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從2004年起至今，歷經(jīng)數(shù)次“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”的收入分配改革總體方案，到了即將出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)刻。作為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題，收入分配體制改革議到現(xiàn)在，無(wú)論其“總體方案”內(nèi)容怎樣，關(guān)鍵還是在于要把握好“三心”，即下定決心、保持耐心、找準(zhǔn)重心。 應(yīng)讓公眾感受到國(guó)家推進(jìn)收入分配改革的果敢決心 如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決的是做大蛋糕的問(wèn)題，收入分配所要解決的就是如何分好蛋糕的問(wèn)題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕做大到一定程度，能否分好蛋糕就變得比做大蛋糕更重要，因?yàn)樗苯記Q定著蛋糕不斷做大的可持續(xù)性。甚至可以說(shuō)，蛋糕分不好，辛辛苦苦做大的蛋糕也可能毀于一旦，這個(gè)道理已經(jīng)為多個(gè)陷入“中等收入陷阱”國(guó)家的發(fā)展歷程所證實(shí)。從這個(gè)意義上講，再怎么強(qiáng)調(diào)收入分配改革的重要意義都不為過(guò)。 改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著年均9.9%的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第2位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊蛋糕做得不可謂不大。但與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題也日益嚴(yán)重和凸顯，突出表現(xiàn)為收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大、普通居民和一線勞動(dòng)者收入偏低等，這些問(wèn)題如果再拖延下去得不到逐步解決，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)危害。 第一，社會(huì)心態(tài)失衡?！安换脊讯疾痪保安慌掠胁罹喽路峙洳还?，由收入分配不公引發(fā)的收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)任何一個(gè)群體，無(wú)論收入絕對(duì)水平高低，都會(huì)在橫向比較中產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感。而且，這種不公平的心態(tài)源自“相對(duì)剝奪感”，是在相互比較中產(chǎn)生的。這甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)財(cái)富這塊蛋糕做得越大，因“相對(duì)剝奪感”加劇而心態(tài)失衡越強(qiáng)。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)心態(tài)的失衡會(huì)直接帶來(lái)階層對(duì)立、矛盾激化、非理性情緒泛濫等社會(huì)惡果，使得社會(huì)發(fā)展處于一種“亞健康”狀態(tài)。 第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難。一個(gè)健康的現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)與消費(fèi)均衡發(fā)展的社會(huì)，甚或是消費(fèi)主導(dǎo)的社會(huì)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自持續(xù)穩(wěn)定并且不斷擴(kuò)大的消費(fèi)需求，而消費(fèi)的基礎(chǔ)在于普通民眾有相對(duì)合理的收入保障和穩(wěn)定預(yù)期，這又與收入分配結(jié)構(gòu)合理有必然的邏輯關(guān)聯(lián)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，有賴(lài)于投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”的均衡拉動(dòng)，而收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)直接導(dǎo)致“有消費(fèi)能力者無(wú)消費(fèi)需求、有消費(fèi)需求者無(wú)消費(fèi)能力”的結(jié)果，抑制了本該“唱主角”的普通民眾的消費(fèi)需求，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不過(guò)度依賴(lài)于投資或出口拉動(dòng)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。 第三，投機(jī)心理盛行。不斷發(fā)展壯大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基石，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)廣大普通勞動(dòng)者的辛勤付出和消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)的支撐。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅是滿(mǎn)足公眾生活需要、提供就業(yè)崗位、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要途徑，而且也能夠與消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)形成相輔相成的關(guān)系，從而使兩者在總量和結(jié)構(gòu)上達(dá)成平衡，為長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于收入分配不合理，當(dāng)勤勞致富的傳統(tǒng)美德和按勞分配的分配制度無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中找到肥沃的生存土壤，越來(lái)越多的勞動(dòng)者就會(huì)通過(guò)投機(jī)而非勤奮勞動(dòng)的方式追逐社會(huì)財(cái)富，而缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的投機(jī)心理盛行甚至泛濫，會(huì)讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隨時(shí)都可能出現(xiàn)致命的危險(xiǎn)。 從當(dāng)前收入分配存在的種種弊病及其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的嚴(yán)重危害來(lái)看，推進(jìn)收入分配改革已經(jīng)到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的地步，面對(duì)諸多過(guò)去被高增長(zhǎng)掩蓋的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)、社會(huì)矛盾明顯增多的現(xiàn)實(shí)，收入分配改革已經(jīng)到了必須“跑贏”危機(jī)的關(guān)口。因此，不管推進(jìn)收入分配改革面臨的局面多復(fù)雜、阻力有多大，改革都已經(jīng)到了刻不容緩的地步，必須有類(lèi)似于當(dāng)初推進(jìn)改革開(kāi)放時(shí)“上下一心殺出一條血路”的果敢決心和非凡勇氣。否則，不僅躲不開(kāi)、繞不過(guò)的由收入分配引發(fā)的矛盾和問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也會(huì)落入所謂“轉(zhuǎn)型陷阱期”。此外，讓公眾感受到國(guó)家推進(jìn)收入分配改革的果敢決心，也會(huì)最大限度調(diào)動(dòng)公眾積極參與以及主動(dòng)貢獻(xiàn)智慧的熱情，在一定程度上還能夠有效減少推進(jìn)收入分配改革的阻力。 推進(jìn)收入分配改革要有打持久戰(zhàn)的耐心 解決收入分配問(wèn)題，還涉及很多體制性、機(jī)制性問(wèn)題，并且也不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是個(gè)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。正因如此，它的復(fù)雜性也決定了其長(zhǎng)期性，這就要求不論是改革的設(shè)計(jì)者還是參與者，都應(yīng)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。 “羅馬不是一天建成的”。從根本上講，當(dāng)前收入分配改革面臨的問(wèn)題，是改革開(kāi)放30多年逐步積累問(wèn)題的集中反映，多方面的原因盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜。如此長(zhǎng)時(shí)間跨度下積累的問(wèn)題，必然需要有一個(gè)相應(yīng)的時(shí)間過(guò)程來(lái)消化解決。從這個(gè)意義上講，雖然我們都很期待收入分配改革總體方案盡早出臺(tái)，但對(duì)于這個(gè)方案，卻不能有過(guò)于理想化的奢望，認(rèn)為只要國(guó)家收入分配改革方案出臺(tái)，用三五年時(shí)間就能徹底改變目前的收入分配格局，是不現(xiàn)實(shí)的。畢竟，相比于收入分配改革需要解決的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，一個(gè)改革方案注定是杯水車(chē)薪，其出臺(tái)也只不過(guò)是吹響了收入分配改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的“沖鋒號(hào)”，更大的困難還在方案出臺(tái)之后的實(shí)際改革進(jìn)程。 可以肯定，即將出臺(tái)的收入分配改革總體方案，至多能夠?yàn)槲磥?lái)的收入分配改革勾勒出一個(gè)大致的框架性藍(lán)圖，包括收入分配改革的目標(biāo)、原則、方法、措施等相對(duì)比較原則的內(nèi)容。這不僅僅是因?yàn)槭杖敕峙涓母锷婕懊鎻V、關(guān)注度高、爭(zhēng)議點(diǎn)多、協(xié)調(diào)難度大，方案不可能非常具體詳盡，更重要的是，收入分配改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，需要在一個(gè)總體方案的指引之下，逐步對(duì)方方面面的利益關(guān)系調(diào)整做出進(jìn)一步的細(xì)化安排。 以當(dāng)前推進(jìn)收入分配改革最為迫切的任務(wù)為例，面對(duì)收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是盡快遏制住這一發(fā)展趨勢(shì)。通常而言，遏制收入分配差距擴(kuò)大，需要“提低”、“擴(kuò)中”、“調(diào)高”。在這三個(gè)方面，對(duì)于“提低”和“調(diào)高”，政府可以運(yùn)用適當(dāng)?shù)男姓?、?jīng)濟(jì)的辦法進(jìn)行調(diào)整，比如可以通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、直接補(bǔ)貼低收入群體等方式“提低”，通過(guò)稅種設(shè)置、政策規(guī)范等方式“調(diào)高”。而“擴(kuò)中”主要還是靠市場(chǎng)機(jī)制自主調(diào)節(jié)，可供政府作為的空間相當(dāng)有限，而這本身就需要一個(gè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善基本同步的長(zhǎng)期過(guò)程。更關(guān)鍵的是，“提低”、“調(diào)高”只涉及少數(shù)人，而恰恰“擴(kuò)中”是要害，因?yàn)樗婕敖^大多數(shù)勞動(dòng)者。 在這方面，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有較為成熟的做法可以借鑒和參考。上世紀(jì)60年代，日本也面臨著迫切需要推進(jìn)收入分配體制改革的任務(wù)，當(dāng)時(shí)日本國(guó)內(nèi)啟動(dòng)了“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，提出要用大概10年的時(shí)間，通過(guò)出臺(tái)一系列政策措施，來(lái)調(diào)整和優(yōu)化收入分配格局，后來(lái)的實(shí)踐證明那個(gè)時(shí)期的確成為最終推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)騰飛的“黃金10年”。從中國(guó)國(guó)內(nèi)的情況看，收入分配體制改革，至少也需要10年左右甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能初步理順各種分配關(guān)系。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)注意的是，“十年磨一劍”的收入分配體制改革，需要的是打持久戰(zhàn)的耐心，而不是以需要打持久戰(zhàn)為借口，拖延收入分配體制改革的進(jìn)程。 其實(shí)，我們不難想象，如果從2004年起，6次制定收入分配改革總體方案的努力，假如有一次能夠成功出臺(tái)并且得到切實(shí)執(zhí)行，收入分配領(lǐng)域積累的問(wèn)題可能也不至于像今天這般嚴(yán)重，甚至到了不得不與其所蘊(yùn)含的危機(jī)賽跑的地步。 應(yīng)當(dāng)正確把握推進(jìn)收入分配改革的重心 收入分配改革雖然涉及方方面面的問(wèn)題，但其重心就是初次分配領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)著力解決資本和勞動(dòng)之間分配關(guān)系失衡的問(wèn)題。從三個(gè)層面的分配關(guān)系看，初次分配在整個(gè)收入分配改革中處于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的位置，也是收入分配問(wèn)題最多、解決起來(lái)難度最大的一個(gè)環(huán)節(jié)。解決初次分配中的不公平問(wèn)題，既是推進(jìn)收入分配改革的重中之重，又是收入分配改革取得實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵著力點(diǎn)。這就意味著，推進(jìn)收入分配改革，雖然總體上看必須多管齊下，初次分配、二次分配和三次分配協(xié)調(diào)推進(jìn)，但在整體推進(jìn)過(guò)程中又必須突出重點(diǎn)、敢于碰“硬骨頭”。 當(dāng)前，初次分配中存在的主要問(wèn)題是政府和資本所得持續(xù)升高，而勞動(dòng)所得持續(xù)下降。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政收入均提高百倍以上，但廣大普通居民的收入同前兩者的增長(zhǎng)倍數(shù)卻相差甚多。特別是工薪階層收入，更是明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)職工工資總額占 GDP的比重，在1978年至2007年的30年間，由17％降至11％。這說(shuō)明，初次分配除了需要厘清政府和市場(chǎng)主體之間的分配關(guān)系外，更重要的是應(yīng)當(dāng)平衡資本和勞動(dòng)之間的分配關(guān)系，避免出現(xiàn)利潤(rùn)侵蝕工資之下勞動(dòng)者干得多、掙得少的局面長(zhǎng)期困擾社會(huì)。從某種意義上講，初次分配改革的核心目標(biāo)就是勞動(dòng)關(guān)系雙方利益關(guān)系的平衡。 那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益關(guān)系？對(duì)于初次分配中最為核心的環(huán)節(jié)，政府的干預(yù)空間有多大？應(yīng)該說(shuō)，政府可發(fā)揮的作用其實(shí)相當(dāng)有限，除了通過(guò)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)為一小部分最低收入群體進(jìn)行“兜底性保護(hù)”以及通過(guò)減稅等方式對(duì)企業(yè)讓利外，并沒(méi)有其他干預(yù)企業(yè)自主分配的權(quán)力。也就是說(shuō)，在企業(yè)內(nèi)部分配中，只要?jiǎng)趧?dòng)者的收入不違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)這一強(qiáng)制性規(guī)定，哪怕再不合理，政府也無(wú)能為力。 這樣的尷尬，從國(guó)家政策指引落實(shí)過(guò)程中遭遇的無(wú)奈即可窺見(jiàn)一斑。早在2007年，收入分配問(wèn)題就引起高層的重視，當(dāng)年召開(kāi)的黨的十七大明確提出，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，此后黨和國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)要提高“兩個(gè)比重”。但事與愿違，“兩個(gè)比重”非但沒(méi)有提高，反倒繼續(xù)下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2004年和2008年兩次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，1992—2004年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重從54.6%下降到47.1%，2004—2008年按新口徑，勞動(dòng)者報(bào)酬從50.6%下降到47.9%。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重在2009年為46.6%，在2010年為 45.0%。這從一個(gè)側(cè)面證明，在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，政府并沒(méi)有太多太好的辦法。 政府“鞭長(zhǎng)莫及”之處，恰恰是市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的用武之地。固然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)在內(nèi)部分配上有自主權(quán)，但這種自主權(quán)不能被片面地理解為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“獨(dú)攬”，因?yàn)槠髽I(yè)不僅有經(jīng)營(yíng)者還有勞動(dòng)者，協(xié)調(diào)兩個(gè)既有統(tǒng)一性又有差異性的主體在利益分配問(wèn)題上的“自主權(quán)”，意味著必須由雙方通過(guò)平等協(xié)商來(lái)確定。 應(yīng)該說(shuō)，目前在初次分配中資本分得多、勞動(dòng)分得少的局面，除了與我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期供大于求有關(guān)外，更與“平等協(xié)商確定”在實(shí)踐中沒(méi)有得到很好的落實(shí)直接相關(guān)。在力量對(duì)比上，由于勞動(dòng)者長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，處于天然失衡狀態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系雙方若要實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商，科學(xué)合理確定勞動(dòng)者收入水平，必須由工會(huì)這一團(tuán)體代表勞動(dòng)者通過(guò)開(kāi)展集體談判與資本進(jìn)行博弈，從而保證勞動(dòng)者在企業(yè)內(nèi)部自主分配上有足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)。從歷史的維度看，不論是美國(guó)的羅斯福新政，還是日本的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，收入分配體制改革的過(guò)程中，無(wú)一例外都伴隨著工會(huì)組織力量的日漸強(qiáng)大，從而以團(tuán)體的力量來(lái)保障勞動(dòng)者在初次分配過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。 如果沒(méi)有工會(huì)通過(guò)開(kāi)展集體談判來(lái)平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方之間的利益分配關(guān)系，很多看似有效的政策措施都會(huì)面臨跑偏的結(jié)果。比如，初次分配涉及政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)主體以及政府與市場(chǎng)的分配關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系。政府固然需要通過(guò)減稅等措施向市場(chǎng)讓利，但這并不等于政府讓利，普通勞動(dòng)者就能夠直接受益，如果勞動(dòng)者缺乏足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)，政府向市場(chǎng)讓利的結(jié)果就可能被資本擁有者獨(dú)享，企業(yè)內(nèi)部的利益分配關(guān)系將進(jìn)一步失衡，收入分配結(jié)構(gòu)只會(huì)更加不合理。 概言之，收入分配改革并不是要消除收入差別，而是要改變不合理的收入分配格局，讓不同群體尤其是普通居民和一線勞動(dòng)者按照貢獻(xiàn)參與收入分配、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。這樣的目標(biāo)，不僅考驗(yàn)推進(jìn)收入分配體制改革的決心和耐心，更考驗(yàn)推進(jìn)改革的智慧和技巧。 |
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