在世界各國(guó)提升戰(zhàn)斗力的軍事轉(zhuǎn)型潮流中，德國(guó)軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型是非常值得借鑒的案例。因?yàn)樵搰?guó)軍隊(duì)完全打破了三軍限制，打造的是一支沒有軍種界線的一體化聯(lián)合部隊(duì)，并注重提升其所看重的多種現(xiàn)實(shí)能力，謀求在國(guó)際上發(fā)揮更大作用。
審視新安全威脅，積極調(diào)整建軍方向
隨著順利融入歐洲一體化進(jìn)程，冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)從一個(gè)曾經(jīng)面臨東西方?jīng)_突的前沿國(guó)家變成一個(gè)不再有領(lǐng)土威脅的國(guó)家，但其所面臨的非傳統(tǒng)安全威脅卻增大了。尤其是“9·11”至今，“基地”組織不斷發(fā)出要襲擊德國(guó)的信息，這客觀上促使德國(guó)國(guó)防安全政策發(fā)生重大變化：認(rèn)為對(duì)德國(guó)國(guó)家安全威脅最大的可能來自國(guó)際恐怖主義的非對(duì)稱襲擊，將單純的國(guó)土防御降到次要地位。2001年德國(guó)憲法法院裁決，政府可以在國(guó)外部署軍隊(duì)而無須得到聯(lián)邦議會(huì)的同意。在此基礎(chǔ)上，“保衛(wèi)德國(guó)安全”防御不再被理解為地理上所界定的領(lǐng)土防務(wù)，與盟國(guó)一道出兵干預(yù)國(guó)際沖突與危機(jī)也是“保衛(wèi)德國(guó)安全”。安全政策的改變，使德國(guó)國(guó)防軍成為了外交目標(biāo)的手段、國(guó)際干預(yù)的力量。與之相適應(yīng)，德國(guó)啟動(dòng)了國(guó)防軍建設(shè)轉(zhuǎn)型。
打破三軍體制，建設(shè)一體化聯(lián)合部隊(duì)
德軍發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)而言，德國(guó)國(guó)防軍反應(yīng)遲緩，原因主要是其武裝力量的結(jié)構(gòu)面向的是傳統(tǒng)軍事威脅，規(guī)模龐大，裝備、指揮與控制系統(tǒng)落后于盟國(guó)，缺乏軍隊(duì)大規(guī)模遠(yuǎn)程投送并維持較長(zhǎng)時(shí)間的能力。為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅，國(guó)防軍必須調(diào)整結(jié)構(gòu)、縮小規(guī)模，使指揮更靈活、反應(yīng)更敏捷。
2004年伊始，德國(guó)國(guó)防部公布了重塑國(guó)防力量的藍(lán)圖。那就是打破傳統(tǒng)的陸海空三軍編制體制，建立一體化聯(lián)合部隊(duì)。
為此，德國(guó)防軍將削減到25萬，分編成3支部隊(duì)，主要用于國(guó)際危機(jī)管理。其中最重要的軍事力量，是由3.5萬名士兵組成的“快速反應(yīng)部隊(duì)”。該突擊部隊(duì)可“優(yōu)先在全部領(lǐng)域即陸、空、海、太空、信息空間執(zhí)行高強(qiáng)度的武裝力量聯(lián)合軍事行動(dòng)”，其中包括參加國(guó)際維和任務(wù)的1000人部隊(duì)。另一支由7萬人組成的“穩(wěn)定部隊(duì)”，主要是“通過多種維和手段執(zhí)行中低強(qiáng)度的長(zhǎng)期軍事行動(dòng)”。而由14.5萬名士兵和大部分文職人員組成的支援部隊(duì)，則主要負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、后勤保障及聯(lián)邦國(guó)防軍在德國(guó)國(guó)內(nèi)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。德國(guó)這種軍制改革，堪稱世界新軍事變革大潮中的首創(chuàng)，在軍事轉(zhuǎn)型方面比美軍走得更快、更遠(yuǎn)。據(jù)專家指出，德軍“新三軍”結(jié)構(gòu)調(diào)整一旦完成，將意味著德國(guó)現(xiàn)有的陸?？杖婓w制不復(fù)存在，但國(guó)防軍職能作用卻更加突出，經(jīng)費(fèi)開支也將在很大程度上得以削減。預(yù)計(jì)從“新三軍”方案提出的2004年到轉(zhuǎn)型初具規(guī)模的2016年，德國(guó)將節(jié)省260億歐元的軍事采購(gòu)費(fèi)。
當(dāng)然，對(duì)于德軍如此大刀闊斧的改革，德國(guó)國(guó)內(nèi)也有不同意見。有媒體評(píng)論說，這種改革對(duì)部隊(duì)保障提出了新的挑戰(zhàn)。因?yàn)椴煌毮艿牟筷?duì)需要不同的保障。在同一支部隊(duì)中，不僅需要通用物資的保障，而且需要空中或海上特種物資的保障，保障種類多，數(shù)量大，差別大。同時(shí)，海上部隊(duì)的管理和指揮，不同于地面部隊(duì)的管理和指揮，也不同于空中部隊(duì)的管理和指揮，這無疑也對(duì)聯(lián)合部隊(duì)指揮提出了新挑戰(zhàn)。
發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)裝備，加快能力融合進(jìn)程
采用打破軍種界限的編制改革后，德軍更加重視網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)能力，將之視為兵力聯(lián)合的紐帶之一，并突出強(qiáng)調(diào)提高軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的指揮控制能力、情報(bào)收集與偵察能力、機(jī)動(dòng)能力、有效交戰(zhàn)能力、支援與維持能力、生存與防護(hù)能力等現(xiàn)實(shí)能力需求。
為提高上述能力，德國(guó)國(guó)防軍最優(yōu)先發(fā)展和裝備網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮和干涉力量所急需的裝備，重點(diǎn)發(fā)展具有精確偵察和指揮能力的裝備，能夠提高士兵作戰(zhàn)和防護(hù)能力的裝備，以及能夠適應(yīng)高強(qiáng)度多國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)需要的裝備。目前，德國(guó)已加入歐盟伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的開發(fā)，力促這一由30顆衛(wèi)星組成的系統(tǒng)于2014年正式投入運(yùn)行，以提高精確偵察和指揮能力。同時(shí)，德國(guó)也對(duì)美國(guó)擬在歐洲建立的反導(dǎo)系統(tǒng)介入較深。據(jù)報(bào)道，美國(guó)計(jì)劃從2018年開始在歐洲部署“SM－3Block2A”型導(dǎo)彈，并可能將其直接交與德國(guó)。該導(dǎo)彈用于攔截中程彈道導(dǎo)彈，命中精度很高，擁有能通過直接撞擊而摧毀對(duì)方導(dǎo)彈的“動(dòng)能彈頭”。此外，德軍還將裝備“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)、“歐洲鷹”無人偵察機(jī)、高清晰天基全成孔徑雷達(dá)、P-3C海上巡邏機(jī)等?？梢灶A(yù)見，隨著新的指揮編制體制的完成和高度信息化的先進(jìn)武器部署到位，德軍的戰(zhàn)斗力會(huì)有大幅提高。
完善指揮體制，適應(yīng)多國(guó)聯(lián)合行動(dòng)
作為北約重要成員，德軍在指揮與控制方面已基本同北約實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，確立了受北約或歐盟指揮的關(guān)系，并在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了指揮、情報(bào)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
為加強(qiáng)對(duì)海外行動(dòng)的指揮，德軍專門在武裝力量指揮參謀部成立了作戰(zhàn)指揮司令部，平時(shí)由副總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)時(shí)則由總監(jiān)直接指揮，負(fù)責(zé)組織多軍種混編海外力量的集結(jié)、投送、作戰(zhàn)等各類行動(dòng)，指揮關(guān)系靈活，指揮層次簡(jiǎn)潔。
與之相適應(yīng)，德軍的支援保障系統(tǒng)始終堅(jiān)持簡(jiǎn)潔、高效、節(jié)約和務(wù)實(shí)的原則，并為此合并了各軍種的支援司令部，在武裝力量參謀部下新成立了聯(lián)合支援司令部，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，減少了層次，提高了效率，拓展了支援保障的范圍。聯(lián)合保障機(jī)構(gòu)不僅提供后勤和裝備保障，還提供了諸如戰(zhàn)略偵察、通信與指揮系統(tǒng)、信息作戰(zhàn)、核生化武器防護(hù)和人力資源配置等作戰(zhàn)保障。高 峰
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