■在發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下，要有適當(dāng)?shù)氖侄魏痛胧﹣?lái)保持投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但我們更要在實(shí)踐中去探索和開(kāi)辟穩(wěn)增長(zhǎng)的新路。今后一個(gè)時(shí)期，培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，很重要的一個(gè)途徑就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是要以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化

　　把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置

　　把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，避免慣性下滑

　　記者：不久前舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。宏觀經(jīng)濟(jì)政策這一變化的原因何在？

　　王一鳴：首先，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置是基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和把握。很多人都注意到，最近美國(guó)公布的就業(yè)數(shù)據(jù)不理想，再加上歐洲債務(wù)問(wèn)題前景不明朗，更凸顯了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性和艱巨性。外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，直接影響到外部需求。4月份出口僅增長(zhǎng)4.9%,遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期,而且比上個(gè)月回落了4個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大。今年一季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.1%，增速比去年四季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，雖然仍保持在年初預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，但這已是在2011年連續(xù)四個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速放緩后第五個(gè)季度增速回落，回落幅度也超出各方面預(yù)期，在此情況下，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　其次，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置是要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，避免經(jīng)濟(jì)慣性下滑。通常認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在8%—9%之間。前一階段經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，更加接近潛在增長(zhǎng)水平，有其內(nèi)在合理性，也有利于減緩物價(jià)上漲的壓力。但如果經(jīng)濟(jì)增速慣性下滑，跌破合理區(qū)間的下限，就會(huì)因有效需求不足而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨更多困難，在速度效益型盈利模式尚未改變的情況下，企業(yè)虧損面會(huì)不斷擴(kuò)大，下崗失業(yè)人員也會(huì)增加。

　　再者，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置是為調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造條件。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式需要有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增速既不能過(guò)快，也不能過(guò)慢。從近些年的發(fā)展中，我們看得很清楚，經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快，各方面需求很旺，許多落后產(chǎn)能不僅很難淘汰，而且還會(huì)獲得發(fā)展空間。而經(jīng)濟(jì)增速過(guò)慢，就業(yè)、居民收入和財(cái)政收入等都會(huì)受到影響，各種矛盾和問(wèn)題就會(huì)激化，人們的注意力就會(huì)轉(zhuǎn)移到解決當(dāng)前短期問(wèn)題上，很難集中精力去解決調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這樣的中長(zhǎng)期問(wèn)題。

　　下行風(fēng)險(xiǎn)仍然可控

　　宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)空間增大

　　記者：4月份相關(guān)數(shù)據(jù)出來(lái)后令人不樂(lè)觀，像規(guī)模以上工業(yè)只增長(zhǎng)了9.3%，這個(gè)速度是近年很少見(jiàn)的，這樣的情況會(huì)令很多人聯(lián)想到2008年底、2009年初的形勢(shì)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)有多大？

　　王一鳴：的確，從4月份的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在下行風(fēng)險(xiǎn)，但我認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的。

　　第一，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不會(huì)像2009年那么嚴(yán)峻。雖然世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)還存在不確定性，外需收縮對(duì)我國(guó)的影響還會(huì)持續(xù)，但我們應(yīng)該記得，2009年是三大經(jīng)濟(jì)體同步衰退，而今年的情勢(shì)不一樣，三大經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)不同態(tài)勢(shì)：歐元區(qū)受主權(quán)債務(wù)危機(jī)困擾，經(jīng)濟(jì)陷入輕度衰退，而美國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)有轉(zhuǎn)好跡象。與前些時(shí)候相比，世界經(jīng)濟(jì)總體上有所好轉(zhuǎn)，國(guó)際貨幣基金組織近期也上調(diào)了今年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，由3.3%上調(diào)至3.5%。

　　第二，投資增速有望逐步趨穩(wěn)。今年1—4月，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.2%，增速較1—3月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。但也要看到，宏觀政策進(jìn)行了有針對(duì)性的預(yù)調(diào)微調(diào)，在穩(wěn)投資方面已經(jīng)采取了一些措施，再加上民間投資增長(zhǎng)較快，地方政府投資積極性仍然較高，這些都表明，投資增速有望趨于穩(wěn)定。

　　第三，消費(fèi)需求受經(jīng)濟(jì)周期影響相對(duì)較小。近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)一直保持比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)率。去年全國(guó)新增就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，社會(huì)保障投入大幅增加，有利于提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。今年一季度，城鄉(xiāng)居民收入扣除物價(jià)因素后，實(shí)際分別增長(zhǎng)9.8%和12.7%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速。這些都為穩(wěn)定消費(fèi)需求創(chuàng)造了條件，如果政府再配套出臺(tái)一些促進(jìn)消費(fèi)的措施，消費(fèi)仍有望繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　第四，宏觀政策有較大回旋余地。特別是通脹壓力減弱，使宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)空間增大，再加上財(cái)政、貨幣政策均有較大的回旋余地，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)仍然可控。

　　加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度

　　適當(dāng)擴(kuò)大公共投資支出不僅有必要也有條件

　　記者：雖然風(fēng)險(xiǎn)可控，但畢竟經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在不斷走低，我們應(yīng)該從哪些角度去觀察和分析這種態(tài)勢(shì)？您認(rèn)為應(yīng)不應(yīng)該推出一定規(guī)模的刺激政策？

　　王一鳴：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速回落有多重因素，既有外部需求收縮與內(nèi)需增長(zhǎng)放緩的相互疊加，也有周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性因素的相互交織，還有短期需求波動(dòng)和中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下降的相互作用，是各種因素綜合作用的結(jié)果。

　　不同于以往經(jīng)濟(jì)下行主要是受經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整和短期需求收縮的影響，這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩已隱含著結(jié)構(gòu)性因素和潛在增長(zhǎng)率變化的作用。如果從更長(zhǎng)的時(shí)間段來(lái)觀察，事實(shí)上從2007年第三季度開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速就開(kāi)始放緩。2008年第四季度國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，使季度增長(zhǎng)率回落幅度進(jìn)一步增大，到2009年一季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到本輪周期的最低點(diǎn)，增長(zhǎng)率僅為6.6%，以后隨著經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施，季度增長(zhǎng)率強(qiáng)勁反彈，但依靠外部刺激而非內(nèi)生動(dòng)力拉動(dòng)的增速反彈是不可持續(xù)的。進(jìn)入2010年，季度增長(zhǎng)率從第一季度的11.9%放緩至第二季度的10.6%、第三季度的9.6%，第四季度輕微反彈至9.8%。2011年季度增長(zhǎng)率逐季下滑，四個(gè)季度增速分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%，今年一季度再回落到8.1%，連續(xù)5個(gè)季度增速回落。從這個(gè)視角觀察，經(jīng)濟(jì)增速放緩既受到短期因素影響，也有中長(zhǎng)期因素的作用。在這種情況下，僅僅靠短期刺激政策，不可能解決結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在增長(zhǎng)率下降問(wèn)題，如果過(guò)度加大政策力度把經(jīng)濟(jì)增速拉起來(lái)，通貨膨脹、產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性矛盾就會(huì)進(jìn)一步加劇。

　　當(dāng)前形勢(shì)下，不宜出臺(tái)大力度的刺激政策，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策基調(diào)，根據(jù)形勢(shì)變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，既要避免政策力度過(guò)大，在潛在供給能力下降的條件下通過(guò)外部刺激把經(jīng)濟(jì)增速拉起來(lái)，增大通脹壓力，并使經(jīng)濟(jì)重歸粗放型增長(zhǎng)軌道；也要適當(dāng)加大政策力度，防止經(jīng)濟(jì)增速在多重因素作用下慣性下滑，從而使經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

　　記者：穩(wěn)增長(zhǎng)要靠?jī)?nèi)需，而增加投資是我們最輕車熟路的調(diào)控手段，人們猜測(cè)會(huì)不會(huì)再次出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策？

　　王一鳴：1998年和2008年應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策主要是擴(kuò)大投資，擴(kuò)大支出，有效應(yīng)對(duì)了危機(jī)的挑戰(zhàn)。今年，積極的財(cái)政政策基調(diào)未變，但內(nèi)容和力度上已有所調(diào)整，“增支”上有所控制，“減收”上在加大力度?！皽p收”主要是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，包括落實(shí)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，實(shí)施對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，實(shí)施減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策，等等。只要繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，真正減輕企業(yè)稅負(fù)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有很好的支撐作用。

　　說(shuō)到投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下，穩(wěn)定投資增長(zhǎng)仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要條件。雖然人們擔(dān)心，擴(kuò)大投資會(huì)加劇投資與消費(fèi)的失衡，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴程度提高，但也要看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的人均固定資本存量仍然較低，擴(kuò)大投資依然有較大空間。在合理調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大公共投資支出不僅有必要也有條件。因此，應(yīng)認(rèn)真梳理在建續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先保障重大在建續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。與此同時(shí)，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，適時(shí)啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，特別是鐵路、城市公交、節(jié)能環(huán)保、水利、研發(fā)平臺(tái)、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　記者：您剛才提到，我國(guó)的人均固定資本存量仍然較低，擴(kuò)大投資依然有較大空間，但在目前國(guó)內(nèi)存在著產(chǎn)能過(guò)剩，以及地方政府債務(wù)問(wèn)題還沒(méi)有解決的情況下，是否適宜再上新項(xiàng)目？

　　王一鳴：在目前制造業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，新上項(xiàng)目應(yīng)主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目，這樣不會(huì)加劇制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)然，這些項(xiàng)目也要放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間投資參與市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。當(dāng)前，一方面存在流動(dòng)性過(guò)剩，另一方面又存在融資困難，這在理論上是說(shuō)不通的，表明投融資渠道仍然不暢。即便在一些看似盈利空間不大的項(xiàng)目，應(yīng)該也能找到合理的商業(yè)盈利模式，吸引民間資本投資。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)不能走老路

　　城鎮(zhèn)化是我國(guó)最具潛力的內(nèi)需所在

　　記者：調(diào)控要處理好增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，目前應(yīng)怎樣理解和處理穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)及控物價(jià)的關(guān)系？我們能不能在增速下滑的情況下堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整？如果迫于就業(yè)等壓力出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，會(huì)不會(huì)形成新一輪物價(jià)、房?jī)r(jià)上漲的局面？

　　王一鳴：處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)的關(guān)系，一直是宏觀調(diào)控的一條主線。穩(wěn)增長(zhǎng)，是增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、改善政府公共服務(wù)、推動(dòng)綜合國(guó)力再上新臺(tái)階的重要前提和基礎(chǔ)，是解決各種矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。調(diào)結(jié)構(gòu)，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的先決條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。控物價(jià)，是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要前提，也是維護(hù)人民群眾切身利益重要舉措。處理好三者關(guān)系，就是要在宏觀政策上把握好三者的平衡，找到合理的平衡點(diǎn)。

　　當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)的矛盾更加突出，要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，避免慣性下滑。如果經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，各方面的壓力就會(huì)很大。但是，穩(wěn)增長(zhǎng)不能完全走老路。在發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下，要有適當(dāng)?shù)氖侄魏痛胧﹣?lái)保持投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但我們更要在實(shí)踐中去探索和開(kāi)辟穩(wěn)增長(zhǎng)的新路。今后一個(gè)時(shí)期，培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，很重要的一個(gè)途徑就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是要以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國(guó)最具潛力的內(nèi)需所在。我國(guó)目前近7億城鎮(zhèn)人口中還有2億左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口尚未轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，按照今后20年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%計(jì)算，還將有3億左右人口要由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，將這部分人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民過(guò)程，是一個(gè)不斷釋放出新的需求的過(guò)程，由此形成的內(nèi)需潛力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可低估。

　　當(dāng)然，穩(wěn)增長(zhǎng)也要處理好與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。如果過(guò)度追求增長(zhǎng)速度，總需求和總供給失衡，就會(huì)增大物價(jià)上漲壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)也很難落到實(shí)處。