在安徽銅陵市全市23個社區(qū)里,每棟居民樓下都有一塊這樣的“溫馨提示牌”,每一位居民有事就打一個電話。社區(qū)管理體制改革,讓銅陵實現(xiàn)了為民服務(wù)的朝下延伸,居民幸福感的向上提升。
“四”變“三”,層級減少效能提升
“功能太齊全了,居民來一趟,大事小事都辦好了?！?7歲的馬美里,退休后曾經(jīng)在社區(qū)里做過黨務(wù)工作,目睹和體驗著社區(qū)服務(wù)的變化。
最讓老人感慨的,是銅陵城市基層社會管理創(chuàng)新的效能原則。作為全國第一個全面推行社區(qū)管理體制改革的地級市,銅陵立足于精簡管理層級、實現(xiàn)區(qū)與社區(qū)直接互動,既降低了管理成本,又實現(xiàn)了服務(wù)效能的提升。自2010年7月以來,先后撤銷了市轄區(qū)的10個街道辦事處,從原來的“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理調(diào)整為“市—區(qū)—社區(qū)”三級服務(wù)。
柔力球、木蘭扇、扭秧歌……每天早晨和傍晚,銅陵市的石城廣場上,男女老少濟(jì)濟(jì)一堂各得其樂。廣場所在的幸福社區(qū)副主任李茂林介紹,現(xiàn)在的社區(qū)是“辦公場所最小化、文藝活動場所最大化”,為更多居民從家里“走出來”創(chuàng)造了條件。
李茂林所說的“小”與“大”,源自銅陵城市基層社會管理創(chuàng)新的“小”變“大”。根據(jù)交通、環(huán)境、面積、人口等不同標(biāo)準(zhǔn),銅陵市統(tǒng)籌人財物資源,把原來的61個社區(qū)整合為23個。社區(qū)由“小”變“大”,最直觀的反映是資源配置也由“小”變“大”——改革后,銅陵每個社區(qū)直接服務(wù)居民的工作人員由過去的10多人增加到22—40人;工作經(jīng)費(fèi)由過去的每年3萬元增加到30萬—50萬元,社區(qū)居民文化活動用房面積翻了一番。
資源集聚社區(qū),為機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。銅陵社區(qū)全面推行網(wǎng)格管理和組團(tuán)服務(wù),按照每300戶1人規(guī)格劃定責(zé)任區(qū),配備網(wǎng)格管理責(zé)任人,變坐等接待為主動上門服務(wù)。
“政府全買單,居民不買賬”,是社區(qū)工作者普遍面對的一種“出力不討好”的尷尬。在推進(jìn)城市基層社會管理創(chuàng)新中,銅陵把去行政化、強(qiáng)化居民自治作為主攻方向,變過去的“替民做主”為“讓民做主”。
“替”變“讓”的一字之差,決定著工作出發(fā)點(diǎn)和效果的迥異。銅陵市出臺實施了完善社區(qū)居委會組織體系建設(shè)的意見,全面開展社區(qū)居委會直選,成立居民代表大會和議事委員會,依托居民小組、樓棟健全群眾性組織,民主協(xié)商公共事務(wù)?！拔覀兙游瘯蓡T都是居民代表一票一票選出來的?！碧鞓蛏鐓^(qū)副主任潘美香說,在新體制下,無論是小區(qū)整治,還是建設(shè)活動場地,只要與居民利益相關(guān)的工作,就必須聽證或問卷調(diào)查。“沒有85%以上的贊成票,就不能去做。”潘美香說。
“銅陵改革是城市基層社會管理創(chuàng)新的一次有益嘗試,給各地提供了一個可資借鑒的模式?！睂３痰姐~陵調(diào)研的民政部領(lǐng)導(dǎo)評價,“銅陵模式”符合中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求,符合實際,對于推進(jìn)我國基層社會管理創(chuàng)新將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。（本報記者李陳續(xù)）
