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鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策分析
胡偉略
農(nóng)村剩余勞動力需要向外部轉(zhuǎn)移,是確定無疑的,然而,這種轉(zhuǎn)移是一個改革、發(fā)展的過程,必須在保證加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下進行。農(nóng)村勞動力過剩固然不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展,但轉(zhuǎn)移過速,把不該轉(zhuǎn)移地也轉(zhuǎn)移了,反而有損于農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),任何時候不能放松其發(fā)展,農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效和高產(chǎn)發(fā)展,主要在于加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時,我們也要看到,改變農(nóng)業(yè)發(fā)展落后局面,全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是個較長過程。在現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素仍是以勞動力投入為主,它將經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同時存在的局面,進而發(fā)展為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
人們在討論農(nóng)業(yè)勞動力過剩時,往往把注意力集中在種植業(yè)上,說它不需要那樣多的勞動力。其實,從全面發(fā)展的角度來看,我國的農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)(種植業(yè))、林、牧、漁和某些家庭副業(yè)的大農(nóng)業(yè)。我們的種植業(yè)仍然需要保持精耕細作的傳統(tǒng),才能保持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),這需要投入一定的勞動力。而且我國地域遼闊,多數(shù)省市都還存在數(shù)量不等的荒地,有待于開墾,至于荒山、草原、水面有待于開發(fā)者,更是為數(shù)眾多。因此,解決農(nóng)村剩余勞動力的出路,首先應(yīng)著眼于大農(nóng)業(yè)的發(fā)展,開展農(nóng)業(yè)本身的多種經(jīng)營,在此基礎(chǔ)上,解決農(nóng)村剩余勞動力的問題。
一、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促使其發(fā)展為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)
我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大,一部人向城市轉(zhuǎn)移是必要的。然而,不可能所有的農(nóng)村剩余勞動力都轉(zhuǎn)移到城市中去,解決的根本途徑還是要從自身開拓新路子,這就是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),逐步使其升級為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括多種行業(yè),如工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)以及服務(wù)業(yè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了單一的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使農(nóng)村呈現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁、副五業(yè)興旺,工、商、交、建、服(務(wù)業(yè))綜合發(fā)展的新格局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村勞動者發(fā)家致富的新途徑。然而,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還存在一些問題,如生產(chǎn)規(guī)模偏小、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備比較落后、環(huán)境污染較大等缺陷。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,應(yīng)采取以下措施。
一是制定扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃,為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境;二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)水平,在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,逐步采用先進技術(shù),引進先進設(shè)備;三是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間的強強聯(lián)合,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、項目上集中力量辦大事;四是逐步淘汰落后產(chǎn)能,對環(huán)境污染較大的企業(yè)和項目要堅決關(guān)停整改,發(fā)展綠色經(jīng)濟;五是加強保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員的合法權(quán)益,提高其勞動保障的水平。
二、大力興建小城鎮(zhèn),發(fā)展中小城市
工業(yè)化以城市為依托。自工業(yè)革命以來,工業(yè)化都是選擇原來工商業(yè)比較發(fā)達、交通便利的城市進行開發(fā)、建設(shè)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,實質(zhì)上是在實現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和人口城鎮(zhèn)化。它不是不需要以城市為依托,而是要另辟新途徑,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,開拓、建設(shè)小城鎮(zhèn)和中小城市。
我國現(xiàn)行的城市化方針,是“控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城市”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟支撐,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又將進一步促進小城鎮(zhèn)的繁榮,這種相輔相成的發(fā)展方式,不僅為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化鋪平道路,而且能夠吸納大量農(nóng)村剩余勞動力,同時,也可以避免農(nóng)村人口過度涌向大中城市。
三、加強城市對鄉(xiāng)村的支援力度
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是城市發(fā)展的基礎(chǔ),我國的農(nóng)村和農(nóng)民更是為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻。然而,與這種貢獻水平不相適應(yīng)的是城鄉(xiāng)間逐漸拉大的經(jīng)濟差距,以及城市居民與農(nóng)村人口間的收入差距。解決這種局面,除了強調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)外,城市也應(yīng)當加大對農(nóng)村的支援力度。除了在資金、人才、技術(shù)、管理方面加強支援,更應(yīng)當在理念上加大扶持力度,變“輸血”為“造血”,提高農(nóng)民創(chuàng)造財富的能力,提升農(nóng)村自主發(fā)展建設(shè)的水平。(作者系中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員)
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