促進大學(xué)生就業(yè)要有新思路日期：2010-03-22 作者：鄭功成 來源：文匯報 |
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| 鄭功成 對于包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的新增就業(yè)人口，新增就業(yè)崗位關(guān)鍵要靠第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)中，社會建設(shè)與社會管理將是未來相當時期內(nèi)可以增加就業(yè)崗位的主要領(lǐng)域。目前，這些領(lǐng)域的促進就業(yè)政策不明朗，不僅力度不夠，還存在著諸多限制 近幾年來，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)始終是社會關(guān)注的焦點。出現(xiàn)就業(yè)難，從表面上看，是大學(xué)畢業(yè)生多了，其實根本上與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及一些制度安排的缺失有關(guān)。 現(xiàn)在，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）在總體上不但難以繼續(xù)擴張就業(yè)崗位，反而會隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的擴大和農(nóng)業(yè)科技的進步，進一步收縮就業(yè)崗位；第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）也將伴隨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)進步，不再有以往30年那樣可持續(xù)擴張就業(yè)的空間，維護就業(yè)穩(wěn)定將是主要目標。因此，對于包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的新增就業(yè)人口，新增就業(yè)崗位關(guān)鍵要靠第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 在第三產(chǎn)業(yè)中，社會建設(shè)與社會管理將是未來相當時期內(nèi)可以增加就業(yè)崗位的主要領(lǐng)域。目前，這些領(lǐng)域的促進就業(yè)政策不明朗，不僅力度不夠，還存在著諸多限制。 社會保障與福利事業(yè)是就業(yè)重要增長極 發(fā)展社會保障與福利事業(yè)工作體系，可以成為就業(yè)的重要增長極。 社會保障與福利事業(yè)，是城鄉(xiāng)居民日益增長的需求，是現(xiàn)代社會的一項基本制度安排，也是第三產(chǎn)業(yè)日益重要的構(gòu)成部分。但在中國，社會保障與福利事業(yè)發(fā)展明顯滯后，工作與服務(wù)體系迄今未形成。比如，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與隊伍建設(shè)滯后，各地普遍反映隨著全民醫(yī)療保險與全民養(yǎng)老保險的推進，出現(xiàn)了工作人員嚴重不足的問題；最低生活保障制度已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)，但全國還沒有專業(yè)的社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，往往靠城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村基層組織代辦；老年人、殘疾人和兒童的福利事業(yè)等都未能形成體系，與人口老齡化帶來的老年服務(wù)需求急劇增長、家庭保障功能持續(xù)弱化下照顧殘疾人和未成年人的服務(wù)需求急劇增長，極不適應(yīng)。 因此，一、應(yīng)當將社會保障與福利事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，并同時納入國家產(chǎn)業(yè)振興計劃。二、有計劃、有步驟地建立一批老年人服務(wù)機構(gòu)（如養(yǎng)老院、老年公寓、托老所、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年活動中心等）、殘疾人服務(wù)機構(gòu)（如康復(fù)中心、特殊照料中心、護理中心、庇護工場等），以此提升老年人、殘疾人生活質(zhì)量。政府應(yīng)當投入并帶動社會資源投入，并促使就業(yè)崗位持續(xù)增長。三、建立健全社會保險與社會救助經(jīng)辦工作體系，提供就業(yè)新崗位。 發(fā)展社會組織增加就業(yè)崗位 積極發(fā)展社會組織，鼓勵它們增加就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計，在民政部門登記的社會組織總數(shù)已達40萬個，其中社會團體占54%左右，民辦非企業(yè)單位占45%左右，基金會占0.35%。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會組織保持著持續(xù)增長勢頭。社會組織的絕大多數(shù)，都不依靠財政撥款生存與發(fā)展，而依靠社會資源。然而，許多社會組織受到編制控制的束縛，同時不能享受國家積極就業(yè)政策的扶持，這既不利于社會組織發(fā)展，也無法借助社會組織的不斷壯大而擴張就業(yè)。 應(yīng)當將社會組織中的就業(yè)增長，作為中國社會建設(shè)和促進就業(yè)的新增長點：一、將就業(yè)崗位的設(shè)置作為批準社會組織成立的條件之一；二、將國家扶持就業(yè)的財稅政策同時適用于社會組織，包括就業(yè)再就業(yè)基金的投入、職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)等，均應(yīng)將社會組織及其工作人員納入進來，享受同等待遇；三、政府可以嘗試拿出部分財政資金與社會組織自籌資金配套，條件是增加就業(yè)崗位。四、對社會資源投向公益型社會組織實行幅度更大、更加便捷的免稅政策。 放開部分事業(yè)單位的編制限制 當前國家對學(xué)校、衛(wèi)生、科研等事業(yè)單位的投入大幅度增長，但這些投入并未相應(yīng)地帶動就業(yè)崗位增長，而這些單位普遍面臨正式崗位人手緊張、難以滿足需要的局面。這源于一直以來對事業(yè)單位編制的從嚴控制。 現(xiàn)在，許多事業(yè)單位的收入來源都已經(jīng)改變過去完全依靠財政撥款的格局，自己的創(chuàng)收在總收入中所占比重甚至超過了50%。在這樣的情形下，國家不宜延續(xù)過去嚴格控制編制的政策，相反，對于能夠創(chuàng)收的單位應(yīng)當采取鼓勵增加就業(yè)崗位的政策：一、凡國家增加投入，可以要求接受撥款的事業(yè)單位相應(yīng)增加就業(yè)崗位，以撥款帶動就業(yè)；二、凡事業(yè)單位能創(chuàng)收的，可以自主增加就業(yè)崗位，國家扶持中小企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策同時適用于事業(yè)單位；三、提倡事業(yè)單位中有能力提供新的就業(yè)崗位的個人增聘工作人員，并納入有序管理，如高校教師可利用獲得的科研經(jīng)費招聘助手、組建調(diào)研團隊等。 上述三個領(lǐng)域，較之近年鼓勵大學(xué)畢業(yè)生當村官、參軍、考專業(yè)學(xué)位等，促進就業(yè)的前景廣闊得多。如能積極嘗試，還將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)就業(yè)增長、經(jīng)濟發(fā)展、滿足居民服務(wù)需求、提升民生質(zhì)量的多重目標。 （作者為全國人大代表、中國人民大學(xué)教授） |
