民間組織與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)日期：2011-09-05 作者：徐中振 來(lái)源：文匯報(bào) |
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徐中振 基層社會(huì)的城鄉(xiāng)社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ?、社?huì)交往的公共領(lǐng)域，也是參與自治管理、發(fā)展民主政治的制度空間。多年來(lái)，通過(guò)村民直選、村務(wù)公開和居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)等基層民主形式的普遍推行與發(fā)展完善，我國(guó)基層群眾自治制度體系已基本確立。我們通過(guò)“居委會(huì)自治家園”項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)民間草根組織形成和發(fā)展的案例加以分析，更加真切感受到，在居委會(huì)體制框架內(nèi)，正在逐漸成長(zhǎng)起一批社區(qū)公益領(lǐng)袖群體，他們將是社會(huì)發(fā)展的功能性要素和結(jié)構(gòu)性組織的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，自主性網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系的發(fā)展和草根社群組織參與公共事務(wù)、公共管理的行動(dòng)領(lǐng)域和自治功能在不斷擴(kuò)大。 一、培育有活力的微觀社群組織，是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的基本主體和公民參與的基本方式 “居委會(huì)自治家園”項(xiàng)目由上海市民政局、上海市社區(qū)發(fā)展研究會(huì)、上海東方家園社區(qū)事務(wù)推展中心共同籌劃組織和指導(dǎo)推進(jìn)，入選的示范點(diǎn)居委會(huì)廣泛動(dòng)員社區(qū)各類組織和居民群眾積極參與。通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)居民自治組織有了全新的認(rèn)識(shí)。 1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和私人產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于中國(guó)社會(huì)關(guān)系發(fā)育和公共治理空間提供了什么樣的基礎(chǔ)與發(fā)展前景？怎樣認(rèn)識(shí)和判斷走出“單位”的自然人個(gè)體重建社會(huì)性聯(lián)系，這種關(guān)系發(fā)展的中國(guó)式路徑和當(dāng)前的發(fā)展水平如何，這種關(guān)系在多大程度上具有社會(huì)性和公共性的意義，以及正在普遍形成的社群活動(dòng)與街道——居委會(huì)體制的關(guān)系格局將會(huì)出現(xiàn)什么樣的互動(dòng)等，這些都是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和居民自治參與的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這次調(diào)研讓我們進(jìn)入到一個(gè)了解把握中國(guó)城市真實(shí)的基層社會(huì)領(lǐng)域。 2、是否已經(jīng)或正在出現(xiàn)有活力的微觀組織作為社會(huì)發(fā)展的主體？把握基層民主和社區(qū)自治的有序參與，特別需要分析認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和微觀模式。一是人的社會(huì)關(guān)系形成機(jī)制和社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)支持體系，即草根社群的組織方式；二是社區(qū)公共生活的類型領(lǐng)域和社群活動(dòng)，即公共事務(wù)的參與路徑；三是社區(qū)公共事務(wù)的具體內(nèi)容和治理機(jī)制，即社會(huì)自組織的生機(jī)活力。 3、目前草根社群組織基本上被限制在居委會(huì)組織的層級(jí)之下和空間范圍之內(nèi)，怎樣選擇它們的發(fā)展路徑？民間社會(huì)的日常生活是豐富多樣的，居民社群參與的方式和草根社群組織的類型也是各具特色，因此，社區(qū)自治的參與形式和治理結(jié)構(gòu)如何有利于這些草根社群組織發(fā)展，是當(dāng)前社區(qū)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。我們的社區(qū)體制應(yīng)該更好地成為服務(wù)這些微觀草根組織的要素支持系統(tǒng)，“公眾參與”的公共性領(lǐng)域和功能性事務(wù)應(yīng)該更加積極地吸納這些微觀草根組織。草根社群組織的發(fā)展向我們提出了這樣的問(wèn)題，究竟是選擇通過(guò)在街道-居委會(huì)現(xiàn)有體制框架內(nèi)培育它們的發(fā)展路徑，還是通過(guò)類似與國(guó)際上社會(huì)公共基金、社會(huì)支持性組織相對(duì)獨(dú)立地引導(dǎo)培育它們的發(fā)展；社區(qū)、社團(tuán)、社工三大范疇在中國(guó)的要素性結(jié)構(gòu)方式是怎樣的？這樣一些社會(huì)發(fā)展的路徑選擇都需要我們深入思考。 二、確立自治管理的基礎(chǔ)社會(huì)秩序，必須構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的公共性領(lǐng)域和社會(huì)化機(jī)制 1、草根社會(huì)孕育和發(fā)生著共同體的社會(huì)關(guān)系，表達(dá)了中國(guó)社區(qū)自治生活和基層民主的發(fā)展進(jìn)步。市場(chǎng)化改革客觀上引起社會(huì)關(guān)系的變遷：從關(guān)系層面分析，由個(gè)體走向群體的發(fā)展；從功能層面分析，由互助性到公益性的進(jìn)步；從組織層面分析，由自發(fā)社群活動(dòng)發(fā)展到功能性初級(jí)組織；從體制層面分析，由二元多層結(jié)構(gòu)發(fā)展到一體化網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)格局。 2、社區(qū)自治參與雖然還沒(méi)有形成完善的制度化格局，但是正在逐步形成公共生活自治管理的協(xié)調(diào)性規(guī)范和初級(jí)社會(huì)秩序。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，可以描述為從過(guò)去人們通過(guò)單位組織對(duì)政府行政系統(tǒng)的依賴，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兺ㄟ^(guò)社區(qū)對(duì)政府行政系統(tǒng)的依賴，政府通過(guò)社區(qū)投放大量資源解決各類生存和發(fā)展問(wèn)題。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層社會(huì)的草根性社群活動(dòng)善于利用自身資源自主性地解決他們的發(fā)展型、追求型問(wèn)題，正在形成居委會(huì)核心領(lǐng)導(dǎo)下，各類社群組織網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系的自主運(yùn)行機(jī)制，形成公共生活自治參與管理的非制度化的協(xié)調(diào)性規(guī)范和具有認(rèn)同整合功能的初級(jí)社會(huì)秩序，形成居委會(huì)正式組織與草根化非正式組織的二元多層結(jié)構(gòu)關(guān)系，及豐富多樣、隨機(jī)互動(dòng)等獨(dú)特的機(jī)制和格局。 3、必須構(gòu)建社區(qū)自治參與的公共性領(lǐng)域和社會(huì)化機(jī)制。目前基層社區(qū)的公共性、社會(huì)性領(lǐng)域主要體現(xiàn)為政府系統(tǒng)運(yùn)行的行政性領(lǐng)域，政府在基層社會(huì)的公共管理和公共服務(wù)方面的負(fù)擔(dān)不斷加重，壓力不斷加大。而各類社群性組織及其活動(dòng)已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，居民大量溢出政策的生活需求正在通過(guò)草根社群組織的自組織方式得到滿足，形成充滿活力的社會(huì)資源動(dòng)員和配置供給機(jī)制，形成培育社群領(lǐng)袖和集體行動(dòng)價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)基礎(chǔ)。 我們必須高度重視拓展公民參與的公共性領(lǐng)域和社會(huì)化機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)公民參與、社區(qū)自治正在形成相對(duì)獨(dú)立的需求動(dòng)力和功能領(lǐng)域，具體真實(shí)地把握社區(qū)公共生活的類型領(lǐng)域和社群活動(dòng)，積極培育人們?cè)谧灾螌?shí)踐中對(duì)于社區(qū)公共意識(shí)和倫理道德的認(rèn)同。我們需要發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)基層社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和真實(shí)邏輯，由此不斷豐富社區(qū)自治的結(jié)構(gòu)功能與治理機(jī)制，不斷完善基層民主的參與方式和組織形式，切實(shí)推動(dòng)中國(guó)社區(qū)自治和基層民主的發(fā)展進(jìn)步。 三、發(fā)展“基層群眾自治制度”與“擴(kuò)大公民有序政治參與” 1、推進(jìn)基層群眾自治參與是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。在基層社會(huì)中，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方式，使人民群眾圍繞公共利益、公共事務(wù)、公共管理和公共服務(wù)行使自己的民主權(quán)利，使人民群眾在基層民主的參與中發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)公民政治參與的廣泛性和實(shí)效性。 2、推進(jìn)基層群眾自治參與是豐富完善我國(guó)政治制度的重大創(chuàng)新。從國(guó)家制度層面的高度出發(fā)，積極拓展和豐富從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的重大戰(zhàn)略。推進(jìn)基層群眾自治參與，有利于契合人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，有利于人民群眾享有更加廣泛、更加切實(shí)的民主權(quán)利，有利于為社會(huì)主義民主政治奠定全面鞏固的群眾基礎(chǔ)。 3、推進(jìn)基層群眾自治參與是社會(huì)主義民主政治有序發(fā)展的基本路徑。在推進(jìn)基層群眾自治參與的過(guò)程中，人民群眾逐步提高合作互助、平等協(xié)商的能力，逐步學(xué)會(huì)依法、理性地行使民主權(quán)利，通過(guò)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，培養(yǎng)全體社會(huì)成員的公民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，在穩(wěn)定有序的基層民主實(shí)踐中逐步提高民主意識(shí)和民主素質(zhì)，使擴(kuò)大公民的有序政治參與成為發(fā)揮群眾主體作用與國(guó)家主導(dǎo)作用有機(jī)統(tǒng)一、逐漸培育群眾的民主意識(shí)與切實(shí)維護(hù)群眾的實(shí)際利益有機(jī)統(tǒng)一的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。 （作者為上海市社區(qū)發(fā)展研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)科研處處長(zhǎng)） |
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