祝炳水 中共云南省委政策研究室
黨的十六屆四中全會(huì)結(jié)合我國(guó)整體進(jìn)入“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”發(fā)展階段的實(shí)際，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，全國(guó)各地緊貼當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索、大膽創(chuàng)新，為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展事業(yè)探索了新途徑，積累了新經(jīng)驗(yàn)，取得了新成效，以新農(nóng)村建設(shè)為“總抓手”的思路越來(lái)越清晰、作用越來(lái)越明顯。同時(shí)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，特別是政出多門、多頭投資、多家管理的體制機(jī)制的弊端嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的整體效益，迫切需要做好“整合”這篇大文章，才能從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，才能攥緊拳頭、形成合力，發(fā)揮出政府投資的最大效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
當(dāng)前，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，從中央到地方對(duì)農(nóng)村的支持力度加大，投資增多，為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展事業(yè)增添了活力，積蓄了力量?？捎捎谖覈?guó)農(nóng)村相對(duì)于城市而言發(fā)展明顯滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，在這種情況下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村多數(shù)只能依賴于政府的投資和扶持，這種狀況在將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)存在。這種格局的最大弊端就是容易造成對(duì)農(nóng)村的投資和扶持渠道太多、投向又太散，難以形成規(guī)模。
首先，從投資的渠道上看，除了農(nóng)、林、水、牧、交通、科技等傳統(tǒng)的涉農(nóng)部門每年都要安排專項(xiàng)涉農(nóng)扶持資金和項(xiàng)目外，其他部門、協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位也分別從各自職能和業(yè)務(wù)角度拿出專項(xiàng)涉農(nóng)扶持資金。按理說(shuō)，全社會(huì)關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)好事，可由于各投資主體間互不隸屬，投資的出發(fā)點(diǎn)和目的也不盡相同，各有各的側(cè)重，其最終結(jié)果就像“仙女散花”一樣，村村都有投資項(xiàng)目點(diǎn)，真正能夠?qū)崿F(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、連片開發(fā)、整村推進(jìn)的少之又少，有人形象的比喻為“撒胡椒面”，十分貼切；其次，從基層的心態(tài)來(lái)看，盡管各地都制定了新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，也非常希望將這些分散的項(xiàng)目和資金整合起來(lái)、集中使用、整體推進(jìn)，但由于投資的項(xiàng)目和資金主要來(lái)源于上級(jí)有關(guān)部門，一旦投資主體有明確的投向，一般也只能按照投資主體的意愿安排項(xiàng)目實(shí)施地，導(dǎo)致“規(guī)劃讓步于項(xiàng)目”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，致使許多規(guī)劃成了名副其實(shí)的擺設(shè)品；最后，從掌握項(xiàng)目和資金的主管部門來(lái)說(shuō)，他們也十分清晰地認(rèn)識(shí)到這種做法的弊端，也在嘗試著改變這種現(xiàn)狀，可由于缺少一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的意見，導(dǎo)致條塊分割，各譜各的曲，各彈各的調(diào)，重復(fù)建設(shè)、反復(fù)投資的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。
客觀存在的問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，都迫切需要在“整合”上下足功夫、做好文章。為此，筆者就如何搞好涉農(nóng)項(xiàng)目的“大整合”，談三點(diǎn)設(shè)想。
設(shè)想一：通過(guò)黨委“三農(nóng)”工作綜合協(xié)調(diào)部門來(lái)整合。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，“強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”。中央的這個(gè)要求，抓住了要害、抓住了關(guān)鍵?？蓮膶?shí)際情況來(lái)看，盡管從中央到地方黨委，都相應(yīng)設(shè)有黨委領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的綜合協(xié)調(diào)部門，但這些部門履行職能實(shí)際情況，卻是多數(shù)還停留在“上傳下達(dá)”的政策制定、文件和文稿的起草等業(yè)務(wù)性工作，“務(wù)虛”的多、“務(wù)實(shí)”的少，“組織協(xié)調(diào)”的職能作用不是很明顯，綜合性沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，離中央的要求還有不小的差距。因此，要不斷強(qiáng)化黨委“三農(nóng)”工作綜合協(xié)調(diào)部門的建設(shè)，切實(shí)從“重中之重”的高度，發(fā)揮他們“組織協(xié)調(diào)”的職能作用。就整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，可采取政府部門明確本級(jí)年度建設(shè)任務(wù)和規(guī)模并負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，黨委“三農(nóng)”工作綜合協(xié)調(diào)部門可根據(jù)本級(jí)各部門年度建設(shè)任務(wù)及規(guī)模，明確項(xiàng)目和資金的具體投向地，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中的資金使用、工程質(zhì)量、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
設(shè)想二：通過(guò)完善新農(nóng)村建設(shè)步驟規(guī)劃來(lái)整合。做好規(guī)劃工作，是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的基礎(chǔ)和前提。目前，各地自上而下都基本完成了本地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。但從這些規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)看，多數(shù)是建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃，對(duì)建設(shè)步驟的規(guī)劃還不是很重視，這也是導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目投資過(guò)于分散的重要原因。這就要求，各地必須嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃明確的標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)黨委明確本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)間規(guī)劃，并根據(jù)自身財(cái)力狀況和當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年安排一定數(shù)量的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，采取分批輪換的方式，明確具體時(shí)間和先后順序，凡是在規(guī)劃的時(shí)間內(nèi)，上級(jí)或本級(jí)安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金一律向這些村莊集中，切實(shí)做到規(guī)劃一批、建成一批，建成一批、鞏固一批。
設(shè)想三：通過(guò)建立健全“大農(nóng)業(yè)”工作機(jī)構(gòu)來(lái)整合。機(jī)構(gòu)大整合，徹底解決工作機(jī)構(gòu)職能交叉的問(wèn)題是發(fā)展的趨勢(shì)和必然，特別是隨著國(guó)家大部制改革的深入推進(jìn)和實(shí)施，這種趨向和輪廓也更加明顯。然而，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，至今仍缺少一個(gè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)、管理和服務(wù)的綜合性職能部門。若要做好“整合”涉農(nóng)項(xiàng)目、資金這篇大文章，最快捷、最有效，也是難度最大的途徑，就是機(jī)構(gòu)整合，將目前的農(nóng)、林、水、牧等有關(guān)部門進(jìn)行整合，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”工作部門，以機(jī)構(gòu)的整合促進(jìn)項(xiàng)目資金的整合。
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