDP比重逐漸上升；居民儲蓄比較穩(wěn)定，但政府儲蓄和企業(yè)儲蓄大幅上升。這反映出，一方面企業(yè)收入大部分都轉(zhuǎn)化成了企業(yè)未分配利潤，勞動所得比重在下降；另一方面財政收入在增長的同時，用于再分配、轉(zhuǎn)移支付的比重在下降，更多用于行政成本的上升和政府直接投資、購買。因此，有必要對居民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使收入分配逐漸向居民傾斜。一方面要積極擴(kuò)大就業(yè)，增加廣大勞動者獲取收入的機(jī)會；另一這方面，要進(jìn)一步加大工資收入分配的完善指導(dǎo)，建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，完善有利于提高勞動報酬的工資決定機(jī)制，而且要讓民眾有更多的財產(chǎn)性收入，使公司收益更多地分配給股東；同時，要進(jìn)一步調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮財政的收入再分配功能，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
其次，要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，縮小貧富差距。2007年，占我國人口總數(shù)55.06%的農(nóng)村居民消費(fèi)支出僅占居民消費(fèi)支出比重的25.6%；農(nóng)村居民的平均消費(fèi)傾向比城鎮(zhèn)居民高5.37個百分點(diǎn)，但收入只有城鎮(zhèn)居民的30%左右。促進(jìn)消費(fèi)增長，一方面要增加消費(fèi)傾向比較高的低收入人群的收入；另一方面，通過個人所得稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等財政杠桿控制、縮小收入差距，使收入再分配向消費(fèi)傾向較高的低收入群體傾斜。（楊桂根 查明慶/安徽省池州市委黨校）
