“三網(wǎng)合一”能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？我有三點(diǎn)擔(dān)憂
日前，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合并給予政策支持。階段性目標(biāo)為：2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。
“三網(wǎng)合一”是國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是世界性的潮流與必然趨勢(shì)。“三網(wǎng)融合”之后，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老百姓帶來(lái)的好處是顯而易見(jiàn)的。但是，在現(xiàn)有體制及利益格局下，“三網(wǎng)融合”能否順利進(jìn)行并達(dá)到利國(guó)利民的預(yù)期目標(biāo)？筆者卻有些擔(dān)憂。
首先是有線電視資源的整合難以突破。“三網(wǎng)融合”的核心應(yīng)該是電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的整體融合，實(shí)現(xiàn)資源共享，共建共用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。用戶(hù)選擇其中任何“一網(wǎng)”即可獲得“三網(wǎng)互通”的服務(wù)。而要達(dá)到這樣的融合，各網(wǎng)必須先實(shí)現(xiàn)上下貫通和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的統(tǒng)一運(yùn)行。電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)生來(lái)即是上下統(tǒng)一暢通無(wú)阻，但有線電視網(wǎng)的情形就大不一樣了。有線電視網(wǎng)的創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)與發(fā)展一直是分散在各地基層行政小片區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并且始終是地方廣電管理部門(mén)的經(jīng)濟(jì)命脈。有線電視網(wǎng)如進(jìn)行全國(guó)性的大整合，“長(zhǎng)大得力的孩子卻被別人抱走”，這在地方廣播電視部門(mén)恐怕甚難接受！其實(shí)，國(guó)家廣電總局已多年要求整合全國(guó)的有線電視網(wǎng)，但因?yàn)榈胤讲块T(mén)利益太大而收效甚微；少數(shù)已整合的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)也是矛盾重重。有線電視網(wǎng)如不能順利垂直貫通，“三網(wǎng)融合”便很難推進(jìn)！
其次是“三網(wǎng)”各自為政的格局難以打破。現(xiàn)有的三大網(wǎng)絡(luò)，分別掌握在電信、移動(dòng)通信、廣播電視等部門(mén)手中。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，近期“三網(wǎng)融合”之后三大部門(mén)仍各自掌控相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)，只是可以同時(shí)有限地經(jīng)營(yíng)其它網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，有一點(diǎn)“適度競(jìng)爭(zhēng)”的空間。例如廣播電視網(wǎng)絡(luò)可以經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，電信網(wǎng)絡(luò)可以“制作、傳輸”電視節(jié)目等。這種相互融合其實(shí)與現(xiàn)有部門(mén)格局并沒(méi)有多大改變，三大部門(mén)仍然可能是各自為政。除新增互利互惠的服務(wù)有可能合作之外，老業(yè)務(wù)運(yùn)行趨向必然是逾加堅(jiān)守各自的業(yè)務(wù)陣地和既得利益，更加抬高對(duì)方進(jìn)入的壁壘，防止入侵。三大部門(mén)業(yè)務(wù)本來(lái)進(jìn)入門(mén)坎就高，還有多年人才、技術(shù)、設(shè)備的積累，如再加上人為地設(shè)置障礙，部門(mén)外的力量恐怕很難企及，說(shuō)“雙向進(jìn)入”恐是紙上談兵，所謂的“適度競(jìng)爭(zhēng)”也很難有實(shí)際效果。沒(méi)有徹底放開(kāi)和實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)，老百姓就不可能從中真正得到實(shí)惠。
還有“三網(wǎng)”的監(jiān)管權(quán)問(wèn)題。“三網(wǎng)融合”之后，誰(shuí)來(lái)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理“三網(wǎng)”，協(xié)調(diào)三大利益部門(mén)的關(guān)系，讓“三網(wǎng)融合”向利國(guó)利民的方向發(fā)展？這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議沒(méi)有作具體說(shuō)明?，F(xiàn)有的工信部和廣電總局都代表著各自的部門(mén)利益，顯然都難以勝任這一職責(zé)。缺乏監(jiān)管的“三網(wǎng)融合”必然各顧其部門(mén)利益，不會(huì)站在全局的高度為民造福為國(guó)增收。事實(shí)上現(xiàn)已有省級(jí)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)打著“數(shù)子化升級(jí)”的招牌，服務(wù)內(nèi)容變化不大，卻大幅度在抬高收費(fèi)價(jià)格，損害群眾利益。“三網(wǎng)融合”之后，如缺乏有效的監(jiān)管，這種巧立名目、故弄玄虛、變相抬高收費(fèi)價(jià)格的現(xiàn)象可能愈演愈烈。如最后出現(xiàn)這種情形，“三網(wǎng)融合”的推進(jìn)必將是得不償失。
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